广东省汕头市人民政府


汕头经济特区临时用地管理规定
汕头市人民政府



第一条 为加强对汕头经济特区（下称特区）临时用地行为的管理，制止乱占地、滥用地的违法现象，保障国有土地资产的收益，根据有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的临时用地，是指单位或个人（以下统称用地者）经依法批准在特区范围内进行临时性建设和短期经营占用的土地。
第三条 凡在特区范围内因进行临时性项目建设，从事生产经营活动，兴办砂土石矿场、砖瓦场以及工程施工等需要临时使用暂时可供使用的国有空闲土地（城市道路除外，下同）或集体土地、集体非农建设用地的，均适用本规定。
第四条 市国土房产局是特区临时用地的行政主管部门，负责临时用地的审批、管理和监察工作。
第五条 用地者应当保证临时用地的生产条件不被破坏。用地者在使用临时用地过程中，因挖土、压占等造成土地被破坏的，应负责恢复土地原状或达到约定条件。
第六条 临时用地应符合下列要求：
（一）临时用地不得影响城市建设规划、市容卫生，不得妨碍道路交通，不得损坏通讯、水利、电力等公益、公共设施，不得污染环境，不得造成水土流失，不得占用基本农田。
（二）临时用地只能构筑临时性建筑物、附着物，不得建造永久性建筑物。
（三）临时用地除工程施工和砂土石矿开采需要可使用农村集体土地外，一律必须使用国有土地和集体非农建设用地。
（四）临时用地使用期限最长不得超过二年。用地者在使用期间内不得擅自改变使用用途，不得擅自将临时用地出卖、抵押、转让给他人。
（五）临时用地因国家建设需要占用时，必须无条件服从，在规定的期限内自行拆除地上的建筑物、附着物，缴销《临时用地使用证》。
（六）临时用地使用期限届满，用地者应无条件自行拆除建筑物、附着物，恢复土地原状或达到约定条件，交还土地；用地者确需继续使用，且不影响城市建设规划的，按本规定重新申报并经批准后，可适当延长使用期限。
第七条 用地者申请临时用地时，必须按下列规定办理手续：
（一）向市国土房产局提交下列证件、资料：
1．临时用地申请书；
2．土地权属单位意见；
3．临时用地位置地形图；
4．属租赁行为的必须提供租赁合同；
5．城市规划管理部门同意的证明；
6．从事开采砂土石矿使用临时用地的，应提供矿管、海监、水利电力或农业等有关管理部门审核同意的证明；使用公路两侧预留用地的，应提供公路、公安、工商等管理部门审核同意的证明；使用河道（渠道）堤防管理范围内的临时用地，应提供水行政主管部门审核同意的证明；
7．国土房产部门认为需要交验的其他证件、资料。
（二）填写《临时用地申请审批表》，内容包括土地类型、用途、面积、使用期限和复垦计划。
（三）用地者需使用集体土地或区级及区级以下开发区用地的，应先向临时用地所在地的国土房产分局申报；需使用市统征土地的，可直接向市国土房产局申报。
（四）经市国土房产局批准的临时用地，用地者凭批准文件到原申报单位领取《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，并悬挂于施工现场。
第八条 市国土房产局应自接到临时用地申请书之日起15日内，对符合条件的予以批准，颁发《临时用地使用证》；对不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人。
第九条 抢险救灾急需临时用地的，可以先行使用，但事后必须按照规定补办临时用地手续。
第十条 用地者必须按土地权属分别与市国土房产局或集体经济组织签订临时用地使用协议书，按年交付临时用地使用费。
国有土地的临时用地年使用费为现行同类地价的5％；
集体土地的临时用地年使用费，由土地所有者和用地者协商议定。
第十一条 经批准使用临时用地的，用地者应向市国土房产部门交付临时使用费总额3％的临时用地管理费。
市国土房产部门收取临时用地管理费时，应向物价部门申领《行政事业性收费许可证》，并使用市财政局统一印制的票据；收取的临时用地管理费，纳入市财政专户储存管理。
第十二条 临时用地用地者违反本规定的，由市国土房产局给予如下处理：
（一）未经批准并领取《临时用地使用证》非法占有临时用地的，或未按批准面积、范围、用途使用临时用地的，责令其改正，限期拆除或者没收非法占用土地上的新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状外，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十条的规定，处以每平
方米15元以下的罚款；
（二）临时用地期满或使用期间因国家建设需要，用地者拒不归还土地，以及未经批准继续占用土地的，责令其恢复土地原状，交还土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十三条的规定，按非法使用土地面积处以每平方米5元的罚款；
（三）以买卖或其他形式非法转让临时用地的，没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让土地上新建的其他设施，收回土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条的规定，处以非法所得20％的罚款。
（四）对在临时用地使用过程中有滥垦土地，乱采砂土石矿行为而破坏土地资源，造成水土流失、破坏交通水利设施、影响交通安全的，除责令恢复土地原状，赔偿损失外，并按土地使用面积处以每平方米5元以下的罚款。
第十三条 用地者违反有关法律、法规及特区规章的规定，有关职能部门不允许其继续从事建设或生产、经营等活动的，市国土房产部门应收回《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，责令其恢复土地原状或达到约定条件；属集体耕地的，还应责令其在限期内复耕，所在地的
街道办事处（镇人民政府）或当地集体经济组织应负责监督。
第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，按国家、省行政诉讼和行政复议的有关规定执行。
第十五条 在本规定施行前，已由有关部门批准或未经批准使用临时用地的用地者，应自本规定施行之日起三个月内，依据本规定重新办理或补办临时用地审批手续；逾期不办理者，按本规定第十二条的规定予以处罚。
第十六条 各县（市）的临时用地管理工作可参照本规定执行。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1996年12月31日
辽宁省沈阳市经济贸易委员会


沈阳市促进企业技术进步管理办法
沈阳市人民政府令
第10号

沈阳市促进企业技术进步管理办法（沈阳市人民政府令10号）



　　《沈阳市促进企业技术进步管理办法》，业经市政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年2月1日起施行。

市长：陈政高

二○○一年十二月三十日



　　第一章 总 则

　　第一条 为促进企业技术进步，提高企业的技术水平、产品质量和经济效益，增强市场竞争能力，推进全市经济发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《辽宁省促进企业技术进步规定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称企业技术进步，是指企业采用先进的技术、工艺设备和管理方法进行的产品开发、技术创新、技术改造、技术引进和技术推广等活动。
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内的企业技术进步活动。
　　第四条 市，区、县（市）、开发区经济贸易管理部门（以下简称经贸管理部门）负责本行政区域内企业技术进步工作的管理、指导、协调、服务监督。有关行政管理部门依法在各自的职责范围内负责企业技术进步相关管理工作。

　　第二章 企业职责

　　第五条 企业是企业技术进步的主体，在国家法律、法规规定的范围内有发展企业技术进步的自主决策权。企业技术进步必须遵守国家有关法律、法规、产业政策和技术政策。
　　第六条 企业技术进步工作应当建立和完善企业技术进步体系，管理和规范企业技术进步活动，应当根据国民经济发展计划和自身的实际情况编制其中、长期规划和本年度计划。
　　第七条 企业实施产品开发、技术创新、技术改造、技术引进等项目，应当建立全过程责任制，按照国家有关规定实行审批或备案。
　　第八条 企业建立现代企业制度，实行产权改革、转让和交易应有企业技术进步的内容。国有大、中型企业应当建立技术中心。
　　第九条 企业引进国外先进技术与装备必须做好消化吸收和国产化、创新工作，必须实施创新工程，建立技术创新体系。
　　第十条 企业应当加强质量管理，采用国际标准和国外先进标准，完善计量检测和质量保证体系，并执行工业产品生产许可证制度。
　　第十一条 企业用于技术开发的费用，一般企业不得低于年销售收入的1%；市级和省级企业技术中心不得分别低于1.5%和2%；国家级企业技术中心不得低于2.5%。
　　第十二条 国有企业应有国家规定的幅度内提高折旧率，提取的费用应集中用于企业技术改造和设备更新。
　　第十三条 企业以技术改造名义筹集的股票、债券资金，享受技术进步优惠政策的财税返还资金和政府补贴资金，必须用于技术进步项目，不得挪作它用。
　　第十四条 企业有义务按照统计法要求向上级主管部门或经济综合部门及时准确地上报各类技术进步项目统计资料。

　　第三章 宏观管理

　　第十五条 各级人民政府应当加强对企业技术进步工作的领导，把企业技术进步纳入国民经济和社会发展计划并组织实施。
　　第十六条 各级经贸管理部门会同有关部门组织编制本行政区域内的企业技术进步的中、长期规划，并纳入国民经济和社会发展计划，指导企业开展技术进步工作。
　　第十七条 市经贸管理部门应按照国家产业政策，编制和发布全市的重点产品导向目录，鼓励、限制、禁止的项目目录，提出产品结构调整方向，实行政策引导，规范投入导向，并组织企业实行技术创新工程。
　　第十八条 企业应建立技术进步责任制，实行逐级考核。对技术进步项目实行后评估制度，但属市级重点项目应由市经贸管理部门组织中介机构进行咨询、论证和评估。
　　第十九条 各级政府应支持企业依法采用其它形式筹措资金，用于企业技术进步项目。
　　税务、海关等有关部门要支持重点企业技术进步项目。财政、银行和金融机构应按照国家规定，优先安排重点技术进步项目所需资金。
　　中介机构要在咨询、评估、监理、招标、投标等工作中重点为企业技术进步项目服务。
　　第二十条 对投资于符合国家产业政策的技术改造项目的企业，其项目所需国产设备投资的40%可从技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。当年新增企业所得税不足抵免的，其未予抵免的投资额可用以后年度新增企业所得税延续抵免，但抵免期限最长不得超过5年。
　　第二十一条 政府鼓励企业增加技术开发投入，实际发生的技术开发费用，允许在缴纳企业所得税前扣除；发生的技术开发费用，比上年增长幅度在10%（含10%）以上的，再按照实际发生额的50%抵扣应税所得额。企业技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收放在30万元以下的，按照国家规定免征所得税。
　　第二十二条 符合国家鼓励目录的技术改造项目，在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
　　第二十三条 企业承担重点技术进步项目，优先推荐股票上市。对重点技术改造项目的贷款实行贴息，对建立企业技术进步项目的前期费用，在技改基金中列支。

　　第四章 奖励与处罚

　　第二十四条 凡在企业技术进步工作中做出突出贡献的单位和个人，可按照国家有关规定，享受有关待遇。
　　企业应从新增税后利润中提取1-5%的资金，奖励在推进企业技术进步项目和完成技术进步项目中的有功人员。
　　第二十五条 企业开展群众性技术革新、技术改造和合理化建议，QC小组活动，取得显著效益的，应按照国家有关规定给予奖励。
　　第二十六条 市政府设立企业技术进步奖,对在推进企业技术进步中,开发新产品、创名牌产品、推广新技术、技术改造及质量管理中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
　　第二十七条 对违反本办法第十二条规定，企业不在国家规定的幅度内提高折旧率，提取的费用未集中用于企业技术改造和设备更新的，由各级经贸管理部门责令改正，通报批评；拒不改正的对有关责任者进行行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第二十八条 对违反本办法第八条规定，建立现代企业制度，没有企业技术进步内容的，各级政府经贸管理部门不得认定其建立现代企业制度。
　　第二十九条 对违反本办法第十一条规定，企业用于技术开发的费用低于规定的标准的，有关部门应取消为其所配资金和其技术中心资格。
　　第三十条 对违反本办法第十三条规定，企业以技术改造名义筹集的股票、债券、资金，享受技术进步优惠政策的财税返还资金和政府技术进步补贴资金未用于技术进步项目而挪作它用的，除责令其限期追回所用资金，取消下年度的配资格外，对有关责任者处以3万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十一条 国家工作人员在企业技术进步工作中滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第五章 附 则

　　第三十三条 本办法执行中的具体问题由沈阳市经济贸易委员会负解释。
　　第三十四条 本办法自2002年2月1日起施行。