湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令

第115号


　　《长沙市节约能源办法》已经2011年3月25日市第13届人民政府第41次常务会议通过，现予发布，自2011年6月16日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　张剑飞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月十六日


长沙市节约能源办法

第一章　总　　则


　　第一条　为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进本市经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内节约能源（以下简称节能）及其相关管理活动适用本办法。
　　第三条　节能工作应当实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，坚持统筹规划、政府引导、市场调节、技术推进、全社会参与的原则。
　　第四条　市、区、县（市）人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划，组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划，并加强能源利用情况分析评价。
　　节能中长期专项规划和年度节能计划，应当包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、商业和商务节能、农业和农村节能等内容。
　　第五条　市、区、县（市）发展和改革行政管理部门负责本辖区内节能工作的统一管理和指导协调，依法对本辖区内节能工作实施监督和管理。市、区、县（市）能源管理机构负责节能日常管理工作。
　　工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业和农村、质量技术监督、工商等行政管理部门在各自的职责范围内依法履行与节能有关的监督管理职责，并依法接受同级发展和改革行政管理部门的指导。
　　相关行政管理部门可以委托能源管理机构对其所属领域、行业执行节能法律、法规、节能标准、节能设计规范、用能状况等情况进行监督检查和实施行政处罚。
　　第六条　市、区、县（市）人民政府及其相关行政管理部门应当加强节能宣传和教育工作，组织开展节能教育和培训，普及节能知识，增强全民的节能意识。
　　第七条　鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进本市节能技术创新与进步。


第二章　节能管理


　　第八条　市、区、县（市）人民政府应当根据国家有关政策，结合本地实际，建立并落实科学、完整、统一的节能统计、监测和考核制度，并将能耗指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系。
　　第九条　市人民政府应当建立节能目标责任制，对各区、县（市）人民政府、相关行政管理部门及市重点用能单位节能目标完成和节能措施落实情况进行考核，并将考核结果向社会公布。
　　第十条　本市固定资产投资项目应当依法进行节能评估和审查。
　　由市、区、县（市）发展和改革行政管理部门审批、核准、备案或者核报同级人民政府审批、核准的固定资产投资项目，节能评估和审查工作由市、区、县（市）发展和改革行政管理部门负责。
　　依照相关规定，由其他相关行政管理部门落实节能评估和审查工作的，市、区、县（市）发展和改革行政管理部门应当加强指导、协调和监督。
　　第十一条　节能审查机关收到固定资产投资项目节能评估报告书或者节能评估报告表后，应当按照国家规定委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。评审费用由同级财政安排，标准按照国家有关规定执行。
　　第十二条　能源生产经营单位和用能单位应当按照国家相关规定和标准，配备能源计量器具，加强能源计量管理，确保能源计量准确可靠。
　　第十三条　市统计行政管理部门应当会同市能源管理机构等部门建立健全反映本市能源调入、调出、生产、加工、转换、消费以及市场供求的能源统计指标体系，改进和规范统计方法，确保统计数据的真实、完整。
　　市统计行政管理部门应当会同市能源管理机构对上报的统计数据进行审核和分析，定期向社会公布各区、县（市）以及主要耗能行业的能源消费和节能情况。
　　第十四条　市人民政府及相关行政管理部门应当完善促进节能服务产业发展的政策措施，培育节能服务产业。
　　支持节能服务机构开展节能监测、能源审计、节能评估、节能咨询、节能设计、节能认证、合同能源管理等服务；鼓励节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。
　　第十五条　在本市从业的节能服务机构应当向市能源管理机构申请备案。市能源管理机构根据备案情况定期公布节能服务机构名单。
　　市能源管理机构应当加强节能服务机构的管理，引导节能服务机构建立节能服务行业协会和制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制。


第三章　合理使用与节约能源


　　第十六条　用能单位应当遵守国家相关规定，按照合理用能原则，加强节能管理，降低能源消耗。
　　第十七条　本市实行市重点用能单位名录管理制度。市能源管理机构应当会同相关行政管理部门，根据年度能源利用状况，定期公布市重点用能单位名单。
　　本办法所称市重点用能单位包括：
　　（一）年综合能源消费总量10000吨标准煤以上的用能单位；
　　（二）国务院有关部门或者省人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满10000吨标准煤的用能单位；
　　（三）市能源管理机构指定的年综合能源消费总量2000吨以上不满5000吨标准煤的用能单位。
　　第十八条　市重点用能单位应当遵守下列规定：
　　（一）设立能源管理岗位，建立健全能源管理专人负责制度，并向有关行政管理部门和市能源管理机构进行备案；
　　（二）组织编写本单位能源利用状况报告，并向市发展和改革行政管理部门报送；
　　（三）组织开展本单位节能规划编制和能源审计、用能状况分析评价工作；
　　（四）接受节能培训；
　　（五）法律、法规、规章作出的其他规定。
　　第十九条　市发展和改革行政管理部门应当对市重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。
　　对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的市重点用能单位，市发展和改革行政管理部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
　　第二十条　加强工业节能管理，推动主要耗能行业节能技术改造，提升行业能源效率水平，推动有利于节能的行业结构调整，优化用能结构。
　　第二十一条　建筑工程应当加强建筑规划、设计和施工过程中的节能管理，按照有关规定使用节能型材料、技术、产品等。
　　第二十二条　加强交通节能管理，实施优先发展公共交通战略，建立和完善公共交通服务体系，引导和鼓励市民选乘公共交通工具出行，减少交通能源消耗。
　　鼓励研发、推广、销售、使用高性能低排量汽车和其他节能型交通运输工具。
　　鼓励研发和推广清洁燃料、石油替代燃料应用和高效清洁的车用动力系统技术。
　　第二十三条　推进农村能源消费结构调整，开发和发展可再生能源，鼓励使用高效节能器具。
　　第二十四条　市、区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当在同级发展和改革行政管理部门的指导下，落实和加强公共机构节能监督管理工作。
　　公共机构应当实行节能目标责任制，制定节电、节油、节气、节水等年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向人民政府机关事务管理机构和能源管理机构报送上年度能源消费状况报告。
　　公共机构应当对既有办公建筑、空调、照明、电梯、锅炉等进行节能改造。
　　公共机构应当优先采购低能耗、低污染的节能环保型和清洁能源车辆。
　　第二十五条　公用设施和大型建（构）筑物应当使用高效节能照明产品，按照规定启闭景观照明，严格控制景观照明能耗。
　　第二十六条　公共建筑应当严格执行室内空调温度控制的有关规定。夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。
　　医院等场所以及在生产工艺上对温度有特定要求的单位，室内空调温度设置标准可以不执行本条第一款规定，但应当向市能源管理机构申请备案登记。
　　第二十七条　宾馆、酒店、商场、剧院、体育馆等公共场所应当推行节能管理，选用节能产品和设备，采用高效节能照明产品和节能型空调系统，并加强对能耗设备运行的检测、维修和维护。
　　宾馆、酒店、招待所等场所应当采取措施减少一次性日用品的消耗，禁止主动提供一次性日用品。
　　第二十八条　任何单位和个人不得设定能源最低消费量或者实行包费制。
　　能源生产经营单位不得向本单位员工和其他居民无偿或低于国家规定价格提供能源产品。
　　能源生产经营单位应当将本单位员工集中居住区的能源消费方式和能耗数据定期上报市能源管理机构。


第四章　节能技术进步与激励措施


　　第二十九条　市、区、县（市）人民政府应当将节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研机构、大专院校和其他单位、个人开展节能科学技术研究、节能产品开发、节能技术成果推广、节能信息和技术交流。
　　市能源管理机构应当会同其他行政管理部门，组织实施节能示范单位和重点节能工程项目创建工作。
　　第三十条　市、区、县（市）人民政府应当设立节能专项资金，并根据经济和社会发展情况逐步加大资金投入力度。
　　节能专项资金主要用于以下用途：
　　（一）节能技术研究开发；
　　（二）节能技术和产品的示范推广；
　　（三）重点节能工程的实施；
　　（四）节能宣传与培训；
　　（五）节能信息服务；
　　（六）表彰奖励；
　　（七）新能源、可再生能源的开发与推广；
　　（八）支持采用合同能源管理模式实施的节能项目；
　　（九）其他政策性需要支持且有较大节能成效的项目。
　　第三十一条　鼓励节能服务机构采用合同能源管理模式为用能单位提供诊断、设计、改造、运行、管理的综合服务。
　　第三十二条　鼓励用能单位与市、区、县（市）人民政府签订节能自愿协议，采用先进节能技术，将能源消耗量减少到约定的用能额度以下。


第五章　节能监督检查


　　第三十三条　发展和改革等行政管理部门应当对能源生产经营单位和用能单位执行节能法律、法规、规章和节能标准情况进行节能监督检查，督促其加强节能管理和提高能源资源利用效率，并对相关违法行为进行处理。
　　节能监督检查主要包括：
　　（一）用能单位建立健全节能目标责任制、节能管理制度和相关节能措施落实情况；
　　（二）用能单位能源计量、能源统计制度落实情况；
　　（三）用能单位执行国家和省制定的综合能耗、单位产品能耗和主要用能设备能效等标准情况；
　　（四）固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况；
　　（五）固定资产投资项目在设计、建设、使用中有关节能政策、合理用能标准和节能设计规范执行情况；
　　（六）市重点用能单位开展能源审计、报送能源利用状况报告、设置能源管理岗位、聘任能源管理负责人、接受节能培训等情况；
　　（七）公共建筑执行室内空调温度控制情况；
　　（八）用能产品执行有关能源效率标识规定情况；
　　（九）能源生产经营单位职工的能源使用情况；
　　（十）节能服务机构开展节能服务及备案情况；
　　（十一）公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗情况；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他应当实施节能监督检查的事项。
　　第三十四条　节能监督检查可以采取现场监督检查、书面监督检查、在线实时监督检查等方式。
　　第三十五条　有下列情形之一的，应当实施现场监督检查：
　　（一）用能单位因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化并影响节能的；
　　（二）根据举报或者其他途径，发现用能单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和强制性标准的；
　　（三）需要现场确认用能单位落实节能整改措施情况的；
　　（四）根据有关规定应当进行现场监督检查的。
　　第三十六　条实施现场节能监督检查时，应当有两名以上节能监督检查人员共同进行，出示有效的行政执法证件，并将实施节能监督检查的内容、方式和具体要求告知被监督检查单位。
　　实施现场监督检查时，应当制作现场监督检查笔录。
　　第三十七条　实施现场监督检查的，可以采取下列措施：
　　（一）查阅、复印或者摘录与监督检查事项有关文件资料；
　　（二）要求被监督检查单位就监督检查事项所涉及的问题作出解释和说明；
　　（三）根据需要对有关产品、设备、资料、场景等进行录像、拍照；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
　　第三十八条　实施书面监督检查的，被监督检查单位应当按照规定的监督检查内容和时间要求报送相应资料。
　　实施在线监督检查的，被监督检查单位应当将用能情况纳入能源在线监控系统，不得干扰或者停止使用监控系统。
　　第三十九条　实施节能监督检查时，涉及相关设备、设施、产品、物品的检验、检测，除依法应当由行政管理部门实施的外，应当委托具有相应资质的机构进行。
　　第四十条　任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，都有权向发展和改革行政管理部门举报和投诉；发展和改革行政管理部门应当对举报投诉事项及时组织处理，或者移交其他行政管理部门处理，并将相关情况向举报人和投诉人反馈。


第六章　法律责任


　　第四十一条　违反本办法规定，《中华人民共和国节约能源法》和其他相关法律、法规、规章已有规定的，依照其规定处理。
　　第四十二条　相关行政管理部门和市能源管理机构的工作人员在管理工作中有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）泄露商业、技术秘密的；
　　（二）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（三）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
　　（四）其他不履行或者不当履行管理职责的。
　　第四十三条　市能源管理机构指定的年综合能源消费总量2000吨以上不满5000吨标准煤的用能单位有下列行为之一的，由市发展和改革行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，向社会公示：
　　（一）违反本办法第十八条第一项规定，未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人并向有关行政管理部门和市能源管理机构备案的；
　　（二）违反本办法第十八条第二项规定，未报送能源利用状况报告或者报告内容不实的；
　　（三）违反本办法第十九条规定，无正当理由拒不落实整改要求或者整改没有达到要求的。
　　第四十四条　违反本办法第二十六条第一款规定，公共建筑所有权人或者使用人未执行室内空调温度控制标准的，由市发展和改革行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，向社会予以公示。
　　第四十五条　违反本办法第二十八条第三款规定，能源生产经营单位未报送本单位职工集中居住区的能源消费方式和能耗数据的，由市发展和改革行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，向社会予以公示。
　　第四十六条　阻碍行政执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章　附　则


　　第四十七条　本办法自2011年6月16日起施行。


卫生部


卫监督发[2006]190号

卫生部关于实施《健康相关产品卫生行政许可程序》有关问题的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心，有关单位：
《健康相关产品卫生行政许可程序》（以下简称《程序》）将于2006年6月1日起正式实施。为了做好《程序》的实施工作，现将有关事宜通知如下：
一、关于初审和生产企业卫生条件审核
（一） 2006年6月1日以后拟申请卫生行政许可的国产特殊化妆品、消毒剂、消毒器械和涉水产品不再进行初审，由省级卫生监督机构对所申报产品生产企业的卫生条件进行审核，即对所申报产品生产环节相关内容进行核对，具体按照《健康相关产品生产企业卫生条件审核规范》进行。原由卫生部审评机构组织的大型水质处理器现场审查纳入涉水产品生产企业卫生条件审核工作范畴，由省级卫生监督机构执行。
（二） 食品添加剂新品种、扩大使用范围的食品添加剂和新资源食品的卫生行政许可申请仍按照《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》、《食品添加剂卫生管理办法》、《新资源食品卫生管理办法》等法规规定执行，经省级卫生行政部门初审合格后向卫生部审评机构申报许可，不进行生产企业卫生条件审核。
二、关于申请表和卫生许可批件
（一） 已获得我部批准的健康相关产品，其卫生行政许可批件有效期限在2006年12月31日之前的，可按照原时限要求或新《程序》的时限要求申请办理延续，按照卫生部印发的原申报与受理规定提交相关材料，但无须提交初审意见。
（二） 2006年6月1日前，已经被认定的健康相关产品检验机构、省级初审机构或卫生部审评机构受理的国产特殊化妆品、消毒剂、消毒器械和涉水产品，可以按照卫生部印发的原申报与受理规定提交相关材料，但无需提交初审意见。此类情况的产品必须于2008年1月1日之前向卫生部审评机构提交许可申请。
（三） 2006年6月1日前获得卫生许可的健康相关产品，其批件或备案凭证格式及载明内容与新《程序》要求不一致的，应该在批件到期延续时一并变更。
（四） 除上述情况外，2006年6月1日起申报化妆品、消毒产品和涉水产品卫生行政许可时应按照我部新印发的《卫生部化妆品卫生行政许可申报受理规定》、《卫生部消毒剂、消毒器械卫生行政许可申报受理规定》和《卫生部涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可申报受理规定》的有关要求提交材料。
（五） 2006年6月1日起向卫生部审评机构递交许可申请（包括首次申报、变更、延续和补发等）的，应当按照新格式填写申请表。2006年6月1日前已经受理的健康相关产品，其卫生行政许可证明文件按照旧格式批准发放。
（六） 《程序》中对个别产品卫生行政许可批准文号体例作了改变，2006年6月1日后批准变更批件的仍沿用原批准文号，批准延续的将使用新批准文号。
三、关于新产品的申报
《程序》中规定了新产品审批程序，申报单位在无法确定所申报产品是否属于新产品时，可自行决定是否按照新产品申报，卫生部审评机构将按照其申报形式履行受理工作。产品许可过程中由专家评审委员会根据实际情况确定所申报产品是否按照新产品许可，可以要求申报单位补充有关资料，但不要求申报单位重新申报。
请各地卫生行政部门做好《程序》和相关文件的宣传贯彻工作。执行中发现的问题，请及时向我部卫生监督局反馈。
联系人：房军、高小蔷、吴咏梅
电话：010-68792407；010-64047878-2216、2206
传真：010-68792408
电子邮件：food@moh.gov.cn

二00六年五月十八日