安徽省人民政府


安徽省城乡个体工商业户所得税施行细则
省人民政府



总 则
第一条 本施行细则根据《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》（以下简称《条例》）第十六条的规定制定。
第二条 《条例》和本施行细则所称城乡个体工商业户，是指经工商行政管理机关登记，发给营业执照的城乡个体工商业户和个人合伙。
第三条 城乡个体工商业户应依法缴纳所得税。其所得税由税务机关负责征收管理。

计算依据
第四条 每年一月一日至十二月三十一日为一纳税年度。纳税人每一年度的收入总额，是指纳税人的生产经营收入、劳务收入以及营业外收入和其他收入。
纳税人应纳税所得额，是指纳税人的全部生产经营所得、劳务所得和其他所得，包括股息、利息（不包括国库券利息），租赁、联营所得，转让专利权、专有技术、商标权等项所得以及营业外收益所得。
第五条 纳税人在计算应纳税所得额时，允许扣除下列项目：
（一）从联营实体分得的已经缴纳所得税后的利润；
（二）给学校、幼儿园、敬老院以及修路、架桥、救灾等社会公益事业的捐赠款；
（三）国家规定允许扣除的其他项目。
第六条 纳税人在计算应纳税所得额时，不得扣除下列项目：
（一）以前年度的亏损；
（二）赞助金、赔偿金、违约金、滞纳金、罚款和各种摊派款项；
（三）本施行细则第五条（二）项以外的捐赠款；
（四）建筑税、预缴所得税以及购买的国库券、债券等；
（五）应在缴纳所得税后的利润中分配的股息、股金分红和劳动分红等；
（六）非经税务机关批准列支的其他各项费用。
第七条 纳税人全年应纳税所得额在五万元以内的，按《十级超额累进所得税税率表》计算征收。超过五万元的部分，按本施行细则所附《十级超额累进所得税加征税率表》加成征收。
第八条 从事经营开水炉、人体磅、连环画摊、冰棍以及走村串户的铁、木、石、蔑、理发、弹花等劳动所得，免征所得税。利用“三废”项目的经营所得，免征所得税三年。孤老、残疾人员和烈属从事个体生产经营，纳税有困难的，经市、县税务机关批准，可给予定期免征、减征所
得税照顾。其他需要免征和定期减征、免征所得税的，由市、县人民政府根据实际情况确定。

征收管理
第九条 纳税人依照《条例》规定分月或分季度预缴所得税时，应将当月或这一季度累计应纳税所得额，换算为全年所得额，再按适用税率计算本月或本季度应纳税额。其计算公式如下：
全年月份
全年应纳税所得额＝当月累计应纳税所得额×──────
累计经营月份

全年应纳所得税额＝全年应纳税所得额×适用税率－速算扣
除数

累计经营月份
当月累计应纳所得税额＝全年应纳所得税额×──────
全年月份

本月应纳所得税额＝当月累计应纳所得税额－上月累计已缴
所得税额
上述公式也适用于加成征税。
第十条 纳税人经营期不满一年的，按照实际经营期间的应纳税所得额和本施行细则第九条的规定，计算缴纳所得税。
实际经营满十五天的，按一个月计算；不满十五天的一般不计。
第十一条 城乡个体工商业户暂时没有能力建立帐册或帐册不健全，实行分月或分季预缴、年终汇算清缴办法有困难的，经市、县税务机关确定，可分期（月、季）缴纳所得税，其利润率或应纳税所得额，由当地税务机关分期核定。
第十二条 城乡个体工商业户的所得税，向生产经营所在地税务机关缴纳。纳税人临时到外地从事生产经营的，凭原所在地税务机关填发的税收管理证明，回原地纳税。
第十三条 纳税人向当地税务机关办理变更或注销税务登记手续时，应同时办理生产经营期间的纳税事项，停业的还应办理停业清理期间发生的纳税事项。纳税人未按规定期限申报经营期间和清理期间的纳税事项，税务机关有权核定其应纳税所得额。
第十四条 纳税人必须使用税务机关印制的统一发货票，严格执行发货票管理制度，严禁代开、借用、转让、倒卖、涂改、伪造发货票等违法活动。
纳税人经批准停业、歇业，在办理注销税务登记时，应缴销空白发货票，及时进行发货票清结。
第十五条 纳税人一般应建立帐册。属于下列情况之一的，必须建立账册：
一、合伙经营的；
二、雇工经营的；
三、当地税务机关规定必须建帐的。
第十六条 城乡个体工商业户的会计、财务制度、由省税务局制定。
第十七条 纳税人应向当地税务机关报送所得税申报表和有关财务会计报表。纳税申报期限，由市、县税务机关确定。
第十八条 税务机关有权对纳税人进行税务检查。检查时，税务人员应出示税务检查证。纳税人应如实提供产、供、销和库存物资等有关凭证、帐册和资料，不得拒绝和隐瞒。

监督与奖惩
第十九条 纳税人及办税人员认真履行纳税义务，并协助税务机关征税，有显著成绩的，税务机关可给予表扬或适当的奖励。
第二十条 纳税人违反《条例》第八、九、十一条和本施行细则第十二、十三、十四、十五、十七、十八条规定，情节严重的，酌情处以五千元以下的罚款。
第二十一条 税务机关根据《条例》和本施行细则的规定，对纳税人处以罚款时，须经县以上（含县）税务机关批准，并填发违章处理通知书。
第二十二条 对纳税人违反《条例》和本施行细则的行为，任何人都有权检举揭发。税务机关查实处理后，可按规定奖励检举揭发人，并为其保密。
第二十三条 纳税人主动自查补报错漏税款的，只补税，不处以罚款，不加收滞纳金。
第二十四条 纳税人因计算错误等原因而多缴税款的，可在年度所得税汇算清缴后的一年内，申请办理退税；超过一年的，一般不予受理。税务机关发现有多征所得税款的，应及时退还纳税人。
第二十五条 纳税人根据《条例》第十五条规定，对纳税事项需要申请复议的，应在当地税务机关规定的期限内先缴清税款，然后在十日内向上级税务机关申请复议。纳税人对上级税务机关的决定不服时，可以在接到复议决定后三十日内，向当地人民法院起诉。

附 则
第二十六条 本施行细则由省税务局负责解释。
第二十七条 本施行细则自一九八六年度起施行。
附表：
十级超额累进所得税加征税率表
单位：元
──────┬──────────────────┬────┬────┬────────
加成级次 │ 全年所得额 │税率％ │加征率％│ 速算扣除数
──────┼──────────────────┼────┼────┼────────
加征一成 │超过50000至60000元的部分 │60 │ 6 │ 8380
──────┼──────────────────┼────┼────┼────────
加征二成 │超过60000至70000元的部分 │60 │ 12 │ 11980
──────┼──────────────────┼────┼────┼────────
加征三成 │超过70000至80000元的部分 │60 │ 18 │ 16180
──────┼──────────────────┼────┼────┼────────
加征四成 │超过80000元以上的部分 │60 │ 24 │ 20980
──────┴──────────────────┴────┴────┴────────
超额累进加征税额计算公式：
应纳所得税额＝应纳税所得额×（税率＋加征率）－速算扣除数





1986年5月30日
修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(下称《规则》)第5条将案件的受理工作单列出来，统一了案件的入口，为案件管理工作的运行奠定了基础，也为案管工作带来挑战。

案件管理工作中存在的问题

目前案件管理的模式包含两种，分别为“大案管”和“小案管”。《规则》构建的案管模式属于“大案管”，即以检察业务动态系统为平台，一体化监控，统一收送案、统一录入信息、统一分案和统一赃证款物管理(监督)，将案件的“进口”与“出口”统管起来。但从目前案管工作的实践来看，存在以下问题。

(一)案件管理部门的定位不清，难以开展监督管理工作。根据《规则》，案管部门需实施具体的监管行为，如《规则》第669条规定，对于超过法定的办案期限仍未办结的案件，以及查封、扣押、冻结、保管处理涉案财物不符合有关法律和规定的，案管部门可以区分情况向办案部门进行口头、书面提示，办案部门应当在十日以内将核查情况书面回复案件管理部门。

然而，就目前案管机构设置而言，有的设置仅与业务科室平级，有的设置甚至尚未取得独立编制，有些地方案件管理部门挂靠在研究室。一些业务科室承办人对案管部门的监管存在抵触情绪，不服管理，造成监督不到位。

(二)职能不明，服务与监管功能相混淆。《规则》要求案管部门承担案件的受理以及案件的管理两大块内容。受理主要是统一案件的进出口，统一收送案、统一录入信息、统一接收移送赃款赃物及对法律文书进行监管，多以检察事务性工作为主。而管理职能是侧重于对案件的整体流程、对案件的实体程序进行监管。

现在各地基层检察院大多仅设立案件管理中心或案件管理办公室，即一个部门兼具两个职能，既要做事务性工作，又需承担管理职能，但因缺编缺人导致形同虚设，无法起到监管作用。

(三)案件管理工作的信息化和自动化程度不高。目前有些省份的案件管理工作主要是依托《检察院综合信息管理系统》，但这个系统存在诸多问题。如时效的计算方式不准确。审查起诉期限为一个半月的案件，人工计算的时间与系统计算的时间不一致，因此时效预警、催办工作仍需依托人工进行。

此外，案件管理的自动化和信息化水平不高，案件材料的流转多以纸质形式为准，接待律师工作大部分还是停留在纸质阅卷的状态，但是如果根据刑诉法及《规则》的要求，由案管部门负责律师接待工作，则案管部门与业务部门之间纸质案卷的流转次数增多，不仅事务性工作增加，安全性也降低。

推进案件管理工作的相关建议

(一)部门定位明晰，职能定位准确。笔者认为应进一步明确案管部门的定位，要求其主要对案件流程、时效进行监控，对案件质量定期进行评查，对业务工作开展监督。

(二)对涉案款物的移送文书进行监管，减少事务性工作，突出管理职能。有的管理部门采取直接保管涉案款物的方式进行监管，有的通过对相关文书、单据备案的方式进行监管。《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》对上述两种做法都是认可的。

笔者认为，对涉案款物应侧重通过对相关文书、单据备案的方式进行监管。因为案管部门的亮点在于管理，承担太多的事务性工作会弱化管理的职能作用。对于法律文书的监管，可以根据不同的文书种类，采取不同的管理方式。监督而不越位，监管不能仅仅体现在具体的填写权利义务告知书、开具逮捕文书等具体的事项上。

(三)尝试建立公检法办案信息共享平台，推行律师电子阅卷方式。为了便于律师查阅卷宗工作，有些地方为案管部门配备了相应的设备，如电脑、高速扫描仪、复印机等硬件设施，为卷宗电子化、文书集中打印提供条件和创造便利。

笔者认为，目前采用卷宗纸质化形式为承办人员增加了工作量，律师阅卷也不方便。同时案件管理部门要多次与业务部门交接、流转卷宗材料，很容易出现纰漏。因此，笔者认为要提高信息化水平，可加强与公安机关的沟通，将卷宗材料尽量电子化，对于电子化的文书(如讯问笔录、换押证、书证复印件等等)，案管部门接收后录入系统，传送给业务科室。同时还可尝试建立公检法办案系统共享平台，公安机关对于电子化证据及文书传送至检察院，检察机关同样可将电子卷宗传至法院。

在文档电子化的基础上，推行律师电子阅卷模式，案管部门直接提供电子材料，减少卷宗材料的多次流转，也便于打印，提高工作效率。

(四)推行分类受案，借鉴法院实践进行统一分案。在受案机制的完善方面，笔者认为可借鉴法院的经验，分类受案、遵循一定机制统一分案，避免“人情案”、“关系案”。

具体而言，在目前各地建立立案大厅的基础上，实施案件分类受理。将进入案管大厅的案件分为A、B、C、D四类，A类为侦查监督类、B类为公诉类，C类为其他类案件，D类为绿色通道。比如对危险驾驶罪或者一段时间内重点案件、需要优先办理的案件提供快速服务，尽快分流。在统一受理案件后，通过案件综合管理系统，按照系统中承办人员的排序，依次分案。

笔者不赞同某些地方将办案人员进行区分，根据案件难易程度分给不同的人员，这样可能造成某些承办人员办案压力过大。因此建议依次分案，增强案件分配的随机性及公正性。对于遇到的特殊情况，如需要回避的情形以及根据需要进行调整的案件，由科室填写《调整承办人员申请表》，经领导签批，由案件管理部门通过综合管理系统对案件承办人员进行调整。

(五)建立案件质量评查机制，完善案件质量评查结果与干警绩效考评相衔接机制。在案件管理过程中，为了提高案件评查的水平，促进承办人员提高办案素质，应建立健全案件质量评查工作与干警绩效考核、岗位目标责任制相衔接机制。案件质量评查的结果应纳入干警的绩效考核中，以提高办案水平。

(作者单位:福建省厦门市同安区人民检察院)