国家中医药管理局


中药市场治理整顿验收标准

1990年7月24日，国家中医药管理局

一、按国家中医药管理局等六部委局国中医药经〔1990〕4号文《关于整顿中药流通秩序的通知》要求，和国家中医药管理局国中医药经〔1990〕10号文《关于核发中药生产经营企业合格证工作安排意见及验收准则的通知》核发《合格证》审批程序，所有生产经营中药企业必须按《药品管理法》和《实施办法》规定领取“两证一照”；做到供应医疗单位，零售药店、药厂等中药批发业务由国营药材商业专业企业统一经营，对委托下伸的中药商业网点代批发业务，必须具备经营中药有关规定条件，对其它任何单位和个人的中药批发业务经营权全部撤销。
二、县以上各级中药主管部门与卫生、工商等有关部门紧密配合，设立了相应的市场管理机构，配备专职或兼职人员，明确了市场管理职责，并制定中药市场管理办法和检查制度。统一协调，对中药市场做到齐抓共管。
三、中药经营网点设置合理，各经营企业必须明确经营方式和经营范围。
四、严格执行国家物价政策和中药价格管理办法，中药市场实行明码标价，遵纪守法，照章纳税。
五、树立了明确的经营思想，服务态度有明显改善，服务质量有较大的提高，并有相应的服务规范和制度。
六、对中药材集散（贸）市场制定了强有力的管理措施。国营、集体、个体工商户经营中药材按审批程序领取了“两证一照”，经营品种、不超出批准范围，药农出售自产中药材有村民委员会证明，整个市场做到有组织、有秩序经营。
七、无证照或“两证一照”不全经营中药的国营、集体和个体工商户已停止经营。流入市场假劣中药已得到有效控制，市场秩序明显好转。


湖南省人民政府办公厅


湘政办发〔２００７〕３号

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省行政执法评议考核办法》的通知


各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《湖南省行政执法评议考核办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真实施。


湖南省人民政府办公厅
二○○七年二月七日


湖南省行政执法评议考核办法


　　第一章　总　则


　　第一条　为加强和改善行政执法，推进依法行政，加快法治政府建设步伐，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发〔２００４〕１０号）以及推行行政执法责任制的有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的行政执法评议考核工作。
　　本办法所称行政执法评议考核，是指县级以上人民政府对所属行政执法部门，行政执法部门对所属的行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作，组织进行的考察、评价、奖惩活动。
　　第三条　县级以上人民政府应当加强对行政执法评议考核工作的领导。
　　县级以上人民政府的法制、人事、监察、财政、审计、物价、编制等部门，在本级人民政府的领导下，共同组织实施本地区的行政执法评议考核工作，行政执法评议考核的日常工作由法制机构承担。
　　各级行政执法部门的法制机构，在本部门的领导下，会同有关机构，具体组织实施本部门的行政执法评议考核工作。
　　第四条　行政执法评议考核应当坚持公平、公正、公开原则。
　　行政执法评议考核的内容、标准、过程和结果应当以适当方式在一定范围内公开。
　　行政执法评议考核，应当公正对待并客观评价行政执法部门、行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。
　　第五条　县级以上人民政府应当对所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。


　　第二章　评议考核主体


　　第六条　县级以上人民政府对所属行政执法部门进行评议考核。
　　行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员进行评议考核。
　　第七条　实行双重管理的行政执法部门，由其上级行政执法部门和本级人民政府按照管理职责分工进行评议考核。
　　国务院和省以下实行垂直管理的行政执法部门，由其上级行政执法部门进行评议考核。
　　第八条　因双重管理或者垂直管理而由上级行政执法部门进行评议考核的，必须充分听取当地人民政府的评议意见。
　　第九条　禁止对行政执法工作进行重复评议考核。
　　行政执法评议考核应当与目标考核、岗位责任制考核、公务员考核等结合起来。有关考核工作涉及行政执法工作的，应当直接使用行政执法评议考核结果。


　　第三章　评议考核内容


　　第十条　对行政执法部门行政执法评议考核的内容包括内部考核事项和外部评议事项两部分。
　　内部考核事项是指评议考核主体组织的工作小组所进行的考核事项。外部评议事项是指评议考核主体组织的行政管理相对人、社会各界所进行的评议事项。
　　第十一条　行政执法内部考核事项包括行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、行政执法形式、行政执法制度建设、推行行政执法责任制以及行政复议、行政诉讼结果、行政执法组织领导等情况。
　　第十二条　行政执法主体情况主要包括：
　　（一）行政执法主体依法设立；
　　（二）行政执法人员在编在岗，经培训合格，取得行政执法证件。
　　第十三条　行政执法内容情况主要包括：
　　（一）法律、法规、规章适用正确；
　　（二）合理执法，自由裁量权运用适当；
　　（三）诚信执法，不随意改变生效的行政执法决定；
　　（四）事实清楚，证据、材料的收集和采用合法、规范。
　　第十四条　行政执法程序情况主要包括：
　　（一）执行立案、受理程序；
　　（二）告知当事人法定权利；
　　（三）依法举行听证；
　　（四）依法履行回避义务；
　　（五）遵守法定时限；
　　（六）表明行政执法身份，出示行政执法证件；
　　（七）其他法定程序规定。
　　第十五条　行政执法形式情况主要包括：
　　（一）行政执法文书齐全、规范；
　　（二）行政执法案卷齐全、完整，一案一卷。
　　第十六条　行政执法制度建设情况主要包括：
　　（一）行政执法公示制度健全；
　　（二）行政执法程序制度健全；
　　（三）行政执法监督制度健全；
　　（四）行政执法培训制度健全。
　　第十七条　行政执法责任制情况主要包括：
　　（一）梳理行政执法依据；
　　（二）分解行政执法职权；
　　（三）确定行政执法责任；
　　（四）实行行政执法评议考核；
　　（五）落实行政执法责任。
　　第十八条　行政复议和行政诉讼结果情况主要包括：
　　（一）行政复议、行政诉讼审查的具体行政行为的维持率；
　　（二）行政复议决定和行政诉讼生效判决的执行率。
　　第十九条　行政执法组织领导情况主要包括：
　　（一）行政执法领导机制健全，分工明确；
　　（二）定期研究部署行政执法工作；
　　（三）为行政执法提供保障，改进行政执法手段；
　　（四）组织向社会宣传所执行的法律、法规、规章；
　　（五）法制机构健全，法制工作人员数量和素质适应工作。
　　第二十条　行政执法外部评议事项应当方便行政管理相对人、社会各界进行评议，一般包括：
　　（一）行政执法效果。重点评议依法监管、规范行业管理秩序，服务、促进行业发展情况。
　　（二）行政执法内容。重点评议行政执法的合法、合理、诚信情况。
　　（三）行政执法程序。重点评议行政执法的立案、受理、告知、听证、回避以及遵守法定时限等程序，高效便民情况。
　　（四）行政执法风纪。重点评议遵守纪律、廉洁奉公、言行文明、着装规范等情况。
　　第二十一条　对内设执法机构和行政执法人员行政执法评议考核的内容，由行政执法部门根据各自的行政执法权限和特点确定。
　　

第四章　评议考核方法


　　第二十二条　县级以上人民政府、行政执法部门可以采取以下方法进行行政执法内部考核：
　　（一）听取行政执法工作汇报；
　　（二）行政执法案卷评查；
　　（三）现场调查；
　　（四）其他方法。
　　第二十三条　县级以上人民政府、行政执法部门可以采取下列方法进行行政执法外部评议：
　　（一）召开座谈会；
　　（二）发放行政执法测评卡；
　　（三）设立公众意见箱；
　　（四）聘请行政执法监督员；
　　（五）设立行政执法测评点；
　　（六）其他民意测验的方法。
　　第二十四条　对具有不同特点的评议考核对象，可以实行分类评议考核，保证评议考核的公正性。
　　行政执法部门应当根据各自内设机构和行政执法人员的执法特点，确定切实可行的评议考核方法。
　　第二十五条　行政执法评议考核原则上实行百分制。分值由内部考核分值和外部评议分值两部分组成，其中外部评议分值不得少于总分值的百分之二十。
　　实行双重管理或者国务院和省以下实行垂直管理的上级行政执法部门对下级行政执法部门评议考核的分值由内部考核分值、外部评议分值和当地政府评议意见分值三部分组成，其中当地政府评议意见应当占一定比例。
　　第二十六条　评议考核结果根据分值分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
　　第二十七条　对行政执法部门的行政执法评议考核结果，应当在报纸、政府网站、政府公报上公布或者以其他方式公开。
　　对行政执法机构和执法人员的行政执法评议考核结果，应当以适当形式在一定的范围内公开。


　　第五章　奖　惩


　　第二十八条　对行政执法成绩突出，在评议考核中被确定优秀的行政执法部门、行政执法机构及其主要负责人、分管负责人、行政执法人员，可以按照《中华人民共和国公务员法》等法律法规，给予嘉奖、记功、授予荣誉称号等奖励，并可给予一次性奖金或者其他待遇。
　　第二十九条　对有违法或者不当行政执法行为，在评议考核中被确定为不合格的行政执法部门，视情节程度给予限期整改、通报批评、取消评先资格等处理。
　　第三十条　对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门的主要负责人、分管负责人和有关行政执法人员，在评议考核中确定为不合格的，除按照《中华人民共和国公务员法》等法律法规处理外，可以视情节程度给予批评教育、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格、取消评先资格、诫免谈话、引咎辞职等处理。
　　第三十一条　对行政执法部门、行政执法机构及其主要负责人、分管负责人的责任追究，由本级人民政府决定。对行政执法人员的责任追究，由行政执法部门或行政执法机构决定。涉及组织处理、行政处分的，按照干部管理权限和规定程序，由任免机关、监察机关处理；涉及犯罪的，移送司法机关处理。


　　第六章　附　则


　　第三十二条　市州、县市区人民政府以及各级行政执法部门可根据本办法制定实施细则。
　　第三十三条　本办法自２００７年３月１日起施行。今后国家有新的法规规定的，按新的规定执行。