天津市人大常委会


天津市城市规划条例
天津市人大常委会


（1991年12月21日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据1994年5月25日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈天津市城市规划条例〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的编制和审批
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 建设用地规划管理
第五章 建设工程规划管理
第六章 监督和检查
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为合理地制定城市规划和进行城市建设，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进城市的经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，利用土地和进行建设，必须遵守本条例。
第三条 本市的城市发展必须严格控制规模，促进生产力和人口的合理布局。外环线绿化带以内的地区，严格控制人口的机械增长和占地多、耗能高、运量大、污染严重的工业项目。
第四条 在本市行政区域内，建设项目的确定、选址和布局，必须符合城市规划的要求。
第五条 城市规划工作实行统一领导下的分级管理。
市城市规划行政主管部门，主管本市行政区域内的城市规划工作。
区、县城市规划行政主管部门，在市城市规划行政主管部门的领导下，主管本行政区域内的城市规划工作。
天津经济技术开发区、天津港保税区和天津港务局的规划管理部门，在规定的权限内，分别主管本开发区、保税区和港区范围内责任管理区的规划管理工作。
乡、民族乡、镇人民政府接受所在区、县城市规划行政主管部门的委托，可以承办本行政区域内的城市规划管理工作。
市和区、县城市规划行政主管部门以及天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港务局的规划管理部门管理权限的具体划分，由市人民政府另行规定。
第六条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的编制和审批
第七条 天津市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，提请市人民代表大会或者其常务委员会审查同意，报国务院审批。
区、县人民政府所在地镇以及重要建制镇、卫星城的城市总体规划，在市城市规划行政主管部门的指导下，由所在区、县人民政府负责组织编制，经区、县人民代表大会或者其常务委员会审查同意，报市人民政府审批；其他建制镇的城市总体规划，在所在区、县城市规划行政主管部门
的指导下，由镇人民政府负责组织编制，经镇人民代表大会审查同意，报所在区、县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
第八条 单独编制的历史文化名城保护规划和城市人民防空建设规划，由市人民政府负责组织编制，报国务院或者其有关行政主管部门审批；其他各项城市专业规划，由市城市规划行政主管部门会同有关专业行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批。
第九条 外环线绿化带以内的城市分区规划，由市城市规划行政主管部门会同所在区人民政府负责组织编制，报市人民政府审批。
外环线绿化带以外的区、县域规划，在市城市规划行政主管部门的指导下，由区、县人民政府负责组织编制，经区、县人民代表大会或者其常务委员会审查同意，报市人民政府审批。
外环线绿化带以内地区以及外环线绿化带以外需要保护和控制地区农村集镇和村庄的建设规划，由所在区、县人民政府负责组织编制，经区、县人民代表大会或者其常务委员会审查同意，报市人民政府审批；其他地区农村集镇和村庄的建设规划，在所在区、县城市规划行政主管部门指
导下，由所在乡、镇人民政府负责组织编制，经乡、镇人民代表大会审查同意，报区、县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
第十条 天津经济技术开发区、天津港保税区和天津港务局，在编制本开发区、保税区和港区范围内责任管理区的城市总体规划时，应当征求所在区人民政府的意见；必要时，由市城市规划行政主管部门进行协调，协调不一致时，由市人民政府确定。
第十一条 城市详细规划的编制和审批办法，由市人民政府另行规定。
第十二条 城市专业规划和城市详细规划，应当根据城市总体规划、分区规划和有关规定进行编制。规划内容涉及防灾、给水、排水、交通、电力、水利、邮电通讯、燃气、热力、环境保护、环境卫生等有关专业管理的，编制规划的部门应当与有关专业行政主管部门协商；协商不一致
时，由市人民政府确定。
第十三条 经批准的城市规划，任何单位和个人都不得擅自改变。
城市总体规划确需进行局部调整的，由负责组织编制该规划的人民政府决定，并报同级人民代表大会或者其常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当按照原审批程序办理批准手续。其他各类城市规划需要变更的，应当按照原审批程
序办理批准手续。
第十四条 经批准的城市规划文件副本，由原报批单位按照国家和本市的有关规定送交城市建设档案部门存档。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第十五条 在城市建成区以外的地区进行集中成片的新区开发建设活动，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
第十六条 新建大中型工业项目，应当安排在工业城镇和规划建设的工业区。
第十七条 城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，并逐步改造或者迁出污染环境的项目。
第十八条 城市新区开发和旧区改建，必须保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜、地质遗迹、纪念建筑、风貌建筑和古树名木。

第四章 建设用地规划管理
第十九条 建设工程的选址和用地布局必须符合城市规划，贯彻节约用地、合理用地的原则。
第二十条 城市规划行政主管部门在建设单位编制建设项目建议书阶段，应当参加选址工作，对建设项目选址的可行性提出初步意见。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的《选址意见书》。
第二十一条 建设单位或者个人申请《选址意见书》，按照下列程序办理：
（一）建设单位或者个人持项目建议书批准文件，按照审批权限向城市规划行政主管部门提出选址申请。
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，自接到申请之日起两个月内提出规划设计条件，核发《选址意见书》。
第二十二条 建设项目需要申请用地的，必须向城市规划行政主管部门提出申请，取得《建设用地规划许可证》。
第二十三条 建设单位或者个人申请《建设用地规划许可证》，按照下列程序办理：
（一）建设单位或者个人持《选址意见书》、初步设计批准文件和主管部门下达的年度基本建设计划等有关文件，按照审批权限向城市规划行政主管部门提出用地定点申请；涉及其他有关行政主管部门业务的，城市规划行政主管部门应当征求其他有关行政主管部门的意见。有关行政主
管部门应当在一个月内给予书面答复，逾期不答复的，视为同意。
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划和有关行政主管部门的意见，认定建设用地定点申请，确定建设项目用地位置和界限，自接到用地定点申请之日起两个月内核发《建设用地规划许可证》。
不需要进行初步设计审查的建设项目用地，建设单位或者个人应当持主管部门下达的年度基本建设计划，按照审批权限向城市规划行政主管部门提出用地定点申请；城市规划行政主管部门根据城市规划，确定建设项目用地位置和界限，并在两个月内核发《建设用地规划许可证》。
建设单位或者个人取得《建设用地规划许可证》后，方可向市或者区、县土地管理部门申请用地。
第二十四条 必须严格控制临时用地。
建设单位或者个人临时使用土地，必须按照审批权限向城市规划行政主管部门提出申请，取得《临时建设用地规划许可证》，并到市或者区、县土地管理部门办理临时用地手续。
临时用地的使用期限不得超过两年，期满后，建设单位或者个人应当予以腾迁；确需延长使用期限的，应当按照原审批程序重新办理手续。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。因城市建设需要终止临时用地时，建设单位或者个人应当无条件腾迁。
第二十五条 与建设项目用地相邻的公用配套设施规划用地和无法继续耕种的土地等界外处理土地，由城市规划行政主管部门统筹安排，任何单位和个人不得侵占。
第二十六条 《选址意见书》的有效期为一年，《建设用地规划许可证》的有效期为六个月，期满又未经原审批部门同意延期的，即自行失效。
第二十七条 建设单位或者个人因建设任务撤销致使土地未使用的，由城市规划行政主管部门撤销《建设用地规划许可证》，土地管理部门收回相应土地。建设单位或者个人再行建设时，须重新办理审批手续。
第二十八条 建设用地的使用性质和范围需要改变的，必须经城市规划行政主管部门批准。
第二十九条 迁建单位遗留的土地，由城市规划行政主管部门会同迁建单位的上级主管部门，依据城市规划和有关规定统筹安排使用。
第三十条 城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动场地和教育用地必须严格保护，未经市人民政府批准，不得改变用途。
第三十一条 在本市行政区域内挖砂取土、围填水面、设置废渣和垃圾堆场等改变地形地貌的活动，必须经城市规划行政主管部门同意，并经有关行政主管部门批准后，方可进行。

第五章 建设工程规划管理
第三十二条 新建、扩建、改建和翻建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，必须向城市规划行政主管部门提出申请，取得《建设工程规划许可证》。
第三十三条 建设单位或者个人申请《建设工程规划许可证》，按照下列程序办理：
（一）建设单位或者个人持批准的计划文件、用地权属证件、相应的图纸和说明以及有关专业行政主管部门提供的工程路径方案等，按照审批权限向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门对准予建设的项目，应当在受理申请之日起十四日内书面提出建设工程规划
设计要求。
（二）建设单位或者个人按照建设工程规划设计要求，委托设计单位提出的设计方案，城市规划行政主管部门对建设单位或者个人报批的设计方案应当在受理报批设计方案之日起十日内提出审批意见，建设单位或者个人依据批准的设计方案进行初步设计或者施工图设计。道路和管线工
程通过河道、铁路、公路、道路、绿地等用地范围的，建设单位或者个人应当征得有关行政主管部门同意。必要时，按照管理权限，由市或者区、县城市规划行政主管部门协调；协调不一致时，由市或者区、县人民政府确定。
（三）建设单位或者个人向城市规划行政主管部门报送施工图和有关行政主管部门的审核意见。其中建设道路和管线工程的，还须报送路径定线核查申请。城市规划行政主管部门应当在受理申请之日起十日内核发《建设工程规划许可证》。
建设单位或者个人按照《建设工程规划许可证》的要求放线，并经城市规划行政主管部门验线合格后，方可施工。
第三十四条 各类建设工程，必须由具有相应资格的设计单位按照城市规划行政主管部门提出的建设工程规划设计要求进行设计。
需要变更已批准的设计的，应当报原审批部门批准。
第三十五条 建设工程的设计必须符合消防、环境保护、卫生防病、劳动保护等有关规定。需要专业行政主管部门审查同意的，应当取得书面意见。有关专业行政主管部门应当自接到建设单位或者个人的申请之日起十五日内给予书面答复，逾期不答复的，视为同意。
第三十六条 建设工程的施工单位，必须按照批准的营造范围承接已取得《建设工程规划许可证》的工程，并按照城市规划行政主管部门批准的施工图进行施工。需要变更建设工程施工图的，必须报原审批部门批准。
经城市规划行政主管部门批准的建设工程，任何单位和个人不得阻挠施工。
第三十七条 各项管线工程的建设应当与道路工程的建设相结合，按照先地下、后地上的原则协调施工。
第三十八条 城市规划行政主管部门在核发《建设工程规划许可证》后，对建设工程进行以下管理：
（一）收到建设工程开工验线申请之日起七日内进行验线；
（二）施工期间按照工程进度，进行必要的查验；
（三）重要建设工程竣工后，可以进行规划验收，验收合格的核发规划验收合格证。
第三十九条 建设单位或者个人在建设工程施工区内临时搭建的施工设施和应当拆除的原有建筑，必须在建设工程验收前予以拆除，否则按照违法建设处理。
第四十条 建设工程竣工后，建设单位应当在六个月内向城市建设档案部门移送建设工程竣工资料。
第四十一条 各类建设工程投入使用后，需要改变原批准的使用性质的，必须经产权单位的上级行政主管部门审查同意后，报城市规划行政主管部门批准。
第四十二条 建设单位或者个人自领取《建设工程规划许可证》之日起六个月内不进行施工又未申请延期的，《建设工程规划许可证》即自行失效。
第四十三条 建设临时建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，应当持批准文件和相应的图纸、说明，按照审批权限向城市规划行政主管部门申请领取《临时建设工程规划许可证》。
临时建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的使用期限不得超过两年，到期由使用单位或者个人负责拆除。确需延长使用期限的，必须按照原审批程序重新办理审批手续。逾期不拆除又不办理延期手续的，按照违法建设处理。
临时建筑物、构筑物不得改变使用性质，不得出租、出售、转让。
临时建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施因城市建设需要拆除时，建设单位或者个人应当无条件拆除。

第六章 监督和检查
第四十四条 市和区、县人民政府及其城市规划行政主管部门依法对城市规划的执行情况和各类城市建设活动进行监督和检查。
第四十五条 城市规划行政主管部门有权按照规定的权限对本行政区域内的建设工程是否符合规划要求进行检查，并对不符合规划要求的违法建设工程进行处理。被检查的单位或者个人应当如实提供情况和必要的资料，不得拒绝和阻挠。检查人员有责任为被检查的单位或者个人保守技
术秘密和业务秘密。
第四十六条 城市规划行政主管部门应当设置城市规划管理监察机构，配备专职执法人员，依法查处规划建设违法案件。

第七章 法律责任
第四十七条 违反本条例规定，有违法占地行为的，按照《中华人民共和国土地管理法》以及国家和本市的有关规定处理。
第四十八条 违反本条例规定，未取得建设工程规划许可证或者违反该项许可证规定，有下列违法建设行为之一的，由市或者区、县城市规划行政主管部门给予处罚：
（一）对占用城市规划确定保留或者预留的道路、消防通道、广场、绿地、水面、风景名胜、文物古迹、教育用地、公共活动场地、高压供电走廊和地下管线等严重影响城市规划的，责令停止建设；拒不停止建设的，由城市规划行政主管部门强行制止，并可处以违法建设工程造价总额
20％以下的罚款。已经建成的，由市或者区、县人民政府强行拆除，并可由城市规划行政主管部门处以违法建设工程造价总额20％至50％的罚款。
（二）对城市规划有一定影响尚可采取改正措施的，责令限期改正，并可处以违法建设工程造价总额10％以下的罚款；拒不改正的，责令限期拆除，并可处以违法建设工程造价总额10％至20％的罚款。
（三）对不影响城市规划和近期建设但违反有关规定影响相邻单位生产、工作或者居民生活的，责令限期改正，并可处以违法建设工程造价总额10％以下的罚款；拒不改正的，责令限期拆除。
第四十九条 违反本条例规定，未经城市规划行政主管部门验线开工的，由市或者区、县城市规划行政主管部门处以违法建设工程造价10％以下的罚款，并可吊销其建设工程规划许可证。
第五十条 违反本条例规定，不按照已批准的施工图施工的，由市或者区、县城市规划行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令限期拆除，并可处以违法建设工程造价总额20％以下的罚款。
第五十一条 对违反本条例规定，违法占地或者违法建设的单位负责人和直接责任人，由市或者区、县城市规划行政主管部门处以五百元以下的罚款；并由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。
第五十二条 违反本条例规定，擅自改变建设工程使用性质的，由市或者区、县城市规划行政主管部门责令限期改正，并可处以建设工程造价总额20％以下的罚款，对其负责人可处以五百元以下的罚款。
第五十三条 城市规划行政主管部门超越审批权限，发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，或者其他有关部门擅自批准建设的，由上一级城市规划行政主管部门或者同级人民政府撤销其所发证件或者批准文件；对其负责人和直接责任人，由其所在单位或者上级行政主管部门
给予行政处分。
第五十四条 违反本条例规定，拒绝或者阻碍城市规划行政主管部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 城市规划行政主管部门执行本条例的罚款收入全部上缴财政。办案所需费用，按照国家和本市的有关规定办理。
第五十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十七条 城市规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十八条 城市规划行政主管部门在核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，可以收取规划管理费。规划管理费收取和使用办法，由市人民政府制定。
第五十九条 农村居民住宅建设的规划管理，参照本条例执行。
第六十条 本条例自1992年4月1日起施行。


（1994年5月25日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年5月25日公布实施）^


天津市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议经过审议，决定对《天津市城市规划条例》作以下修改：
一、第三十三条第一项修改为：“建设单位或者个人持批准的计划文件、用地权属证件、相应的图纸和说明以及有关专业行政主管部门提供的工程路径方案等，按照审批权限向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门对准予建设的项目，应当在受理申请之日起十四
日内书面提出建设工程规划设计要求。”
二、第三十三条第二项修改为：“建设单位或者个人按照建设工程规划设计要求，委托设计单位提出设计方案，城市规划行政主管部门对建设单位或者个人报批的设计方案应当在受理报批设计方案之日起十日内提出审批意见，建设单位或者个人依据批准的设计方案进行初步设计或者施
工图设计。道路和管线工程通过河道、铁路、公路、道路、绿地等用地范围的，建设单位或者个人应当征得有关行政主管部门同意。必要时，按照管理权限，由市或者区、县城市规划行政主管部门协调；协调不一致时，由市或者区、县人民政府确定。”
三、第三十三条第三项修改为：“建设单位或者个人向城市规划行政主管部门报送施工图和有关行政主管部门的审核意见。其中建设道路和管线工程的，还须报送路径定线核查申请。城市规划行政主管部门应当在受理申请之日起十日内核发《建设工程规划许可证》。”
四、第三十五条修改为：“建设工程的设计必须符合消防、环境保护、卫生防病、劳动保护等有关规定。需要专业行政主管部门审查同意的，应当取得书面意见。有关专业行政主管部门应当自接到建设单位或者个人的申请之日起十五日内给予书面答复，逾期不答复的，视为同意。”
本决定自公布之日起施行。
《天津市城市规划条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1994年5月25日
图务院


对《国家发展改革委办公厅关于请对〈农药管理条例〉有关条款进行解释的函》的复函


（2004年7月23日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕203号发布 自发布之日起施行）



国家发展和改革委办公厅：

《国家发展改革委办公厅关于请对〈农药管理条例〉有关条款进行解释的函》（发改办工业[2004]1056号）收悉。经研究，现函复如下：

一、关于农药生产企业变更生产方式是否需要重新核准的问题

《农药管理条例》第十三条规定：“开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间）应当具备下列条件，并经企业所在地的省、自治区、直辖市工业产品许可管理部门审核同意后，报国务院工业产品许可管理部门批准”，因此，条例规定的是开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间）要经有关行政主管部门批准，至于企业采取何种生产方式生产农药以及变更生产方式，均不需要有关行政主管部门重新核准。

二、关于对生产卫生用药和鼠药的企业的管理问题

《农药管理条例》第二条规定：“本条例所称农药，是指用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。”“前款农药包括用于不同目的、场所的下列各类：……（五）预防、消灭或者控制蚊蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的；……。”因此，卫生用药和鼠药都是《农药管理条例》调整的对象，其生产企业应当与其他农药生产企业一样，适用同样的管理条件和管理方式，不应再单独核准。



附：国家发展改革委办公厅关于请对《农药管理条例》有关条款进行解释的函

（2004年6月25日 发改办工业[2004]1056号）

国务院法制办秘书行政司：

为适应《行政许可法》的要求，目前我委正在对有关法规进行修改和完善。在对原《农药生产管理办法》（原国家经贸委2003年50号令发布）进行修改的过程中，对分装、加工、复配、原药等不同生产方式的农药生产企业变更生产方式是否需要重新核准存在不同的理解。《农药管理条例》（以下简称《条例》）第十三条规定：“开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间）”中仅仅说明对“联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间”需要重新核准，而对“分装、加工、复配、原药等不同生产方式的农药生产企业”变更生产方式是否需要重新核准，《条例》第十三条并没有明确规定。

7月1日以后，我们将按照《行政许可法》的要求，实施依法行政。为更好地做到执法有依，特请你办对《条例》第十三条规定：“开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间）”做出进一步的解释说明。

另外，在我们多年的核准工作中（从原化工部到原国家经贸委），对卫生用药、鼠药这两种特殊的农药产品生产企业给予单独核准，其原因是为了加强对卫生用药特别是鼠药的管理。鼠药生产企业是一种特殊的农药生产企业，为进一步加强鼠药生产管理，整顿鼠药生产经营秩序，国务院领导曾经多次批示要加大对非法制售剧毒鼠药的打击力度，加强合法鼠药生产企业的管理，现有鼠药生产企业不得超范围生产和经营。因此，为了加强对卫生用药特别是鼠药的管理，对卫生用药、鼠药这两种特殊的农药产品生产企业给予单独核准是否符合《农药管理条例》的要求，也请国务院法制办一并给予明确。