中国银行业监督管理委员会


中国银监会办公厅关于信用卡套现活跃风险提示的通知

银监办发〔2008〕74号



各银监局，各国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行：

近期，信用卡非法套现活动大量出现，循环信用账户透支余额和循环信用使用户数猛增，同时一些不法中介开始进行空卡套现，收取的套现手续费大幅提高，暴露出商业银行信用卡循环信用业务环节存在较大风险隐患。现就相关风险提示如下：

一、切实加强对信用卡透支额度的管理。信用卡分期付款业务形成的循环信用账户具有资金杠杆作用，且当期账单仅反映部分透支金额，各商业银行应严格执行《中国银监会办公厅关于加强银行卡发卡业务风险管理的通知》（银监办发〔2007〕60号），对每个无担保信用卡客户，应根据对其风险状况的评估进行集中化的银行卡账户最高总授信额度管理，将核定信用额度和单张信用卡分期付款业务总额度上限进行统一管理，密切关注和监测持卡人对信用卡分期付款业务的使用情况，不能仅根据当期透支金额判断客户是否超过核定限额。对于交纳一定手续费后当月所有透支金额均可分期还款的信用卡业务，应加大信用风险管理力度。

二、切实加强对签约商户的管理。各商业银行应严格执行《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于防范信用卡风险有关问题的通知》（银发〔2006〕84号），严格POS机具布放审查程序，完善与商户签约和与收单外包机构的签约条款，严禁将POS机具布放在个人名下，并对商户交易行为进行不定期抽查。对网上交易商户应设置单笔和单日交易金额上限，并根据反洗钱工作要求设置月累计交易金额上限；对单笔或单日刷卡透支金额达到或超过信用卡核定额度的，应及时与持卡人联系并核对交易行为相关信息，以避免因卡片盗刷引起的持卡人和银行损失；加强对航空客票代售点的管理，应在双方合作协议中明确，对刷卡支付的航空客票的退票操作，应收取退票费并采用退票款项转回银行卡的操作，不得直接提取现金，以堵住套现漏洞。

三、切实加强对持卡人领卡用卡行为管理。各商业银行应加强对持卡人信用卡申领行为管理，发卡营销外包服务商对申请人信息负有保密责任，不得申请成为特约商户，不得将代理营销业务转包其他单位，一旦发现信用卡申请材料属于未与其签订发卡营销外部协议的中介机构递交的，不得受理相关业务。各商业银行应加强对持卡人用卡情况的监控，对已经确认存在套现行为的信用卡持卡人，有权采取降低授信额度、止付、将相关信息录入征信系统和银行间已建立的共享欺诈信息库等措施。

请各银监局将本通知转发至辖内有关外资金融机构、城市商业银行、城市信用社、各级农村合作金融机构，并提出具体的监管要求。



二○○八年五月十九日


中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行经营目标责任制考核办法》的通知
1996年4月16日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为加快农业银行“两个转变”步伐，确保总行党组确定的三年实现全行财务状况根本好转的目标，总行在总结近年来实行经营目标责任制经验的基础上，对《中国农业银行经营目标责任制考核办法》进行了修订完善。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：中国农业银行经营目标责任制考核办法
为适应社会主义市场经济发展的需要，改善和加强内部经营管理，努力提高经济效益，促进农业银行加快向国有商业银行转化的步伐，特制定本办法。
一、经营目标责任制的指导思想与基本要求
农业银行实行经营目标责任制的指导思想是：在服从国家宏观调控和严格执行国家金融政策的前提下，按照市场经济规律的要求和商业银行的经营模式，以业务经营为中心，以效益为目标，以优化负债结构和提高资产质量为手段，坚持实事求是，加强经营管理，强化监督检查，规范财务行为，激发和调动各级行的经营积极性，逐步建立与完善农业银行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，实现向商业银行和集约化经营转变。
经营目标责任制是一项系统工程，是全行性的工作，必须在各级行行长的统一领导下进行；各项指标必须横向分解落实到各相关职能部门，纵向落实到各级行，直至个人，以真正做到各司其职、各负其责；各项指标的考核必须坚持实事求是原则，严禁弄虚作假，以真实、完整反映业务经营成果；必须打破分配上的“大锅饭”，切实贯彻责、权、利相结合和奖优罚劣原则，落实各项考核奖惩措施，以真正做到经营成果与经济利益挂钩，达到预定的经营责任制目标。
二、经营目标责任制考核、监测指标的设置
根据国有商业银行的经营方针、我国现行金融管理的要求和农业银行自身业务经营管理的特点，设置以下考核、监测指标：
（一）考核指标的设置
1．利润指标：
（1）利润；
（2）表内利息收回率。
2．费用指标：
费用额或费用率。
3．固定资产指标：
（1）固定资产净值；
（2）在建工程。
（二）监测指标的设置
1．存款监测指标；
（1）各项存款增长率；
（2）活期存款增长率；
（3）各项存款市场占有率；
（4）储蓄存款市场占有率；
（5）储蓄员人均储蓄增长率；
（6）人均储蓄增长率。
2．贷款监测指标：
（1）逾期贷款下降额；
（2）催收贷款下降额。
3．定期储蓄应付利息提取率。
4．人均创利额。
三、经营目标责任制考核、监测指标的确定
（一）考核指标的确定
1．利润指标的确定。根据总行确定的年度总体经营目标、各分、支行的业务经营规模等情况，按照盈利行保持稳步增长、亏损行三年扭亏的总体要求，确定各分、支行的利润计划。表内利润收回率根据各行经营条件，按分类管理办法确定。
2．费用指标的确定。在按适度从紧控制的要求确定全行的费用总额后，根据全行的存贷款业务量、人员各占一定比例计算出业务量、人员的平均费用，再按各分、支行的业务量、人员计划出各分、支行的费用基数。以此为基数，根据各分、支行的业务发展需要和盈亏情况进行适当调整后，确定各分、支行的费用额或费用率。
3．固定资产指标的确定。在执行国家严格控制固定资产投资规模的政策前提下，考虑各分、支行现有的固定资产实际占有情况、业务发展的实际需要以及效益情况，分别确定各分、支行的固定资产净值。在建工程按核定的固定资产净值10％确定，对已超过10％的行，原则上以在3年内予以消化的要求确定。
（二）监测指标的确定
存款和贷款监测指标由资金组织、信贷部门根据全行的总体业务发展规划、管理要求和各分、支行的实际情况，按分类管理办法确定；定期储蓄应付利息提取率、人均创利额年初不确定，年终按实际进行监测。
四、经营目标责任制的考核与奖惩
（一）经营目标责任制的考核
为保证经营目标责任制指标完成的真实性，各分、支行各项指标的实际执行结果必须逐级经过其有关监督部门的全面审核后逐级上报总行，由总行有关业务主管部门负责进行考核认定。各项考核指标完成情况，由财会部负责考核认定，其中在对利润指标的考核时，对未完成表内利息收回率而形成的虚收利息予以扣除，不作为实现利润参与考核，不得参与超额减亏的奖励。监测指标中的各项存款监测指标完成情况，由资金组织部负责考核认定；各项贷款监测指标完成情况，由信贷部负责考核认定；其他监测指标完成情况，由财会部负责考核认定。
（二）经营目标责任制的奖惩
总行根据各分、支行经营目标责任制各项考核、监测指标的实际执行结果，按以下规定进行奖惩：
1．责任津贴的奖惩。根据行员制工资管理办法，总行将各分、支行职工责任津贴的30％，按利润指标占60％，费用、固定资产指标各占20％的比例进行指标考核挂钩。凡完成或超额完成各项考核指标的，不扣减上交其挂钩考核的责任津贴；凡未完成考核指标的，全额扣减上交其按该钩考核指标计算的责任津贴。上交总行的责任津贴，总行将根据责任津贴考核挂钩比例，分别指标完成情况依率全部奖励给超额完成各项考核指标的分行。
2．费用指标的奖惩。凡超额完成利润指标的分行，可自行按实际（指扣除未完成表内利息收回率的虚收利息部分，下同）超收（减亏）额（扣除已参与固定资产指标奖励的超额部分）的2∶1增加费用（增加的费用不参与指标考核），参与费用指标奖励的超额利润专项上交总行。凡未完成利润指标的，等额扣减核定的费用指标。
3．固定资产指标的奖惩。凡超额完成利润指标的分行，可按实际超收（减亏）额（扣除已参与费用指标奖励的超额部分）的5∶1增加固定资产指标。凡自行突破固定资产指标的，按突破额的10∶1增加利润。参与固定资产指标奖惩的超额利润和自行突破固定资产指标增加的利润，专项上交总行。
4．利润（亏损）的奖惩。凡完成利润指标的盈利行，其盈利（专项上交利润除外，下同）除按55％上交总行统筹外，剩余部分暂留分行周转使用，待财政批复确定分配办法后再行分配；未完成利润指标的盈利行，其盈利除按55％上交总行统筹外，剩余部分再按未完成利润指标比例计算等额上交总行。亏损行超额完成利润指标的，按实际减亏额（指扣除未完成表内利润收回率的虚收利息后的减亏额和专项上交利润）的一定比例由总行予以补贴，用于弥补以前年度的亏损挂帐；亏损行未完成或未超额完成利润指标的亏损，由亏损行自行挂帐，用以后年度的利润归还。亏损行不参与全行的税后利润分配。
5．行长的奖惩。年度终了，总行根据各行各项考核指标的完成情况，结合各项监测指标的实际执行结果和案件情况，进行综合考核，分别指标完成好坏情况，评出受奖励和惩罚的若干分行。对受奖励分行的领导班子成员给予通报表彰和一定的奖励；对受处罚的分行领导班子成员予以通报批评。
五、附则
（一）各项经营目标责任制考核指标除因国家政策性等重大因素变化报经总行批准可予以调整外，其他情况一律不予调整。
（二）各分行应根据本办法的规定结合各自的具体情况，制定具体实施办法，并报总行备案。
（三）本办法自1996年起实施，解释权属总行，未尽事宜由总行负责修订完善。

附件：各项指标计算公式
一、考核指标计算公式
（一）利润指标：
1．利润＝帐面损益－〔利息收入×表内利息收回率（计划－实际）〕
或＝帐面损益
当〔利息收入×表内利息收回率（计划－实际）〕＜0时
利息收入－应收利息（年末余额－年初余额）
2．表内利息收回率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
利息收入
注：应收利息年初、年末余额指751科目年初、年末余额。
（二）费用指标：
1．费用额＝“031业务管理费”科目发生额
业务管理费
2．费用率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
营业 年末应收 年初应收 金融机构往来
－（ － ）－
收入 利息余额 利息余额 利息支出
业务管理费
或＝－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
营业收入－金融机构往来支出
当（年末应收利息余额－年初应收利息余额）＜0时
注：营业收入包括001利息收入、002金融机构往来收入、011其他营业收入。
（三）固定资产指标：
1．固定资产净值＝固定资产－累计资产
2．在建工程＝“784在建工程”科目年末余额
二、监测指标
（一）存款指标：
本年各项存款月均余额
1．各项存款增长率＝（－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
上年各项存款月均余额
本年各项活期存款月均余额
2．活期存款增长率＝（－－－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
上年各项活期存款月均余额
年末本行各项存款余额
3．各项存款市场占有率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
年末金额同业（或四行）各项存款总额
年末本行储蓄存款余额
4．储蓄存款市场占有率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
年末金融同业（或四行）储蓄存款总额
本年储蓄存款 本年从事储蓄
÷
储蓄员人均 月均余额 专业平均人数
5． ＝〔－－－－－－－－－－－－－－－ －1〕×100％
储蓄增长率 上年储蓄存款 上年从事储蓄
÷
月均余额 专业平均人数
本年储蓄存款 当年银行正式职工
÷
人均储蓄 月均余额 及专职代办员
6． ＝〔－－－－－－－－－－－－－－－－－ －1〕×100％
增长率 上年储蓄存款 上年银行正式职工
÷
月均余额 及专职代办员
注：从事储蓄专业人员指银行正式职工从事储蓄的人员及专职储蓄代办员
（二）贷款指标：
1．逾期贷款下降额＝年末逾期贷款－年初逾期贷款
2．催收贷款下降额＝年末催收贷款－年初催收贷款
定期储蓄应付 定期储蓄利息支出
（三） ＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
利息提取率 各币种、各档次定期储蓄存款平均余额
损益
（四）人均创利额＝－－－－－－－－
年末人数