河北省邢台市人民政府


邢台市烟尘控制区建设管理办法


[1991]55号 1991年8月19日



　　第一条 为使我市社会经济建设发展的同时，保持清洁良好的环境，决定在我市建设烟尘控制区。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》，参照国务院环境保护委员会《城市烟尘控制区管理办法》和《河北省炉窑烟尘污染防治管理办法（试行）》，制订本办法。
　　第二条 烟尘控制区，是指我市以街道和行政区为单位划定的区域内，对各种锅炉、窑炉、茶炉、营业灶和食堂大灶（以下简称炉、窑、灶）排放的烟气黑度，各种炉窑、工业生产设施排放的烟尘浓度，进行定量控制，使其达到规定的排放标准。
　　第三条 烟尘控制区标准：
　　（一）锅炉烟气黑度林格曼一级以下为合格。现有工业窑炉烟尘浓度300mg/N立方米以下；新建工业窑炉200mg/N立方米以下，为合格。
　　（二）所建烟尘控制区内，各种茶炉、大灶排放的烟气黑度（以排放台（眼）计算），要分别有百分之八十以上达标，各种炉窑、工业生产设施排放的烟尘黑度浓度以台（眼）计算，要分别有百分之七十以上达标。
　　第四条 建设烟尘控制区的原则
　　（一）实现集中供热、联片取暖，供热规划区内，禁止任何单位新建独户使用的采暖锅炉。
　　（二）开发利用工业余热、可燃工业废气、有机废弃物发酵气和石油液化气，改变燃料结构，提高气化率，发展热电联产。
　　（三）更新、改造燃烧技术落后的炉、窑、灶，改善投煤和燃烧方式，改革生产工艺，加强烟尘治理，减少烟尘排放。限期更新国家已公布淘汰的老式锅炉，并不准转让他人使用。
　　（四）改进炉俱、营业灶、集体大灶和蒸发量小于1吨/时的锅炉，推广使用型煤和无烟燃烧技术。
　　第五条 建设烟尘控制区是城市环境综合整治和创建卫生城的一项重要内容，实行统一规划，统筹安排，分工负责，分批建设，逐步实现的原则。
　　（一）各级计委、经委和财政部门要在政策、物力、资金等方面给以支持；排放烟尘不达标的工业生产设施，不得批准建设。
　　（二）各级劳动管理部门要把炉、窑消烟除尘设施的结构性能、操作规程和维护保养知识，纳入司炉培训之中，考试不合格者，不得上岗。
　　（三）市集中供热办公室要做好我市集中供热、联片取暖的规划管理工作。
　　（四）城建局必须认真贯彻集中供热、联片取暖规划，在规划区内不得批准独户采暖锅炉。在任何地域不得批准没有办理环保部门“三同时”手续的锅炉建设。
　　（五）市物资经营部门要为营业灶、集体大灶推广使用型煤、准备炉具和型煤。
　　（六）工商行政管理部门负责在饮食服务行业推广使用型煤和改革炉灶的监督工作。对推广型煤、改革炉灶、消除环境污染不积极的单位，工商管理部门不得发给或吊销其营业执照。
　　（七）市各局、公司，地区以上驻市单位，负责本部门所属企事业单位和家属生活区炉、窑、灶和工业生产设施的烟尘治理工作。
　　（八）桥东、桥西两区人民政府负责本辖区内，除市各公司、局所属单位和地区以上驻市单位以外的区、乡、个体和其他驻市单位的烟尘治理工作。
　　（九）市环境保护监测站，会同两区环境监理站负责监测、检查、监督各种炉、窑、灶和工业生产设施的烟尘排放达标情况。
　　（十）市环境保护局会同两区环境监理站负责烟尘控制区建设、管理的监督检查工作，为烟尘控制区建设、管理提供技术、信息服务。
　　（十一）按照“谁污染，谁治理”的原则，烟尘控制区内所有排放烟尘的单位，应积极筹措资金，制定方案，必须在限期内对超标排放烟尘的污染源进行治理，并达到标准。
　　第六条 建设烟尘控制区措施
　　（一）对超标排放烟尘的污染源实行限期治理。市各局、公司和地区以上驻市单位的限期治理任务，由市政府下达；区属和区以下企事业单位以及除上述以外的其它驻市单位的限期治理任务，由区政府下达。
　　（二）一切新建、扩建、改建的排放烟尘设施，都必须按照《建设项目环境保护管理办法》的规定，办理“三同时”手续，经市环境保护局批准后，方可施工。
　　（三）防治烟尘污染的设施，必须经环境保护部门验收合格后，方可投入正式运行。
　　（四）市环境保护局要积极组织培训班和现场观摸活动，学习推广消烟除尘经验。
　　第七条 烟尘控制区管理措施
　　（一）防治烟尘污染的设施不得擅自闲置或拆除，确有必要闲置或拆除的，按管理权限分别报经市环境保护局或区环境监理站批准后，方可实施。
　　（二）投入运行的防治烟尘污染的设施，必须加强管理，确保治理效果。如因故出现超标排放，按管理权限，须立即报告市环保局或区环境监理站。否则，加倍征收排污费并处罚款。
　　（三）已经加入集中供热、联片取暖的单位，不得擅自退出。
　　（四）禁止在烟尘控制区内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮毛、树叶、垃圾等杂物。溶炼沥青，要采取密闭、除嗅措施。
　　第八条 奖罚
　　（一）对按期完成自己所负责的烟尘控制区建设任务的单位，市政府或区政府将分别发给《烟尘控制区达标单位证书》，并予以表彰。烟尘控制区建成后，每年进行一次复查，达不到烟尘控制区标准的，收回《烟尘控制区达标单位证书》，并限期改进。对在烟法控制区建设和烟尘治理科技方面成绩突出的单位和个人，市政府予以表彰或奖励。
　　（二）凡是烟尘排放不达标，又不积极进行治理的单位，不得被评为先进、文明单位。
　　（三）违反本办法，有下列行为之一者，市环境保护局和区环境监理站，依据权限可视情节轻重分别给予警告、通报批评、加倍征收排污费、罚款、封炉等处罚。
　　1、俞期未完成限期治理任务的；
　　2、未经环境保护部门批准，擅自拆除或闲置消烟除尘设施的；
　　3、未办理“三同时”手续擅自建设排放烟尘设施的；
　　4、治理烟尘设施未经验收，擅自投运并超标排放的；
　　5、不按期交纳烟尘排污费的；
　　6、把把国家公布淘汰老式锅炉转让他人使用的；
　　7、擅自退出集中供热、联片取暖的；
　　8、在烟尘控制区内焚烧污染环境杂物的；
　　9、治理达标后，由于管理不善又超标排放烟尘的。
　　当事人对处罚决定不服的，按照《中华人民共和国环境保护法》第四十条办理。
　　第九条 任何单位和个人都有对造成烟尘污染者进行检举和控告的权利。
　　第十条 市环境保护局对本办法的实施负责检查、监督。
　　第十一条 本办法自公布之日起施行。

山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于印发长治市人民政府工作规则的通知

长政发[2008]60号


各县、市、区人民政府，市人民政府各委、局、办，各直属机构：
《长治市人民政府工作规则》已经2008年6月26日召开的市人民政府第9次常务会议通过，现予印发。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00八年六月二十七日

长治市人民政府工作规则

第一章 总则

一、为规范政府工作行为，提高政府工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照国务院和省人民政府工作规则，结合本市实际，制定本规则。
二、市人民政府工作的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，按照市委九届五次全会和市第十二届人民代表大会第三次会议的部署，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章 组成人员职责

四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
八、市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
九、市长出差或出国访问期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、市政府各组成部门实行局长或主任负责制，由其领导本部门的工作。
市政府各组成部门根据法律、法规、规章和国家政策，在本部门的职权范围内开展工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，团结一致，维护法制和政令统一，切实贯彻落实市人民政府的各项工作部署。

第三章 全面履行政府职能

十一、市人民政府要确保法律、法规、规章和国家政策的有效实施；全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、结合本市实际，认真贯彻落实国家宏观调控政策，运用经济、法律和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，加强行政执法监督，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，加强安全生产管理和监督，健全突发事件应急管理机制。
十五、更加注重公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

十六、市人民政府及各部门健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与，专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、国民经济和社会发展计划及财政预算，宏观调控和改革开放的重大政策措施，经济和社会管理重要事务、政府规章和重要规范性文件等，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论和决定。
十八、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

二十一、市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市人民政府根据经济社会发展的需要，制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规范性文件、行政措施、决定和命令。拟订和制定政府规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。政府规范性文件应当依法及时向省人民政府及市人大常委会备案。
政府规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、各部门制定规范性文件，必须符合法律、法规、规章和国家政策，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件。
各部门制定的规范性文件必须由市人民政府法制办公室进行合法性、适当性和协调性审查后，方可公布施行。
二十四、提请市人民政府讨论和审议的政府规范性文件草案由市人民政府法制办公室审查或组织起草，政府规章和规范性文件的解释工作由市人民政府法制办公室承办。
二十五、全面落实行政执法责任制，实行行政执法责任追究制。

第六章 推进政务公开

二十六、市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度和程序，提高政府工作透明度。
二十七、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策，除特殊需要保密的外，均应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 健全监督制度

二十九、市人民政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十一、加强行政系统内部门监督，健全政府层级监督制度。市人民政府各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》及规范性文件前置审查制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县级政府及其部门的意见和建议。
三十二、市人民政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并及时向市人民政府报告。
三十三、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批、接待重要的群众来信、来访。
三十四、市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

三十五、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受送礼和宴请，不得用公款旅游或变相用公款旅游。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系，谋私利。

第九章 会议制度

三十八、市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议制度。
三十九、市人民政府全体会议由市长、副市长、市政府秘书长及市政府组成部门的主要领导组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：
（一）决定和部署市人民政府的重要工作；
（二）讨论政府工作报告和市人民政府工作中的重大事项；
（三）研究和通报全市经济和社会发展情况；
（四）讨论和通报重大改革和机构变动情况；
（五）讨论其他需提交市政府全体会议的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次，市政府全体组成人员出席会议，市政府副秘书长列席会议。根据需要可扩大到市有关部门、单位和县市区政府主要负责人列席会议。
四十、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要决定事项；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（三）讨论市政府规范性文件；
（四）讨论全市国民经济和社会发展全局性问题；
（五）分析全市经济形势及安全生产形势；
（六）决定市政府各部门和各县市区请示市政府的重要事项；
（七）研究需要市政府审定的政府机构设置和职能确定；
（八）研究政府系统人事任免事项；
（九）讨论其他需提交常务会议的事项。
市人民政府常务会议一般每月召开2——3次，一般安排在每月上旬和中旬召开，原则上每月下旬不安排常务会议。常务会议列席人员为市政府副秘书长、有关市直部门的主要负责人、市政府法制办负责人。根据会议内容，可邀请市委、市人大、市政协的负责同志和市政府法律顾问列席会议。根据需要可通知有关新闻单位参加会议，并作宣传报道。
四十一、提请市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论的议题，由市人民政府分管副市长协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的组织工作由市人民政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。
四十二、市人民政府副市长、秘书长不能出席市人民政府全体会议或市人民政府常务会议的，应向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或市人民政府常务会议列席人员请假，由市人民政府办公厅汇总后向市长报告。
四十三、市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市人民政府或市人民政府办公厅名义召开，不邀请市人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章 公文审批

四十四、各县市区、各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市长、副市长、秘书长交办事项或紧急事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市长、副市长、秘书长个人报送公文。各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要在规定的时限内主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十五、各县市区、各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公厅在规定的时限内按照市人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由市人民政府领导同志转请其他市人民政府领导同志核批，重大事项和监察、审计方面的事项报市长审批。
四十六、市人民政府制定的规范性文件，发布的决定和命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，由市长签署。
四十七、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管副市长审核后，由市长签发。
以市人民政府办公厅名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有必要，可由市人民政府分管副市长签发或报市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。
四十八、市人民政府办公厅实行公文限时办结制，减少公文办理层次，提高公文办理效率。

第十一章 纪律和作风

四十九、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
五十一、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署，经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。
五十二、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十三、市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待程序。
五十四、市人民政府领导同志不为下级机关的会议活动等发贺信、贺电、不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
五十五、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差、休假，应事先报告市长，由市人民政府办公厅通报市人民政府其他领导同志。
市人民政府各部门主要负责人出差、出访、休假等，应事先向市人民政府办公厅报告，由市人民政府办公厅向市人民政府领导报告。
市人民政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。