（一）政府责任的概念界定

　　在经济法语境中，政府责任主要有两种含义：一是政府的经济职责，即政府依法承担的干预经济的职责；二是政府的法律责任，即政府组织及其工作人员因在行使政府干预经济的职权中违法而应承担的否定性法律后果。[2]事实上，第一种含义下的政府责任与政府经济职权的内容在一定意义上是重合的。因此，与其说它是一种责任，不如更准确地将其界定为一种特殊的经济行为，即经济学上所谓的政府经济行为，“是政府为了实现国家经济政策目标而进行的行为，它能产生经济效果和相应的法律后果”[3]。具体说来，就是政府通过市场规制和宏观调控来弥补市场机制的先天不足，克服经济中的各种不安全因素，协调和平衡个人权利和公共利益的冲突，以实现经济社会的效益最大化。而本文所指的政府责任是第二种意义上的责任，即政府的此种经济行为违反法律规定后应当承担的否定性后果。

　　（二）经济法中政府责任的特殊性

　　经济法语境中的政府责任是政府的经济行为违法而引起的否定性法律后果，它不同于补偿性的民事责任，也不同于基于行政法律关系而发生的、旨在控制行政权的行政法责任，它是一种独立的经济法责任，具有独特的属性：（1）经济法中的政府责任是基于政府干预经济的法律关系产生的。市场经济条件下，政府对国家这个庞大经济体的运行负有调控和指导义务，经济法中的政府责任正是由于对这种义务的违反而产生的。（2）经济法中的政府责任与其享有的经济职权并不是完全一一对应的，即并不是政府有什么样的经济职权就有与之相对应的政府责任的规定，例如，对社会财富进行分配是政府的一项经济职权，但法律并没有规定进行社会分配应该遵循的法定程序以及分配不公时政府应承担的不利后果。这是由经济法视野中政府行为的特殊性决定的。经济法的逻辑起点之一就是政府是“有限理性”的主体，这就否定了政府具有对所有经济行为全知全能的异禀，事实上，政府对自身承担的某些庞杂且过于宏观的经济职权的行为方式以及行为后果确实是无力预测的，不对政府的这类职权施加强制责任，正是对政府“有限理性”的合理容忍。（3）同样，政府责任的承担与损害也不是一一对应的。政府调控经济失败给市场主体乃至社会造成严重损害的情形，在很多时候并不是调控主体及其工作人员的故意或过失所致，而只是有限理性的政府的能力不足问题。显然，要求一个有限理性的主体承担其理性能力不足造成的全部损害是不符法理的。（4）前述经济法中政府责任的特殊性也决定了其追究模式应该主要是从程序上出发，而不是对其进行实体性的评价。政府干预经济行为的后果需要放置到长远的时空中评断，而且受这种行为影响的主体广泛而不确定，对政府责任进行实体性评价会产生不周延的困境。通过完善政府干预经济行为应遵循的程序性规则以及违反程序规则的应承担的相应后果，可以有效划定政府对市场经济的干预边界及其干预失败的责任，确定政府对经济适度干预的法定范围。


二、经济法中政府责任规制的现状分析

　　从现行经济法立法来看，对政府责任的规制存在较大问题，这也构成了经济法责任实现的一大难点。

　　（一）政府干预经济过程中承担责任的情形有限

　　政府干预经济过程中承担责任的情形十分有限，有很多理应承担责任的情形没有相应的具体规定。例如，《反垄断法》第二十五条规定国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的符合规定的文件、资料之日起三十日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者，如果行政机关逾期未作出决定，经营者可以实施集中，但行政机关及其工作人员的这种不作为的违法行为的法律责任该法并没有规定。又比如，《价格法》第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”但是对政府不举行听证会的法律责任问题又是一片空白[4]，事实上，举不举行听证会完全要依靠政府自觉，这种关系公共利益的公众的听证权利缺乏应有的法律保障。

　　（二）政府承担责任的形态过于单一

　　政府承担责任的形态过于单一，没有吸纳经济法特有的责任形态，而且通常都只是用“各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员有违反某某条规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”这样轻描淡写的一句一带而过。而经济法特有的责令停止、纠正或撤销违法行为；惩罚性赔偿；通报批评等特殊的责任形态却未作考虑。这种忽视法律责任所属法律部门的立法必然不利于经济法整体责任体系的构建，政府在干预经济中应该承担的责任必然也是不完备的。


三、构建经济法中政府责任的正当性

　　“课以责任，……是人类社会为了在毋需诉诸强制的情况下便能把秩序引入我们生活之中而逐渐发展出来的一种手段。”[5]在经济法中规定政府责任可以有效消除市场经济的不利益状态，维护社会公共利益，最终保障市场经济健康、有序、稳定发展。

　　（一）确定政府责任是建立法治的市场经济的要求

　　中国的市场经济发展“面临着从原始市场经济到所谓‘好的市场经济’即法治的市场经济过渡”[6]，“现代市场经济体制不同于传统市场经济体制的制度基础，根本一条就是法治”[7]。法治的基本含义是法律的统治，法律具有至上的权威，它不仅强调政府要维护和执行法律及秩序，而且强调政府本身要服从法律制度，并承担相应的法律责任。对政府干预经济的行为课以责任也就成为法治的市场经济建设中最关键的一个环节。从市场经济运行的现状来看，政府配置经济资源和对企业微观经济活动的错位干预造成了市场发育缓慢、权力寻租、腐败滋生。而“寻租行为的本质是‘权力搅买卖’，腐败的根源在于权力过度干预经济。”[8]通过对政府违法责任的规制，行政权力寻租现象才得以避免，从根源上铲除腐败才具有可能，政府干预经济的行为才能在法治的轨道上运作，市场经济才得以健康运行。

　　（二）政府有限理性的逻辑必然

　　在计划经济条件下，政府被预设为具有全知全能的秉性，是经济资源的全能配置者。在这种预设下，政府的配置命令就是法律，它是不会犯错的，所以规定政府责任也是没有意义的。但在市场经济条件下，我们对政府有了更理性的认识，政府同一般个体一样，也只具有有限理性，它不可能是全知全能的，政府犯错是在所难免的。而且，基于政府在经济发展中所处的特殊地位和掌握的特殊权力，它违法的可能性更大，可能造成的社会损害更严重。因此，对政府干预经济的行为课以责任是市场经济条件下政府职能转化的必然要求。在经济法中构建政府责任可以迫使政府比在没有责任的情况下更具理性的行事，防止政府忽视自身局限，滥用权力，肆意干预经济活动侵害个人或社会公共利益的行为。

　　（三）责任政府的应有之义

　　责任政府的观念起源于英国，起初是强调政府对议会负责，后来逐渐发展成政府要对选民负责的制度，实质是强调政府权力应该受到限制。我国学界认为责任政府意味着“宪法和法律是政府及其官员履行责任的依据；公民的权利与义务应得到政府切实的保障；公民的正当诉求应得到政府积极有效的回应；政府的渎职、失职与违法行为必须承担法律责任；受政府及其官员公务行为损害的公民，政府有责任给予赔偿。”[9]]就目前来看，政府履行的职责出现多样化趋势，但经济建设职能已经成为政府承担的主要职能，因此，政府在促进市场发育、规范市场秩序和法律制度建设过程中因侵害受控主体利益或社会公共利益，或出现失职渎职、滥用职权、贪污腐败等情形时应依法承担责任。因此，构建经济法中的政府责任是建设责任政府不可或缺的一步。


中国核工业总公司 劳动部


中国核工业总公司、劳动部关于印发《核行业高级技师评聘试点办法》的通知

1991年2月26日，中国核工业总公司、劳动部

核工业总公司各管理局及各有关企业：
根据劳动部劳培字（1990）14号《关于高级技师评聘的实施意见》和劳培字（1990）15号《关于高级技师评聘工作继续试点的意见》，结合核行业的实际情况，制订了《核行业高级技师评聘试点办法》，现予印发，请遵照执行。在试点工作中要认真掌握有关政策，加强思想政治工作，注意总结经验，切实搞好高级技师的评聘试点工作。

附件1：核行业高级技师评聘试点办法

为了进一步完善技师聘任制度，稳定生产第一线技术工人骨干队伍，引导工人在生产岗位上刻苦钻研专业技术，选拔和培养高技艺、高技能的人才，鼓励技师在核工业第二次创业中更好地发挥技术骨干作用，根据劳动部《关于高级技师评聘的实施意见》，结合核行业的实际情况，特制定本办法。
一、实行范围和职务名称
高级技师是在技术工人中设置的高级技术职务。评聘高级技师是技师聘任制的组成部分。核行业高级技师应在技术密集、工艺复杂的生产岗位按专业设置并确定其职务名称，不是技师的普遍晋升。（首批试点专业范围及职务名称见附件二）。试点单位必须严格按照附件二规定的专业范围和职务名称，进行高级技师的评聘工作。
二、任职条件
（一）遵守国家政策、法令和法规，有高度的主人翁责任感和良好的职业道德，积极为核工业发展做贡献。
（二）具有中等专业以上或相当中等专业水平和较系统的本专业技术理论知识，以及高超、精湛的技艺与综合操作技能，并了解掌握相关专业的有关知识和技能。
（三）在工艺改进、质量攻关、技术革新和技术改造方面；在学习、消化、推广和应用国内外先进技术方面；在防止和排除重大事故隐患方面；在大型和高精尖设备的安装、调试、操作、维修和保养等方面，成绩显著，贡献突出。
（四）担任技师3年以上，并且在本企业或本地区、本行业中具有一定的影响和知名度。
（五）具有培养指导高级技术工人的能力，并能热心主动、无保留地传授技艺或绝技。
三、考核内容与重点
按照高级技师的任职条件，考评高级技师要在“专业技术理论、实际技能、潜在水平和工作业绩”四个方面严格考核，其中应重点考核本人的实绩和对生产科研做出的贡献。在技术上除应具有独特的专长外，重点要看是否具有一专多能的综合技艺和分析解决生产中关键性技术难题方面的能力；在传授技艺上重点看能否带领高级技工和技师开展技术攻关或技术革新，并取得一定的成效。
四、比例限额
高级技师的比例限额，控制在国家规定的聘任技师总数的10％以内。具体名额和津贴指标由总公司劳动工资局统一掌握下达，各单位不得突破。
五、职务津贴标准和待遇
高级技师从受聘之月起，享受高级技师职务津贴，同时取消技师职务津贴。高级技师职务津贴按每月人均50元标准核定，具体标准在每月40～60元内由企业确定，不得压低或提高，更不准挪作它用。对核准增加的津贴，企业可列入成本，机关、事业单位由工资科目开支。
高级技师可享受本单位高级专业技术人员有关待遇。
高级技师的退休年龄，根据生产工作的特殊需要及身体健康状况，报经总公司劳动工资局核准后，可适当延长。
高级技师任职2年可上，在受聘期间退休时，其职务津贴可列入工资基数计算退休费。
六、评审组织
为了搞好评审工作，总公司成立高级技师考评领导小组，负责核工业系统所属单位高级技师的评审工作。各单位要成立高级技师专业评审委员会和相应的考评组织，负责本单位高级技师的考核、评审工作。日常工作由劳动工资、教育部门负责。总公司考评领导小组和单位评审委员会应有1／2以上高级工程师和技师参加。
七、评审程序和审批权限
高级技师的评审工作，要经过本人申请、资格审查、专业培训、撰写专业论文或技术工作总结、答辩考试、评审组织进行评审、单位考核推荐、填写高级技师评审呈报表、总公司高级技师考评领导小组评审、劳动工资局核准并颁发高级技师合格证书等程序。凡按规定程序取得合格证书后，由本单位进行聘任、签订聘约并颁发聘书。聘期一般为3年。
《高级技师评审呈报表》需一式7份，报送总公司高级技师考评领导小组。
八、要求
高级技师评聘工作由总公司统筹安排，统一部置，各单位不得自行其是。对高级技师评聘工作，各单位必须加强领导，精心组织，扎实工作，审慎行事，坚持条件，保证质量。
九、高级技师评聘的其他问题，均按技师聘任制的有关规定执行。
十、各单位可根据本办法制定具体实施细则，报主管部门审批。
十一、本办法由中国核工业总公司劳动工资局负责解释。

附件2：核行业首批高级技师评聘试点专业范围及职务名称


专业范围：
1．核燃料分析 5．铀同位素分离工艺
2．放化后处理 6．铀同位素分离设备检修
3．同位素生产 7．六氟化铀生产工艺
4．辐射防护 8．铀水冶工艺
上述专业设置高级技师的职务名称按专业确定，如核燃料分析高级技师等。
通用专业工种的高级技师职务名称按照有关行业归口部门的规定执行。