浅谈我国黑社会犯罪的特点及发展趋势
广西警专侦查系委培刑侦 钟钰发
【摘要】：“黑社会”一词，近年来在我国已渐渐被人们所熟悉，不仅仅是因为通过港台作品的传播，更重要的是因为在现实生活中，一些人已受到黑帮分子的迫害。由于境外黑社会组织的渗透影响，国内新旧体制转换中社会制约机制的相对弱化和基础工作的薄弱、家庭和学校教育失当及预防控制等方面存在的疏漏，导致我国黑社会性质犯罪正呈现出一种向恶性发展、高级形态演化，并在局部地区向国际舞台迈进的态势。黑社会性质犯罪已对国家和社会生活及经济秩序产生了严重的危害，成为当前危害社会的主要问题之一。因此，打击黑社会性质犯罪工作刻不容缓，这不仅对于保障我国改革开放的进一步发展，实现经济体制顺利转机，维护社会秩序的稳定具有重要意义，更关系到广大人民群众的安居乐业。
【关键词】：黑社会 犯罪活动 发展趋势
一、|我国黑社会性质犯罪的特点
（一）、带有明显的反社会性，形成一股地方恶势力。任何犯罪都与社会、法律相悖的，黑社会性质犯罪组织的反社会性更加明显、更加突出，这是由于黑社会性质犯罪组织的骨干成员大都是受过专政机关打击处理、身带劣迹、不思悔改的劳改释放、解除劳教或负案在逃人员，有的甚至是“三进宫”、“五进宫”，几进几出公安机关的惯犯。这类人具有明显的反社会倾向，对社会的抵触、叛逆、仇恨情绪很强，他们有组织地疯狂作案，不仅仅是满足个人私欲，也是对社会的一种报复。
（二）、组织比较严密，成员比较固定，形成帮派体系。由一般犯罪团伙发展演化而来的黑社会性质犯罪组织，已经不同于那种临时纠合、结构松散的一般违法犯罪团伙。在集团中，有驾驭组织活动、起指挥作用的头子，有比较明确的分工，有严格的帮规戒律，入帮要举行仪式，履行手续，要交纳会费，既有浓厚的封建色彩，又有向境外黑社会学来的一套新的犯罪手法，成为一种新型的犯罪团伙。有些黑社会性质犯罪组织没有组织名称和明确的帮规戒律，但形成了一定的帮派体系，有集团头子指挥、操纵，有骨干成员，凭借帮派势力雇佣打手、杀手，进行有组织犯罪活动，为害一方。
（三）、犯罪活动趋向职业化。这是黑社会犯罪组织的一个重要特征，他们专门以抢劫、盗窃、诈骗、绑架、敲诈勒索等犯罪为业，非法攫取钱财；还有一种职业是走私、贩毒、贩枪集团，他们与境外黑社会势力相勾结，形成“购、运、销”一条龙的犯罪网络。
（四）、独霸一方，有一定的势力范围和经济实力。黑社会犯罪组织一般都控制一定的地盘，有一定的势力范围，甚至窃取了一定权力，为非作恶，特别是有些黑社会性质犯罪组织借改革开放发展市场经济之机，用非法所得开工厂、办公司，打着合法经营的旗号进行非法活动，大肆攫取钱财，建立自己的经济基础。
（五）、拉拢腐蚀党政干部，向我内部渗透，竭力寻求靠山。为了维护和发展自己的势力，一些黑社会性质犯罪组织利用党政机关存在的腐败现象，把极少数意志薄弱的干部拉下水，以党政干部中的腐败分子为靠山，进行权钱交易，寻求保护伞和代言人。值得注意的是，个别地区的黑社会性质犯罪组织已经渗入和控制基层政权。
二、我国黑社会性质犯罪的发展趋势
（一）黑社会犯罪组织的装备趋向正规化、现代化
近几年来，随着经济的发展，科研能力的提高，科技产品大量产生。一方面，促进了经济和社会的发展与进步；但一方面，也为黑社会犯罪组织所利用。根据所破获的涉黑案件来看，涉枪支弹药的犯罪手段数量呈增长之势，其组织的武器制造能力不断提高，其制造的枪支弹药的性能、破坏力不断提高，流水化作业能力增强。以湖南湘西杨必现、杨玉全案为例，共抓获涉案人员492人，缴获成品枪190支、半成品枪94支，收缴子弹361发，捣毁制枪窝点11处，缴获制枪工具11套66种2129件。再如，2007年，河北唐山端掉的杨树宽，被网友称为"史上最牛黑老大" 。杨树宽是唐山‘华云实业集团有限公司’的董事长，曾为唐山政协委员。杨树宽之所以被称为"史上最牛黑老大"，是因为他拥有包括装甲车、军用吉普、水陆两用军车在内的4辆军用车，各种枪支38支。由此可见，未来几年，我国的黑社会犯罪组织涉及枪支弹药的犯罪手段数量不断增加，犯罪工具的高科技化不断加强，黑社会犯罪组织的犯罪能量不断增强
（二）黑社会犯罪越来越趋向于国际化
浙江省新中国以来涉案人数最多的黑社会性质组织头目张畏，近年来，在台州温岭等地称霸一方，作案达50多起，在非法聚敛了大量财富、完成了原始积累后，积极地向政界渗透，寻求“保护伞”，捞取政治资本，在没有当上温岭市（县级市）政协委员后，竟然不远万里地赶到湖北，利用宜都市招商引资的机会，借机要职位，当上了宜都市的政协副主席。黑龙江省肇源县人赵红艳与台湾黑帮“天道盟”人物张松昌、陈国华相互勾结，分别在哈尔滨、重庆、四川、湖北枝江等十个省市组织联系女青年，办理假结婚手续，到台湾高雄市雪芙兰公司组织卖淫。仅2000年9月至12月，该犯罪团伙来到宜昌，与当地高卫东等人，为枝江市阮某某等六名女青年申办了赴台通行证，并将阮某某等三人送到黑帮“天道盟”下属的高雄市雪芙兰公司卖淫。这些活生生的案例表明，黑社会犯罪越来越趋向于国际化，寻求发展，假如一有机会与我国的黑恶势力勾结起来，共同作恶，社会危害程度极大、破坏性极强，后果不堪设想。实践证明，跨国境的黑社会犯罪已不鲜见。国内国外的犯罪组织相互勾结，进行毒品走私犯罪，组织偷渡，海上强盗，绑架勒索，走私汽车、武器、香烟和伪钞，洗钱等犯罪屡见不鲜这类犯罪风险须大但利润极高，因此，国内外犯罪集团不惜付出一切代价，采用各种手段，进行犯罪活动，逐步形成了内外勾结的犯罪链。
中国是世界贸易 大国，又是巨大的消费市场。随着国际市场的扩大，国际贸易的发展以及我国改革开放的不断深入，国内外犯罪组织必然瞄准这个市场，涉足其中。因此，具有雄厚经济实力的黑社会性质犯罪组织必然向着国际化趋势发展。
（三）向经济领域的渗透，是黑社会犯罪发展的基本趋势。
黑社会性质犯罪组织逐步渗透到各经济领域，并以公司企业为依托，从事合法的和非法的生意，以合法掩饰非法，因此，他们的犯罪活动就难以被发现。而且，一些黑社会性质犯罪组织在比较短的时间，已积累了一定的资本，由于经济实力的增强，就为其犯罪活动奠定了一定的经济基础。在这种情况下，他们就会利用这种优势来壮大自己的力量，从而求得更大的发展。
凡是有利可图和有利能图的社会经济领域，黑社会性质犯罪和黑社会势力必然涉足，而且还能收到犯罪收益。这是社会本身的诸多弊端和消极因素相互影响、相互作用的必然结果，也是黑社会产生和发展的基本前提及其能够继续存在下去的基本条件。为社会提供非法商品和非法服务，是一切黑社会获取巨大经济利益的捷径。为了获取更大的经济效益。黑社会性质犯罪正在发生新的变化。有的利用犯罪收入投资企业，开办公司，以“董事长”、“总裁”“总经理”等头衔的合法身份招摇过市，以表面上的合法生意掩盖犯罪活动；有的隐藏在地下，制造、运输、贩卖和走私毒品，伪造货币，制造和贩卖假酒、假烟等，妨害社会管理秩序；有的开办地下赌场和各种娱乐场所，聚赌抽头，敲诈勒索赌徒，组织容留、强迫妇女卖淫，从中渔利；有的控制某种行业和强占某一市场，进行不正当竞争以及敲诈勒索，收取保护费；有的涉足金融市场，欺诈、蒙骗、盗窃、抢劫；有的通过贿赂手段，与政府部门和执法机关内部的少数腐败分子相互勾结，编织了一张秘密保护网，并在其保护下，进行各种犯罪活动，使国家蒙受巨大损失，而这类“犯罪企业”却能获取得数十亿甚至上百亿的犯罪收入等等。
所有这些都充分说明，黑社会性质犯罪已渗透于社会经济领域和社会生活领域的各个方面，并且在进一步发展。这类犯罪组织一旦在经济领域扩大，就会成为一股强大的黑社会势力，这样的黑社会组织是很难对付的，甚至会左右局部地方的局势，这就势必给社会、给人民带来更大的危害。
（四）黑社会性质犯罪逐步向政治领域渗透
要想获取巨额的经济利益和犯罪收入，缺乏权力的保护和支撑是很难达到的。一般的犯罪组织和犯罪人表现为对现实社会秩序、法律秩序的公然藐视和对抗，也表现为对掌握权力者和执法者的惧怕及敌视。他们躲避和远离权力部门的人和执法者，把自己封闭在非常狭窄的犯罪环境中，凭借自己的力量来达到犯罪目的。但是，黑社会性质犯罪组织头目却与此有所不同，他们把这种公开对抗和藐视同拉拢腐蚀国家公职人员的手段有机地结合起来。因此，促使掌握权者腐败和将他们的势力渗透到权力部门，与权力紧密结合，是一切黑社会组织座大成势的要决。因为这种结合，不仅能使他们长期存在和发展，同时也为达到自己的目的提供最便利条件。中外黑社会发展史上，凡是能够长期生存和发展下去的，无一不是与当时的政治权力相结合的。那么政府机关、执法机关的人员就理所当然会成为黑社会犯罪团伙首选的目标和对象，如果这些重要部门的人员不洁身自好、少数人就会被他们拉下马，黑社会性质犯罪的保护伞就在这没有硝烟的战场中逐渐形成了。
从我国目前的状况来看，黑社会组织绝大多数已经迈出了与权力结合的第一步，都有一定的保护伞。其差别只在于，有的保护伞很大，有的则比较小。有些黑社会性质犯罪组织的保护伞已不是保护伞，而是网，是一个比较大的网络。有的犯罪组织被揭露以后，牵涉的国家干部多达数十人甚至上百人，厦门远华赖昌星特大走私犯罪团伙，其保护伞党政部门有市委书记、市长，执法部门有公安部副部长、公安局局长，海关关长，缉私处长，形成了黑社会性质犯罪与权力部门、执法部门的结合，给国家造成了难以想象的经济损失和及其严重的政治影响。当黑社会组织在保护伞卵翼下成长壮大起来的时候，他们又会反过来成为这些保护伞的主宰者，要他们做什么他们就得做什么。
问题还不仅如此，黑社会犯罪势力还希望自己有一定的权力，同时还想使自己的骨干成员打进权力部门。现在看来这已经不是他们的希望了，而已逐步变为他们的行动了。
显然，黑社会性质犯罪组织向政治领域渗透的方式，已由在政权机关内部寻找保护伞逐步向他们打进政权机关中去的方向发展，这决不是危言耸听。
综上所述，黑社会性质的有组织犯罪对国家的政治制度、经济秩序及文化体制构成了巨大的危害与威胁，已经成为影响我国社会社会主义事业健康发展的一颗“毒瘤”， 成为当前危害社会的主要问题之一。为加强对黑社会性质犯罪的打击，保护社会的稳定与社会主义事业的建设，采取切实有效的对策遏制其蔓延发展趋势，不使其形成气候，是全国公安机关一项紧迫而严峻的任务，
参考文献：
【1】李忠信，《黑社会性质犯罪问题研究》， 中国人民公安大学出版社， 2000年8月版
【2】《人民公安》， 2002年第2期
【3】《打黑除恶》论文集，公安部政治处编
台州市国有产权转让管理暂行办法
浙江省台州市人民政府
台州市人民政府令
第65号
《台州市国有产权转让管理暂行办法》
《台州市国有产权转让管理暂行办法》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 杨仁争
二○○○年六月十四日
台州市国有产权转让管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对国有产权转让的管理和监督，规范产权转让行为，促进国有资产存量的合理流动，防止国有资产流失，根据国务院《国有资产评估管理办法》、《浙江省企业国有产权转让管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内国有产权转让活动。
第三条 本办法所称国有产权是指国家作为国有资产所有者依法取得或通过出资及收益形成的财产权益。
本办法所称国有产权转让，是指有偿出让或者受让国有产权的行为。
第四条 国有产权转让可以是产权的部分转让，也可以是产权的整体转让。部分转让的标的是资产占一定比例的产权，整体转让的标的是资产的全部产权。
第五条 国有产权转让应遵循以下原则：
(一)遵守国家有关法律、法规；
(二)符合国家产业结构调整的需要；
(三)优化资源配置，提高整体运营效益；
(四)促进国有资产保值增值，防止国有资产流失；
(五)公开、公平、公正。
第六条 市、县(市、区)人民政府国有资产管理行政主管部门按照规定的职责和权限负责国有产权转让的监督和管理。其主要职责是：
(一)培育和完善国有产权转让市场，促进国有资产的合理流动，优化资本结构；
(二)贯彻执行国家的法律、法规，制定国有产权转让管理的有关制度，并负责组织检查、监督，对违法行为依法给予行政处罚；
(三)依法负责设立国有产权转让中介机构的审核工作，并对其活动实施检查监督；
(四)负责国有资产转让的产权界定和评估立项，并对评估结果进行确认；
(五)对国有产权转让收益的收取和使用情况进行检查监督；
(六)负责调处国有资产占有单位之间的产权转让纠纷；
(七)负责国有资产产权登记和产权变动登记工作；
(八)法律、法规和规章规定的其他职责。
各级工商、税务、审计、劳动、物价、土地、建设、监察等行政主管部门及有关企事业单位的行业主管部门，要按照各自的法定职责，配合国有资产管理行政主管部门做好国有产权转让管理工作。
第二章 产权转让机构及职责
第七条 国有产权转让行为应当在依法批准设立并具有从事国有产权转让业务资格的产权转让机构内进行，严禁擅自转让和场外交易。法律、法规和规章另有规定的除外。
第八条 国有产权转让机构必须依法设立并经省国有资产管理部门核准，取得《国有产权转让资格证书》后，方可从事国有产权交易活动。
第九条 国有产权转让机构依法履行下列职责：
(一)严格执行有关产权转让的法律、法规和规章；
(二)核查转让双方资格，审查产权转让的真实性、合法性和规范性；
(三)为产权转让双方提供转让场所，发布和传递产权转让信息；
(四)协调转让双方的关系，为转让双方提供中介服务；
(五)保守转让双方的商业秘密，维护转让双方的合法权益；
(六)按规定出具合法、规范、有效的产权转让文书。
第十条 产权转让机构可以向转让双方收取一定的服务费或者佣金。收费标准须按规定由物价部门核准。
第三章 产权转让主体、范围及方式
第十一条 国有产权的出让主体必须是县级以上人民政府、政府指定的部门或授权投资的机构以及对被出让产权的企事业单位直接拥有出资权的国家机关、国有企事业单位等。被出让产权的企事业单位本身不得作为产权出让的主体。
国有产权的受让主体可以是境内外具有购买能力，能独立承担民事责任的自然人、法人或其他社会组织。
第十二条 国有产权发生下列变动时，应当在国有产权转让机构办理产权转让手续：
(一)机关、企事业单位整体产权或部分产权转让(包括有形资产和无形资产)； (二)破产企业的资产变现；
(三)兼并企业的产权变更；
(四)抵押和担保引起的资产变更；
(五)其他按规定需要办理产权转让手续的行为。
国家机关之间的产权划拨以及国有企事业单位内部的产权划拨，不属于本办法所称的产权转让范围。
第十三条 下列国有产权禁止转让：
(一)国家规定禁止转让的企业、事业单位的国有产权；
(二)产权关系不清，尚未界定的；
(三)合法契约约定期限内不得转让的；
(四)法律、法规、规章明确规定不得转让的其他国有产权。
向外商转让企业国有产权，应严格执行国家《指导外商投资方向的暂行规定》和《外商投资产业指导目录》等有关规定。
第十四条 产权转让的方式：
(一)协议转让；
(二)招标转让；
(三)竞价转让；
(四)国家规定的其他方式。
第十五条 产权转让实现的方式：
(一)出资购买；
(二)承担债务；
(三)转让股权；
(四)其他方式。
第四章 产权转让程序
第十六条 国有产权转让必须按规定履行申报、评估、委托、签约、交接、过户等手续。涉及国有土地使用权转让的，同时适用国家土地管理的有关法律、法规。 第十七条 出让国有产权必须按下列规定申报办理审批手续：
(一)出让资产总额在500万元以下，并国有净资产200万元以下的，由出让主体报同级国有资产管理行政主管部门审批；出让总额在500万元(含500万元)以上或国有净资产200万元(含200万元)以上的，按其隶属关系由出让主体报国有资产管理行政主管部门审核后，由同级人民政府或国资委审批，并报上级国有资产管理行政主管部门备案。
(二)出让政府授权经营的企业国有产权，按授权权限的有关规定执行。
(三)出让属地方管理但有上级部门投资的国有产权，应征得上级投资部门的同意。
(四)股份有限公司和有限责任公司的国有股权转让按《股份有限公司国有股股东行使股权行为规范意见》等有关规定执行。
(五)集体企业、联营企业以及其他经济组织中的国有产权转让由企业提出申请，经同级人民政府经济综合主管部门或企业主管部门审核，报同级国有资产管理行政主管部门审批。
第十八条 出让主体对拟转让的资产，应在核实财产、界定产权的基础上，依法向同级国有资产管理行政主管部门申请资产评估立项。
国有资产评估须委托取得国家批准的具有资产评估资格的评估机构依法进行，评估结果由同级国有资产管理行政主管部门确认并下达确认通知书。
出让主体对评估确认通知书有异议的，可以自收到通知书之日起十五日内向上一级国有资产管理行政主管部门申请复核。上一级国有资产管理行政主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内作出裁定，并下达裁定通知书。
第十九条 产权转让双方进行产权转让，须委托经批准具有国有产权转让资格的产权转让机构，出让方应出具委托书。产权转让双方应分别向产权转让机构提交相关材料。
(一)出让方应提交下列材料：
1、出让主体资格证明；
2、国有资产产权界定文件和产权登记证明；
3、出让许可文件；
4、资产评估机构出具的《评估报告书》和国有资产管理行政主管部门对资产评估的确认文件；
5、职工代表大会、董事会或股东大会的决议；
6、出让方的情况介绍，具体包括：资产、债权、债务清单、职工名册和工资福利待遇状况、产权转让方式、职工安置、产权转让收入的处理意见等；
7、拍卖破产企业国有产权，须提交人民法院出具的同意其拍卖的法律文书；
8、按规定需要出具的其他材料。
(二)受让方应提交下列材料：
1、法人或自然人的资格证明或其他有效证明；
2、资信能力证明；
3、对被出让企业债务的处理意见；
4、对被出让企业职工的安置方案；
5、按规定需要出具的其他材料。
第二十条 产权转让机构应当选择适当方式组织转让。产权转让成交后，由出让方和受让方按国家有关规定签订规范格式的转让合同，并经产权转让机构签署意见后，办理《产权转让确认书》和产权登记手续。国家规定需办理公证的，产权转让合同自公证机关公证之日起生效。
《产权转让确认书》是国有产权转让双方按国家有关规定到财政、银行、工商、税务、土地管理、房产、劳动等有关部门办理相关变更手续的必备条件，是其增减资产的合法凭证。无《产权转让确认书》，有关部门不得办理相关国有资产的变更手续。
第二十一条 转让双方应按合同规定办理产权交接。产权交接由出让方、受让方、产权转让机构等单位共同派员参加，并据实填写《产权交接单》。产权交接手续应在合同签订生效后进行，一般应在三个月内办理完毕。
第二十二条 国有产权出让价格以不低于经国有资产管理行政主管部门确认的评估价值作为出让底价。凡低于出让底价的，须由出让方报国有资产管理行政主管部门批准。
第二十三条 受让方原则上应一次性付清价款。如数额较大，一次性付清确有困难的，在提供担保的前提下可以分期付款。
分期付款的期限一般不得超过二年。第一次付款时间必须在出售或成交后的十日内完成，金额不得低于成交价款的50%。
第二十四条 整体出让国有产权的，企事业单位职工和离退休人员的安置按国家有关规定，由转让双方协商，妥善解决。由出让方安置的，所需费用从产权出让收入中支付；由受让方安置的，所需费用从购买价款中扣除；由双方共同安置的，由各方根据实际情况分担费用。
第二十五条 国有产权出让收入扣除安置职工和离退休人员、支付转让费用以及清理债务后的净收入，按下列规定处理：
(一)出让方为政府指定部门的，其出让国有产权的净收入由同级国有资产管理行政主管部门负责收缴，并按投资各方的投资比例分别划归各级政府，纳入同级财政国有资本金经营预算，由同级人民政府统一安排，专项用于国有资本再投入。
(二)出让方为政府授权投资的机构或对被出让产权的企事业单位直接拥有出资权的单位，其出让国有产权的净收入，由政府授权投资的机构或拥有出资权的单位收取，按国家有关财务规定处理。国有资产管理行政主管部门对其使用情况进行监督。 第五章 产权转让的中止、终止和无效
第二十六条 有下列情形之一的，转让应当中止：
(一)转让期间第三方对出让的产权提出异议尚未裁决的；
(二)因不可抗力致使转让不能进行的；
(三)企事业国有产权整体出让时，职工和离退休人员未作妥善安置的；
(四)出现其他依法应当中止转让情形的。
第二十七条 出现下列情形之一的，转让应当终止：
(一)人民法院、仲裁机构或有关的行政执法机关确认出让方对其委托出让的产权无处理权而发出终止转让书面通知的；
(二)产权实物灭失的；
(三)出现其他依法应当终止转让情形的。
第二十八条 有下列情形之一的，转让无效：
(一)违反国家法律、法规及有关规定的；
(二)出让方或受让方不具备出(受)让资格的；
(三)转让双方恶意串通故意压低底价的；
(四)未按规定审批擅自转让的；
(五)未在具有国有产权转让资格的中介机构场内转让的。
第六章 法律责任
第二十九条 在产权转让期间，出让单位的有关人员玩忽职守、私分公物、转移资产、滥发钱物，以及弄虚作假，以各种名目侵占国家资产，造成国有资产流失的，由同级国有资产管理行政主管部门依法追缴其非法所得并给予相应的行政处罚；情节严重，构成犯罪的，应移送司法机关处理。
第三十条 产权转让双方恶意串通，弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的，由国有资产管理行政主管部门按有关规定追缴其非法所得并给予相应的行政处罚；情节严重，构成犯罪的，应移送司法机关处理。
第三十一条 产权转让机构在进行产权转让活动中违反有关法律、法规规定，弄虚作假、营私舞弊、造成产权转让一方或双方权益损害的，国有资产管理行政主管部门和工商行政管理部门应按国家有关规定予以处罚。情节严重，构成犯罪的，应移送司法机关处理。
第三十二条 未取得从事国有产权转让业务资格的产权转让机构超越业务范围，擅自从事国有产权转让业务的，工商行政管理部门应依法责令其停止违法活动，并按有关规定予以处罚。
第七章 附 则
第三十三条 法律、法规、规章对国有产权转让已有明确规定的，从其规定。 第三十四条 本办法适用中的具体问题由市国有资产管理行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。