重庆市人大常委会


重庆市实施《中华人民共和国乡镇企业法》办法
重庆市人大常委会



（1998年8月1日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1998年8月1日公布 1998年10月1日起施行）


第一条 为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，保护乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，繁荣农村经济，根据《中华人民共和国乡镇企业法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称乡镇企业，是指乡、镇、村、社集体经济组织或农民投资为主，在乡镇范围内举办的承担支援农业义务的各类企业。
乡镇企业符合企业法人条件的，依法取得企业法人资格。
第三条 乡镇企业的主要形式有：
（一）乡、镇、村、社集体经济组织举办的企业；
（二）农民个人、农民合作、合伙举办的企业；
（三）乡、镇、村、社集体经济组织或农民同其他企业事业单位、个人，以及境外投资者联合举办的企业；
（四）上述企业之间、上述企业同其他企业事业单位、个人，以及境外投资者联合举办的企业；
（五）法律、法规规定的符合乡镇企业条件的其他企业。
第四条 乡镇企业在城市设立的分支机构，乡、镇、村、社集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，因行政区划调整由农村划归城区并仍承担支援农业义务的原乡镇企业，按照乡镇企业对待。
乡、镇、村、社集体经济组织和农民以外的其他投资者在乡镇范围内举办的，开发农村资源或安置农村劳动力并承担支援农业义务的企业，按照乡镇企业对待。
第五条 乡镇企业的财产实行谁投资、谁所有、谁受益的原则，其所有权的行使按下列规定办理：
（一）乡镇集体企业的财产权属于举办该企业的全体农民集体所有，所有权由能够代表乡镇全体农民利益的集体经济组织或其授权的乡镇企业集体资产管理机构行使；
（二）村、社集体企业的财产权属于举办该企业的全体农民集体所有，村集体企业财产的所有权由能够代表全村农民利益的集体经济组织或村民（代表）大会行使；社集体企业财产的所有权由社集体经济组织行使；
（三）农民合作、合伙或者个人投资举办的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有，所有权由投资者行使；
（四）乡、镇、村、社集体经济组织或者农民与其他企业、组织或个人共同投资的乡镇企业，其企业财产权按出资份额或约定属于投资者所有，所有权由投资者行使；
（五）股份制、股份合作制乡镇企业的财产权属于股东所有，所有权由股东大会行使。
第六条 地方各级人民政府应当把发展乡镇企业纳入国民经济的总体规划，立足本地实际和资源优势，坚持依靠科技和可持续发展战略，制定发展规划和各项保护措施，并监督实施。
第七条 市和区、县（市）乡镇企业行政管理部门主管本辖区的乡镇企业工作，对乡镇企业进行规划、指导、协调、监督、服务，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策；
（二）制订乡镇企业发展规划，并组织实施；
（三）组织和指导乡镇企业的体制改革、科技进步、职工教育培训、产业、产品结构调整、对外经济协作与交流；
（四）指导和监督管理乡镇企业的统计、财务、审计、资产、安全生产、环境保护、产品质量和标准等工作；
（五）协调乡镇企业与有关方面的关系，为企业生产经营决策提供咨询和信息服务。
第八条 乡、镇人民政府乡镇企业管理机构负责本辖区乡镇企业的规划、指导、监督、协调、服务。
第九条 依法设立的乡镇企业应在工商登记注册后的三十日内，持有关资料向区、县（市）乡镇企业行政管理部门申请登记备案，确认乡镇企业资格。
乡镇企业改变名称、住所或者分立、合并、停业、终止等，应在依法办理工商变更登记或注销登记后的三十日内报所在地区、县（市）乡镇企业行政管理部门备案。
第十条 经登记备案确认的乡镇企业，由区、县（市）乡镇企业行政管理部门颁发资格证书，享受乡镇企业的权利和扶持政策，承担支援农业的义务。
乡镇企业资格证书由市乡镇企业行政管理部门统一制发。
乡镇企业管理费的征收、使用和管理办法，由市人民政府依照国家有关规定制定。
第十一条 乡镇集体经济组织根据举办乡镇企业规模的情况，可以建立集体资产管理机构，负责对所属资产进行管理；也可以委托其他单位代行管理。
乡镇企业行政管理部门应对乡镇企业集体资产的清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权交易等进行指导、监督和管理。
乡镇企业集体资产经营者离任时，应当依法进行审计。
第十二条 乡镇企业的合法财产不受侵犯，任何组织或者个人不得非法改变乡镇企业的产权关系，不得非法占用或者无偿使用乡镇企业的财产。
除法律、法规另有规定外，任何单位或者个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。
第十三条 乡镇企业依法享有经营自主权。企业经营者的任免，由企业所有者依法决定。
第十四条 乡镇企业建设用地应当符合当地村镇建设规划，并依法办理土地使用手续，按批准用途使用土地。
鼓励发展乡镇企业示范小区，推进农村小城镇建设。
鼓励和支持条件差的乡、镇、村、社异地兴办乡镇企业。
第十五条 乡镇企业享有国家给予的税收优惠政策。市和区、县（市）人民政府可根据国家有关规定，结合当地实际，制定扶持乡镇企业发展的优惠措施。
乡镇企业开发新产品、新技术、新工艺，经市乡镇企业行政管理部门确认，其各项费用可在税前据实列支。
经国务院乡镇企业行政管理部门确认的大中型乡镇企业和市人民政府确定的骨干乡镇企业，可按国家和市规定的比例在税前提取科技开发基金。
第十六条 在乡镇企业示范小区举办乡镇企业，享受国家和市给予小城镇建设的扶持政策。
第十七条 乡镇企业可按国家和市的规定获得优先和优惠贷款。
第十八条 市和区、县（市）人民政府根据国家规定设立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：
（一）政府拨付的用于乡镇企业发展的周转金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税收增长部分的百分之十至百分之十五；
（三）有条件的地区从乡镇企业管理费中提取一定比例的资金；
（四）乡、镇、村、社集体经济组织、乡镇企业、农民及其他单位和个人自愿提供的资金；
（五）基金运用产生的收益。
第十九条 乡镇企业发展基金用于扶持乡镇企业发展，其使用范围如下：
（一）支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展乡镇企业；
（二）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目；
（三）支持乡镇企业按照国家产业政策和技术政策调整产业结构和产品结构；
（四）支持乡镇企业进行技术改造，开发名特优新产品和生产传统手工艺产品；
（五）发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服务的乡镇企业；
（六）发展从事农副产品加工、贮存、运销经营的乡镇企业；
（七）支持乡镇企业职工的教育和技术培训；
（八）其他需要扶持的项目。
第二十条 乡镇企业发展基金由乡镇企业行政管理部门管理，同级财政部门监督。具体使用管理办法由市人民政府根据国家有关规定制定。
第二十一条 乡镇企业按照国家规定减征百分之十的所得税的资金，由乡镇人民政府乡镇企业管理机构收取，用于支援农业和农村社会性支出。资金的收取和使用应接受同级财政的监督。
第二十二条 乡镇企业承担支援农业义务确有困难的，可以申请减免。具体减免办法由区、县（市）级人民政府规定。
第二十三条 乡镇企业应当依法纳税、依法合理开发
“和使用自然资源、依法使用商标和制作商品标识，建立健全财务、会计和统计制度，加强产品质量管理和安全生产。
第二十四条 乡镇企业应当遵守有关环境保护的法律、法规，对有污染的项目必须进行治理，不得使用国家明令禁止的污染环境的生产工艺设备，不得生产国家明令禁止的严重污染环境的产品。
乡镇企业新建、扩建、改建项目必须实行环境保护申报登记制度。建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第二十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由市、和区、县（市）乡镇企业行政管理部门责令改正，拒不改正的，由市和区、县（市）乡镇企业行政管理部门纠正或提请有权机关纠正，并追究有关责任人员的经济、行政、法律责任：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）侵犯乡镇企业经营自主权的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。市和区、县（市）乡镇企业行政管理部门可以根据当事人的请求，对赔偿纠纷进行调解处理。
第二十六条 乡镇企业有权向乡镇企业行政管理部门或其他有关部门控告、检举向企业摊派或者非法收费、罚款、集资的行为，乡镇企业行政管理部门应当会同有关部门进行查处。
第二十七条 乡镇企业违反本办法，有下列行为之一的，由市和区县（市）乡镇企业行政管理部门责令其改正，在其改正之前，可根据情节轻重通知有关部门停止其享受乡镇企业的部分或全部优惠政策：
（一）不向乡镇企业行政管理部门申请登记备案的；
（二）不承担支援农业义务的；
（三）不按国家和市的规定缴纳乡镇企业管理费的；
（四）违反国家土地管理、自然资源开发、环境保护、财务、质量、劳动安全、商标、税收及其他有关法律、法规的。
乡镇企业违反前款第（四）项规定的，由有关主管部门会同乡镇企业行政管理部门依法查处。
第二十八条 对依照本办法第二十五条、第二十六和第二十七条规定所作处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十九条 乡镇企业行政管理部门及其工作人员利用职权，干预企业生产经营自主权，侵犯企业财产权益的，由其所在单位、监察部门或上级机关给予行政处分；给企业造成损失的，应依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法具体应用中的问题，由重庆市乡镇企业管理局负责解释。
第三十一条 本办法自1998年10月1日起施行。



1998年8月1日
中国证券监督管理委员会


证券期货规章制定程序规定（试行）


（2003年5月15日 证监发〔2003〕28号）
　　
　　


　　第一章　总　则


　　第一条　为了规范证券、期货规章制定程序，根据《立法法》、《规章制定程序条例》、《行政法规制定程序条例》和《法规规章备案条例》的规定，制定本规定。
　　第二条　本规定所称证券、期货规章（以下简称规章）是指中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）为履行对证券期货市场进行监管的职责，根据法律、行政法规或者授权制定并以中国证监会令的形式发布的规定、办法、规则、细则、准则等规范性文件。
　　第三条　规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改、废止和编纂，适用本规定。
　　第四条　中国证监会法律部（首席律师办公室）负责组织规章的制定工作，履行《规章制定程序条例》规定的如下职责：
　　（一）研究、拟订规章制定工作计划；
　　（二）组织起草规章草案；
　　（三）审查规章送审稿；
　　（四）提请主席办公会议审议规章草案；
　　（五）办理规章公布与报备工作；
　　（六）提出规章解释、修改、废止的意见；
　　（七）规章编纂；
　　（八）组织审定规章的英文正式译本。
　　第五条　制定规章应当遵循以下原则：
　　（一）符合《立法法》和《规章制定程序条例》等法律、行政法规的规定；
　　（二）符合我国国情，从实际出发，实事求是；
　　（三）符合证券期货市场实际，具有可操作性。

　　第二章　规章制定计划


　　第六条　中国证监会根据证券期货业的发展状况，每三年制定一次规章制定工作规划，于每年年初制定年度规章制定工作计划。
　　第七条　中国证监会各部门认为需要制定规章的，应当在每年十二月十五日前向法律部报送下年度制定规章的立项申请。
　　立项申请应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
　　第八条　法律部应当对立项申请进行汇总研究，拟订中国证监会年度规章制定工作计划草案，在征求各部门意见后，报主席办公会批准执行。
　　年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。
　　第九条　年度规章制定工作计划在执行中，各部门可以根据实际工作需要提出调整建议。对拟增加的规章项目应当进行补充论证，报会领导批准后由法律部纳入年度规章制定工作计划。

　　第三章　起草与审查


　　第十条　中国证监会各部门负责其职责范围内的规章起草工作；规章涉及两个或者两个以上部门职责的，由会领导指定主要起草部门；重要的或者综合性的规章，可以由法律部组织成立专门的工作小组负责起草。
　　法律部应当根据规章制定工作计划，拟订立法进程时间表，并督促各部门执行规章制定工作计划，提供专业支持，必要时派人参与起草工作。
　　第十一条　起草部门拟委托相关专家、专业性组织承担起草任务的，应当商法律部后报会领导批准。未经批准，不得将起草工作委托给其他组织或者个人。
　　第十二条　在规章起草过程中，起草部门可以通过座谈会、论证会、听证会等形式公开征求意见。但是，起草部门不得通过网站、报刊等媒体征求意见。
　　第十三条　涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当与有关部门协商一致；不能取得一致意见的，应当在规章草案送审稿中说明情况和理由。
　　规章内容涉及到国务院其他部门职责的，由法律部负责征求意见。
　　第十四条　起草部门应当收集国内外的相关立法资料；开展立法调研的，应当制作调研报告；采取各种形式听取意见的，应当制作相应的报告，如座谈会报告、论证会报告、听证会笔录及报告等。
　　第十五条　起草规章，应当注意与现行规章的衔接和协调。新起草的规章将取代现行规章的，应当在草案中写明予以废止的规章的名称、文号；新起草的规章对现行规章的部分内容予以修改的，应当在草案中写明所修改规章的名称、文号、条目或者内容。
　　第十六条　起草部门应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料报送法律部审查。
　　规章送审稿的内容一般包括制定的宗旨、立法依据、适用范围、权利义务规范、监督管理、罚则、施行日期等。
　　规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
　　有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录和报告、调研报告、国内外相关立法资料等。
　　第十七条　报送审查的送审稿，应当由起草部门主要负责人签署；几个起草部门共同起草的规章送审稿，应当由该几个起草部门主要负责人共同签署。
　　第十八条　法律部对送审稿进行审查后，应当出具审查意见。需要补充修改的，起草部门应当根据审查意见予以补充修改。
　　送审稿有下列情形之一的，法律部应当退回并说明理由：
　　（一）制定规章的基本条件尚不成熟的；
　　（二）主要制度与现行法律、行政法规相抵触的；
　　（三）有关部门对主要制度存在较大争议的；
　　（四）简单重复现行法律、行政法规、规章内容的。
　　第十九条　经会领导批准，法律部可以将规章送审稿在中国证监会网站和指定报刊上公布，向社会公开征求意见。
　　对规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题，法律部应当征求有关机关、组织和专家的意见；涉及重大问题的，应当召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；需要举行听证会的，可以依法组织听证会。
　　第二十条　法律部应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。
　　规章草案及说明由法律部提请主席办公会议审议。

　　第四章　决定、公布和备案


　　第二十一条　主席办公会议审议规章草案时，由起草部门作起草说明，法律部作审查说明。
　　第二十二条　法律部应当根据主席办公会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请主席签署命令予以公布。
　　第二十三条　因规章涉及国务院其他部门需要联合公布的，在主席办公会审议通过后，由法律部负责送相关部门签署，以中国证监会命令序号公布。
　　第二十四条　规章应当自公布之日起30日后施行；但是，可能严重影响证券、期货市场稳定或者公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
　　第二十五条　规章备案事宜，由法律部按照《法规规章备案条例》的规定办理。

　　第五章　解释、修改与废止


　　第二十六条　规章的解释，由负责规章执行的部门提出解释草案，经法律部审查后提请主席办公会议审议、公布。
　　第二十七条　现行规章存在下列情形之一的，应当予以修改：
　　（一）因上位法的修改需要作相应修改的；
　　（二）因国家政策发生变化，有必要进行相应修改的；
　　（三）因证券、期货市场实际情况发生变化，已不能完全适应现实需要的；
　　（四）两件以上的规章对同一事项的规定相互抵触的。
　　现行规章的修改与公布程序，按照本规定第三章和第四章的规定执行。
　　第二十八条　现行规章存在下列情形之一的，应当予以废止：
　　（一）因上位法的废止或者修改而失去立法依据的；
　　（二）所规范的事项已由法律、行政法规予以规范的；
　　（三）所规范的事项由新的规章予以规范的；
　　（四）所规范的事项已不存在或者执行完毕，规章无继续存在的必要的。
　　现行规章的废止，由负责规章执行的部门向法律部提出提请废止的建议，法律部拟定提请废止的请示，报请主席办公会议审议。

　　第六章　编纂和翻译


　　第二十九条　中国证监会各部门应当及时对涉及本部门业务的规章提出清理意见，报法律部。
　　第三十条　法律部负责中国证监会规章和规范性文件的编纂工作。法律部应当在每年第一季度将上一年度中国证监会发布的规章和规范性文件进行清理，并编纂成《中国证券监督管理委员会证券期货法规汇编》。其内容包括：
　　（一）全国人民代表大会及其常务委员会审议通过的涉及中国证监会职责的法律、决议、决定和命令等；
　　（二）国务院发布的涉及中国证监会职责的行政法规、决定和命令；
　　（三）中国证监会发布的规章和规范性文件；
　　（四）有关司法部门发布的涉及中国证监会职责的司法解释等；
　　（五）国务院有关部门发布的涉及中国证监会职责的部门规章。
　　《中国证券监督管理委员会证券期货法规汇编》编纂完成后，交由有关专业出版社出版。
　　第三十一条　规章的英文正式译本由法律部会同国际部负责翻译和审定。
　　规章需要翻译正式英文译本的，由起草部门在起草说明中予以说明，或者由法律部在审查说明中向主席办公会议提出建议，由主席办公会议作出决定。
　　在翻译和审定工作中，可以聘请相关专业组织或者人员协助翻译、审定。翻译和审定所需费用在会机关财务支出预算中安排。
　　规章的翻译、审定工作应当在规章公布之日起90日内完成。

　　第七章　附　则


　　第三十二条　中国证监会向国务院提出的有关法律、行政法规的立法建议，由法律部负责办理。
　　国务院委托中国证监会起草法律、行政法规草案建议稿的，由法律部负责组织，参照本规定的有关程序执行。
　　中国证监会起草的行政法规的翻译工作，或者中国证监会作为主要起草部门起草的行政法规经商定由中国证监会负责翻译的，其程序参照本规定第三十一条执行。
　　第三十三条　规章以外的其他规范性文件，由各部门在其职责范围内负责起草工作；涉及两个或者两个以上部门职责的，由会领导指定主要起草部门。
　　规章以外的其他规范性文件起草完毕后，在报送会领导签署前，应当报送法律部审查、会签。
　　法律部主要对文件是否符合法律、行政法规和规章的规定，是否与中国证监会的其他规范性文件协调一致进行审查，提出审查意见。
　　第三十四条　证券交易所、期货交易所、证券登记结算机构、中国证券业协会、中国期货业协会，制定、修改章程和按规定应当报送中国证监会审查批准的业务规则，应当报中国证监会归口业务部门，由归口业务部门拟订批复意见后，送法律部审查。
　　前款规定的章程、业务规则的制定单位，应当自章程、业务规则公布之日起五日内报办公厅备案。
　　第三十五条　本规定自二○○三年七月一日起施行。