甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市荒地资源开发管理暂行办法的通知(2004/04/14)

2004-4-14 酒政发〔2004〕55号




各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

　　《酒泉市荒地资源开发管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。



　　二○○四年四月五日　　　




　　酒泉市荒地资源开发管理暂行办法


　　第一条　为实施《酒泉市人大常委会关于禁止无序开垦荒地资源的决定》，切实加强我市荒地资源管理，规范土地开发整理行为，促进生态环境不断得到改善，根据《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施土地管理法办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称荒地资源开发，是指在我市行政区域内，为发展农、林、牧、渔生产，对国有和集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩以及其他未利用土地进行开发整理的行为。

　　第三条　市人民政府土地行政主管部门统一负责全市荒地资源的开发管理和监督工作，对荒地资源开发实行统一管理，并依据国民经济和社会发展计划及土地利用总体规划，会同农业、林业、水利、环保、财政、计划等有关部门，编制土地开发整理专项规划。

　　县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内荒地资源的开发管理和监督工作，并会同有关部门编制县级土地开发整理专项规划，报市人民政府批准后执行。

　　乡（镇）人民政府对本行政区域内的荒地资源开发实行监督检查。

　　第四条　荒地资源开发管理实行区域管制制度。

　　市、县（市、区）人民政府编制土地开发整理专项规划，对荒地资源划定为适宜开垦区、限制开垦区、禁止开垦区，并制定具体的管理办法。严禁在自然保护区、沙生植被封育区、沙化土地封禁区、地下水资源禁采区等限制开垦区域开发利用荒地资源。

　　第五条　市、县（市、区）人民政府要加强荒地资源开发的计划管理，对荒地资源开发实行总量控制制度。

　　荒地资源开发计划根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地开发整理专项规划以及耕地总量动态平衡目标和土地利用的实际情况编制。荒地资源开发计划一经审批下达，必须严格执行。

　　第六条　荒地资源开发必须遵循下列原则：

　　（一）必须遵守国家法律、法规和规章的规定，符合国家计划和政策，维护国家和社会的公共利益；

　　（二）必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划，有利于国民经济的协调发展和农业生产结构的调整；

　　（三）坚持量水开发，以水定地，保持水土平衡，防止植被破坏、土壤沙化，有利于促进生态环境建设；

　　（四）坚持依靠科技进步、改善生态环境的原则，尽可能发挥社会效益、生态效益和经济效益。

　　第七条　荒地资源开发必须实行前期论证和环境影响评价，确定开发的适宜范围、适宜程度和利用价值，制定具体的开发计划。

　　第八条　荒地资源开发实行项目管理制度。凡开发利用荒山、荒地、河滩等用于农业生产的，开发者应持土地开发项目立项文件、可行性论证资料和农业、林业、水利、环保等部门的审查意见，向县（市、区）人民政府土地管理部门提出申请，经审核后，报有批准权的人民政府批准，颁发土地开发许可证。

　　第九条　荒地资源开发实行分级限额审批制度。凡一次性开发国有、集体荒地50公顷以下的，由县级人民政府批准，50公顷以上100公顷以下的，由市人民政府批准，100公顷以上按照《土地管理法》规定的审批权限呈报省人民政府或国务院批准。

　　县（市、区）人民政府审批的荒地开发项目必须报市人民政府土地行政主管部门备案。

　　第十条　单位和个人开发利用国有荒地，可以划拨或有偿出让方式取得土地使用权。

　　依法取得的荒地资源土地使用权可由开发单位和个人长期使用，使用期限最长不得超过五十年。

　　第十一条　荒地资源开发者，必须严格按照土地利用总体规划和土地开发整理规划确定的用途开发利用土地，未经批准不得将农业开发用地转为建设用地。

　　第十二条　批准后的荒地资源开发项目，要和县（市、区）人民政府土地行政主管部门签订荒地资源开发利用合同；县（市、区）人民政府土地行政主管部门对荒地资源开发项目实行监督检查。

　　第十三条　对已批准的荒地资源开发项目，要按照开发利用合同规定的时限和要求进行开发利用，在规定的限期内无力开发的，由县（市、区）人民政府土地行政主管部门收回土地使用权，另行安排开发。

　　第十四条　荒地资源开发项目竣工后，由开发者向县级人民政府土地行政主管部门申请验收。土地行政部门验收时要登记造册，建立档案，发放土地使用证，并将新开发土地面积列入统计年报。

　　第十五条　对经验收达到正常耕地地力标准的新开荒地，县（市、区）人民政府应依法纳入耕地管理范围，所垦荒地属于集体土地的，由乡级人民政府征缴国家规定的有关税费；所垦荒地属于国有土地的，由县级人民政府土地行政主管部门实行有偿使用。

　　第十六条　有下列情形之一者，已经审批的待开发土地使用权依法收回：

　　（一）开发资金不到位、宜农荒地无力开发的，按实际开发能力调整面积；

　　（二）待开发土地闲置时间超过两年以上的；

　　（三）不按批准用途开发使用土地的；

　　（四）未经批准转让土地使用权的；

　　（五）开发后经营不善造成土地荒芜、沙化、盐渍化的。

　　第十七条　禁止毁林、毁草开荒，破坏植被。未经批准开发土地造成土地沙化、土地盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期整改或者治理，并按《土地管理法》第七十四条规定进行处理。

　　第十八条　未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法开垦荒地资源的依照《土地管理法》第七十六条规定进行处理。

　　第十九条　市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门应当建立荒地资源开发管理监督检查制度。定期会同有关部门对荒地资源开发利用的情况进行监督检查，将检查情况书面报告上一级人民政府。

　　第二十条　荒地资源开发用于林业、牧业等农业生产的，按照本办法执行。

　　第二十一条　本办法由市国土资源局负责解释。

　　第二十二条　本办法自发布之日起实行。



最高人民法院


最高人民法院印发《关于审理涉外海上人身伤亡案件损害赔偿的具体规定（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，各海事法院：
现将我院《关于审理涉外海上人身伤亡案件损害赔偿的具体规定（试行）》印发给你们，请认真组织试行。在试行中注意总结经验，有何问题和意见，请各有关高级人民法院及时报告我院。

附：最高人民法院关于审理涉外海上人身伤亡案件损害赔偿的具体规定（试行）

（1991年11月8日最高人民法院审判委员会第521次会议通过）

为了正确及时地审理涉外海上人身伤亡损害赔偿案件，保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民法通则》有关规定，结合我国海事审判实践，参照国际习惯作法，特作如下具体规定：
一、涉外海上人身伤亡损害赔偿案件，是指案件的主体、客体和法律事实具有涉外因素的，在海上（含通海水域）和港口作业过程中因受害人的生命、健康受到侵害所引起的海事赔偿案件。伤残者本人、死亡者遗属均有权依法向有管辖权的海事法院提起诉讼，请求侵权人赔偿损失。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条规定，伤亡者所在单位可以支持伤残者及死亡者遗属向法院起诉。
二、责任的承担
除法律另有规定者外，损害的发生完全是因一方的过错造成的，由该过错方承担全部责任；互有过错的，按过错程度比例分别承担责任；过错程度比例难以确定的，由各自平均承担责任。
二人以上共同侵权造成他人损害，侵害人承担连带责任。
船舶所有人、经营人、承租人、救助人等的受雇人员在执行职务过程中造成第三者伤亡的，由船舶所有人、经营人、承租人或救助人承担赔偿责任。
三、伤残赔偿范围
（一）收入损失。是指根据伤残者受伤致残之前的实际收入水平计算的收入损失。因受伤、致残丧失劳动能力者，按受伤、致残之前的实际收入的全额赔偿；因受伤、致残丧失部分劳动能力者，按受伤、致残前后的实际收入的差额赔偿。
（二）医疗、护理费。医疗费包括挂号费、检查诊断费、治疗医药费、住院费等；护理费包括住院期间必需陪护人的合理费用和出院后生活不能自理所雇请的护理人的费用。
（三）安抚费。是指对受伤致残者的精神损失所给予的补偿。可按伤势轻重、伤痛情况、残废程度，并考虑其年龄、职业等因素作一次性的赔付。
（四）其他必要的费用。包括运送伤残人员的交通、食宿之合理费用、伤愈前的营养费、补救性治疗（整容、镶牙等）费、残疾用具（假肢、代步车等）费、医疗期间陪住家属的交通费、食宿费等合理支出。
四、死亡赔偿范围和计算公式
（一）收入损失。是指根据死者生前的综合收入水平计算的收入损失。收入损失＝（年收入－年个人生活费）×死亡时起至退休的年数＋退休收入×10
死者年个人生活费占年收入的25％—30％。
（二）医疗、护理费〔具体内容参见前条第（二）项〕。
（三）安抚费。是指对死者遗属的精神损失所给予的补偿。
（四）丧葬费。包括运尸、火化、骨灰盒和一期骨灰存放费等合理支出。但以死者生前六个月的收入总额为限。
（五）其他必要的费用。包括寻找尸体、遗属的交通、食宿及误工等合理费用。
五、受伤者的收入损失，计算到伤愈为止；致残者的收入损失，计算到70岁；死亡者的收入损失，计算到70岁。
70岁以上致残或死亡的，其计算收入损失的年限不足5年者，按5年计算，并予以一次性赔付（综合考虑利率及物价上涨因素）。
六、伤亡者本人无固定工资收入的，其收入损失可比照同岗位、同工种、同职务的人员工资标准，或按其所在地区正常年度内的收入计算。
伤亡者为待业人员及其他无固定工资收入的，按其所在地的平均生活水平计算。伤亡者为未成年人的，可参照本款以18岁为起点计算。
伤亡者为我国公民的，其对外索赔的标准，可参照我国有关部门制定的对外索赔工资标准处理。
七、海上人身伤亡损害赔偿的最高限额为每人80万元人民币。
八、赔偿费应赔付给死者遗属、伤残者本人。伤亡者所在单位或者其他单位或个人为处理伤亡事故所垫付的费用，应从赔偿费中返还。
九、当事人双方国籍相同或者在同一国家有住所的，可以适用当事人本国法律或者住所地法律。
十、本规定自1992年7月1日起试行。