上海市人大常委会


上海市新建住宅交付使用许可规定

(2005年11月25日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

第一条　为了加强本市新建住宅交付使用的管理,保障居民入住的基本条件,制定本规定。
第二条　本市对新建住宅实行交付使用许可制度。新建住宅建设工程竣工验收合格后,其配套设施应当具备居民入住的基本条件,并取得新建住宅交付使用许可证,方可交付使用。
个人建造的自住房屋不适用本规定。
第三条　上海市房屋土地资源管理局(以下简称市房地资源局)是本市新建住宅交付使用的主管部门,对全市新建住宅交付使用许可实施监督管理。
市房地资源局负责核发和管理由市人民政府批准的建设用地的新建住宅交付使用许可证。区、县房地产行政管理部门负责核发和管理由区、县人民政府批准的建设用地的新建住宅交付使用许可证,业务上接受市房地资源局的指导。
第四条　新建住宅建设工程竣工并经有关部门验收合格后,住宅建设单位应当向市房地资源局或者区、县房地产行政管理部门申请新建住宅交付使用许可。申请人申请许可时,应当提供新建住宅建设工程竣工验收备案证书,并提供配套设施符合交付使用条件的相关文件、资料。
第五条　新建住宅申请交付使用许可,其配套设施应当符合下列条件:
(一)住宅生活用水纳入城乡自来水管网。
(二)住宅用电按照电力部门的供电方案,纳入城市供电网络,不使用临时施工用电。
(三)住宅的雨水、污水排放纳入永久性城乡雨水、污水排放系统;确因客观条件所限需采取临时性排放措施的,应当经水务、环保部门审核同意,并确定临时排放的期限。
(四)住宅小区附近有燃气管网的,完成住宅室内、室外燃气管道的敷设并与燃气管网镶接;住宅小区附近没有燃气管网的,完成住宅室内燃气管道的敷设,并负责落实燃气供应渠道。
(五)住宅小区内电话通信线、有线电视线和宽带数据传输信息端口敷设到户。
(六)住宅小区与城市道路或者公路之间有直达的道路相连。
(七)住宅小区按照规划要求配建的公共交通站点暂未开通公共交通线路,且住宅小区与已开通的公共汽车和电车、轨道交通站点距离均超过二公里的,住宅建设单位应当配备短途交通车辆通达公共汽车、电车或者轨道交通站点。
(八)按照规划要求完成教育、医疗保健、环卫、邮政、菜场及其他商业服务、社区服务和管理等公共服务设施的配建。由于住宅建设工程分期建设,上述设施尚未建成的,应当有可供过渡使用的相应公共服务设施。
(九)按照本市住宅设计标准预留设置空调器外机和冷凝水排放管的位置。
(十)完成住宅小区内的绿化建设。
(十一)住宅建设工程分期建设的,建成的住宅周边场地清洁、道路平整,与施工工地有明显有效的隔离措施。
第六条　市房地资源局或者区、县房地产行政管理部门应当在收到申请人提出的新建住宅交付使用许可申请之日起二十日内审查完毕,对符合本规定第五条规定的交付使用条件的,准予颁发新建住宅交付使用许可证;对不符合条件的,不予颁发新建住宅交付使用许可证,并说明理由,书面通知申请人。
第七条　新建住宅交付使用许可证是办理房屋所有权初始登记的凭证,由市房地资源局统一印制。
第八条　任何单位和居民发现交付使用的新建住宅不符合本规定第五条规定的交付使用条件的,有权向市房地资源局或者区、县房地产行政管理部门举报。市房地资源局或者区、县房地产行政管理部门对单位和居民的举报应当依法及时调查处理。
第九条　住宅建设单位违反本规定,未取得新建住宅交付使用许可证擅自交付使用新建住宅的,市房地资源局或者区、县房地产行政管理部门应当责令停止交付使用,限期改正,处以交付使用住宅销售额千分之五以上千分之十以下的罚款,并可以降低其房地产开发经营资质。
第十条　市房地资源局或者区、县房地产行政管理部门违反本规定第六条、第八条规定,不依法颁发新建住宅交付使用许可证,或者接到对违反本规定行为的举报不依法及时调查处理的,应当承担行政责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十一条　本规定自2006年1月1日起施行。


　　案件质量是人民法院队伍建设、审判工作和管理水平的综合反映。可以说，案件质量的高低，直接关系到“公正与效率”工作主题能否有效实现，直接关系到人民法院的司法能力建设能否取得实效，直接关系到“公正司法，一心为民”指导方针在司法活动中能否得到充分体现，直接关系到人民法院在群众中的公信度。
一、统一思想认识，强调案件质量管理的重要性
提高思想认识是进行案件质量监督管理的首要工作。一方面，要求每位法官认识到抓好审判工作质量的必要性和重要性；认识到提高办案质量是人民法院和人民法官的中心工作也是神圣职责，更是新时期政法工作的大趋势；认识到严格遵守案件质量管理制度的紧迫性，进而提高接受案件监督管理的自觉性。另一方面，提高法官的案件质量意识，强调法官注重案件审理的社会效果，审判工作中注重增强调解意识、释法意识和信访意识，让当事人服判息诉，降低上访申诉率，维护司法权威。第三方面，要求审判人员从思想认识、业务素质、办案能力、办案技巧、办案效果等各个方面与“司法服务年”活动相对照、寻找差距，为提高案件质量奠定认识上的基础，做到了心中有数，有的放矢，这样就为全面开展案件质量管理工作提供了有力的思想保证。
二、加强队伍建设，夯实案件质量管理基础
近年来，随着依法治国进程的加快和公民法治意识的增强，案件质量管理工作的作用和地位越来越重要。每位法官要从内心充分认识到加强案件质量管理的关键在人。因此，首先要把加强案件质量管理纳入队伍建设的重要议事日程，抽调党性强、业务精的同志充实案件质量管理力量，成立案件质量监督管理领导组，专人专职进行案件质量的监督和评查。机构的健全，分工的明确，责任的细化使案件在细节上严把质量关。
法官队伍素质的提高是加强案件质量的基础。要在抓好各项审判工作的同时，积极创造有利条件，通过不断提高法官的业务素质来促进办案质量的稳步提升。一是创办各种载体，营造学习平台。二是强化审判技能，增强法官对新形势下审判工作的适应能力。三是积极鼓励和支持干警更新、优化知识结构。四是找准案件质量保障的突破口。把保障案件质量的突破口始终放在做好调解工作上，在调解工作中把握好三个切入点：案件争议的焦点、当事人利益的平衡点和法理与情理的交融点。
三、建立健全制度，规范案件质量管理依据
完备且行之有效的制度是加强案件质量管理工作的可靠保障。坚持以制度严明审判纪律，以制度确保司法公正，以制度推进案件质量管理，以制度落实责任追究，把庭室考核与个人考核相结合，把全院的案件质量工作任务细化、量化，科学分解目标责任，形成上下协作、环环相扣、层次清晰、系统性强的全方位质量管理网络。
四、强化评查手段，确保案件质量稳步提升
科学的案件评查是加强案件质量管理工作的重要环节，严把案件质量评查关，不断改进和完善评查机制，可以使案件质量得到不断提高。
一是评查范围全面化。过去，评查案件往往仅抽查部分案件，重点评查发回重审、重大改判案件。今后要将所有案件纳入了评查范围，将案件评查比例由以往的部分审查改为全部审查，做到不遗漏一案。审判内容不仅包括案件的程序和实体，还包括庭审质量、裁判文书制作质量以及案卷装订等方面的情况。
二是评查责任具体化。根据案卷审查中发现问题的大小，具体案件责任落实到相关责任人（审判员、执行员、书记员等），案件责任对象具体化。
三是评查结果公开化。质量评查的目的不仅是发现案件存在的质量问题，更重要的是预防同样的质量问题再次出现。评查后将评查结果进行公开，以求案件承办人和全体法官能正视存在的质量问题，采取有效措施提高案件质量。
四是案件评查日常化。案件评查要有专职机构，根据审判工作的进展情况随时开展案件评查，做到案结即评查，使案件质量监督评查实现日常化，从而提高了案件评查工作的质量、从而推动案件质量的提升。

[作者：黑龙江省北安市人民法院吴莹]