甘肃省兰州市人民政府


兰州市土地储备办法

（2001年11月9日　兰州市人民政府[2001]11号令）


第一条 为了加强土地市场管理，有效配置土地资源，改善投资环境，保障经济、社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的土地储备工作。
第三条 本办法所称土地储备，是指政府接照土地利用总体规划和城市规划，将依法征用、收回、收购的土地进行储存和前期开发，以供应和调控城市各类建设用地需求的行为。
第四条 市土地行政主管部门主管全市土地储备工作。
市土地储备机构具体负责城关、七里河、西固、安宁四区范围内的土地储备工作。
榆中县、永登县、皋兰县、红古区土地行政主管部门负责本辖区内的土地储备工作。
计划、经济、建设、财政、房产、物价和政府法制等部门应当依照各自职责权限，配合做好土地储备的相关工作。
第五条 土地储备，应当遵循规划优先、资产增值、可持续利用和公开、公平、公正的原则。
第六条 市土地储备机构应当根据土地利用总体规划和城市规划以及市场需求情况，编制土地储备中、长期规划和年度计划，经市土地行政主管部门审核，报市人民政府批准后实施。
第七条 下列国有土地应当进行储备：
（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，政府统一征用的土地；
（二）依法收回的土地，包括：
1．土地出让合同约定的使用期限届满，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的；
2．原划拨土地因单位撤销、迁移等原因，停止使用的；
3．公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；
4．未经原批准机关同意，连续二年未使用的；
5．非法占用的；
6．不按批准用途使用的；
7．因实施城市规划和旧城区改造或为公共利益需要，政府批准收回的；
8．原划拨土地因单位破产、产业结构调整等原因停止使用的；
9．其他应当依法收回的。
（三）闲置土地和未确定具体使用权人的土地；
（四）其他应当进行储备的土地。
第八条 下列土地应当以收购方式进行储备：
（一）土地使用权人拟将原划拨土地用于联建、联营、开发和转让的；
（二）土地使用权转让申报价格明显低于市场价格的；
（三）其他应当以收购方式进行储备的。
第九条 下列土地可以以收购方式进行储备：
（一）土地使用权人申请土地储备机构收购的；
（二）土地使用权人提出解除出让合同的；
（三）其他可以以收购方式进行储备的。
第十条 土地收购应当遵守下列程序：
（一）土地储备机构对计划收购的土地权属、现状、条件、用途和地上附着物等进行实地调查和核实，提出评估报告和收购意见；
（二）土地储备机构对初步确定收购的土地补偿费用进行测算，提出收购方案；
（三）收购方案经土地行政主管部门批准，其中重大建设项目计划用地和特殊地块再经市人民政府批准后，土地储备机构与原土地使用权人签订《土地使用权收购合同》；
（四）根据合同约定的金额、期限和方式，土地储备机构向原土地使用权人支付土地收购补偿费用，原土地使用权人向土地储备机构交付被收购的土地和地上建筑物；
（五）土地储备机构与原土地使用权人共同向土地行政主管部门、房产行政主管部门申办权属变更登记手续。
第十一条 《土地使用权收购合同》应当包括下列内容：
（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地收购补偿费用及支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）违约责任；
（五）其他需要约定的事项。
第十二条 土地收购补偿费，应当按被收购方投入土地的合法成本计算，采取下列方式确定：
（一）由具有土地价格评估资格的土地价格评估机构依据市人民政府公布的当年基准地价、标定地价为基础进行评估，并经土地行政主管部门依法确认；
（二）按照双方约定的其他方式确定。
土地收购补偿费的确定，应当接受价格行政主管部门的指导和监督。
第十三条 土地储备机构应当对依法征用、收回、收购的土地进行平整、基础配套等前期开发工作和供给前的准备工作。
第十四条 城市各类建设用地应当按计划供应，并逐步由政府土地储备库提供。
除依据国家法律、行政法规规定确需划拨的土地外，城市各类建设项目使用储备土地应当实行有偿使用，不得划拨；其中房地产开发等商业经营性建设项目用地应当以公开招标、拍卖的方式出让，不得采取其他方式。
储备土地依法划拨的，土地使用人应当向土地储备机构支付所划拨土地的储备成本费用。
第十五条 采用出让方式供给的储备土地，土地行政主管部门应当向社会公布土地出让信息和土地出让结果。
第十六条 已储备土地在出让、划拨前，土地储备机构可以临时使用或者出租、抵押。
第十七条 土地储备资金通过以下渠道筹集：
（一）财政拨款；
（二）土地储备机构信贷等自筹资金；
（三）其他可以用于土地储备的资金。
土地储备机构应当对土地储备资金实行专户管理；财政部门应当对土地储备资金的运作进行指导和监督；土地储备资金的管理和监督办法由市财政部门和市土地行政主管部门另行规定。
第十八条 储备土地出让获得的出让金应当全额上缴财政专户。
第十九条 违反本办法规定，将应当储备的土地未经储备而擅自转让或者用于联营、联建以及其他用途的，计划部门不得批准立项，土地和房产部门不得为其办理相关审批及登记手续，规划和建设管理部门不得办理建筑审批手续。
第二十条 土地行政主管部门和土地储备机构的工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2002年1月1日起施行。


辽宁省人大常委会


桓仁满族自治县封山育林管理条例

2000年1月14日桓仁满族自治县第三届人民代表大会第三次会议通过
2000年3月30日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准

第一条 为了保护和培育森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》，结合自治县实际，制定本条例。

　　第二条 自治县人民政府林业行政主管部门主管封山育林工作，有关部门协助做好封山育林工作。乡（镇）人民政府、国有林场具体管理封山育林。

　　第三条 封山育林坚持总体规划，统筹兼顾，以封为主，封育结合的原则。封山育林规划由乡（镇）人民政府、国有林场负责编制，报自治县人民政府审批后实施。

　　第四条 凡具备下列条件之一的林木、林地，均应列入封山育林规划：

　　（一）幼龄林：落叶松10年生以下，红松13年生以下、刺槐3年生以下的人工林；10年生以下的天然林；

　　（二）具有天然下种或萌蘖能力强的疏林地、灌木林地、采伐迹地；

　　（三）高山、陡坡、岩石裸露及跳石塘地段的林木；

　　（四）森林公园、自然保护区、旅游区、风景名胜区的森林和林木；

　　（五）公路沿线、水库周围和浑江、富尔江、雅河、六河、哈达河、里叉沟河、漏河两岸第一层山脊内的迎面坡；

　　（六）护岸林；

　　（七）县、乡（镇）人民政府及村民委员会所在地第一层山脊内的迎面坡；

　　（八）种植林下参的林地。

　　第五条 封山育林采取全封、半封或轮封方式。

　　本条例第四条的（二）、（三）、（四）、（六）项，以及（一）、（五）、（七）项株数不足，生长不良的地段实行全封。封育期间，禁止采伐、放牧和其他一切不利于林木生长繁育的人为活动。

　　本条例第四条的（一）、（五）、（七）项有一定目的树种，生长良好，密度较大的地段实行半封。在林木主要生长季节实行封禁，其余时间在严格保护目的树种幼苗、幼树的前提下，可以有计划地进行割柴、割草、采药等活动。

　　轮封是将封育区划片分段，轮流封禁，适用于当地群众生产、生活、烧柴有困难的地方。

　　种植林下参的封育区根据其生长情况和生态习性确定封育方式。

　　第六条 封育期限为8至10年，封育期满由乡（镇）人民政府，国有林场申报，自治县林业行政主管部门验收，达到封育标准的，可以解封，未达到的续封；未经批准不得擅自解封，特殊情况经乡（镇）人民政府、国有林场申请，由自治县人民政府批准。

　　第七条 封山育林区应边界清楚、面积准确、图表一致、设立标牌，订立制度、落实责任、建档造册，由乡（镇）人民政府、国有林场负责，报自治县林业行政主管部门批准。

　　第八条 对封山育林区应因地制宜采取人工促进天然更新、人工补植等培育管理措施；村民自留山是荒山的，可自选树种造林，纳入封山。

　　第九条 封山育林区禁止开荒种地、放牧、挖土、采石、采砂；未经批准不得开矿改变林地用途。

　　第十条 实行专职护林与群众护林相结合。每2000亩左右封山育林面积配备一名专职护林员。护林员由封山单位民主推荐，乡（镇）人民政府、国有林场批准，报自治县林业行政主管部门备案。国有林场、村民委员会依据有关法律、法规，建立护林组织，结合本场、村的实际，制定护林公约，公布于众，严格执行。

　　第十一条 护林员的职责

　　（一）宣传贯彻有关保护森林资源的法律、法规。

　　（二）巡护山林，有权制止盗伐、滥伐林木、随意在野外用火、非法猎取列入保护的野生动物等破坏森林资源行为，并报告有关部门依法处理。

　　第十二条 烧柴实行按年按户限量，按自治县人民政府的规定，分别由乡（镇）林业站、国有林场批准。

　　烧柴不准砍伐用材林，可由速生薪炭林、采伐、造材、加工剩余物和在承包山林内割灌木解决。提倡烧秸杆、茬子、蒿草、树叶。

　　推行建节能炕灶，实行多能互补、开发利用新能源。

　　第十三条 在封山育林管理工作中，有下列情形之一的单位或个人，由乡（镇）或自治县人民政府给予表扬或奖励。

　　（一）护林员严格履行职责，护林工作成绩突出的；

　　（二）发现破坏森林资源等违法犯罪行为，敢于制止并及时报告有关部门或检举有功的；

　　（三）发现林火，迅速组织群众扑救并及时报告，明显减少火灾损失的；

　　（四）研究、推广节柴新技术，降低耗能效果显著的。

　　第十四条 护林员在护林工作中，发现破坏森林资源的违法行为不制止、不报告，徇私枉法，监守自盗，情节轻微的予以辞退；情节严重、触犯刑法的由司法机关依法处理。

　　第十五条 违犯本条例有下列行为之一的，给予如下处罚：

　　（一）盗伐、滥伐林木的，按《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规处罚。

　　（二）在封山育林区开垦、挖土、采石、采砂的，责令停止破坏行为和赔偿损失，并处破坏林地每平方米5至10元罚款；未经批准开矿改变林地用途的，责令停止破坏行为和赔偿损失，并处破坏林地每平方米10元以上30元以下罚款。

　　（三）在封山育林区内放牧、擅自割柴的，责令其赔偿损失。毁坏规定目的树种幼苗、幼树的，按有关林业法规处罚。

　　（四）擅自移动或损坏护林标志和设施的，责令赔偿损失，并处200元以下罚款。

　　第十六条 对拒绝、阻碍管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十七条 行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十八条 实施行政处罚时，按《中华人民共和国行政处罚法》规定程序执行。

　　第十九条 当事人对行政处罚不服的，按《中华人民共和国行政复议法》规定程序执行。

　　第二十条 本条例实施中的具体问题由自治县人民政府负责解释。

　　第二十一条 本条例自 年 月 日起施行。