安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发淮北市河道及水工程管理办法的通知
淮政办〔2008〕108号


濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮北市河道及水工程管理办法》已经市政府第17次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮北市人民政府办公室

二○○八年十二月九日







淮北市河道及水工程管理办法



第一章 总 则


第一条 为加强河道及水工程管理，保障河道及水工程的安全与正常运行，充分发挥河道及水工程功能和效益，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的河道、堤防、水闸（涵闸）、水库、机电排灌（涝）站、采矿塌陷区水域、沟渠、机井、塘坝、城市防洪排涝工程等水工程的管理和保护。

第三条 河道及水工程管理实行统一管理和分级管理相结合的制度，市、县（区）人民政府水行政主管部门是本级人民政府的河道及水工程主管机关，负责本行政区域内的河道及水工程管理和保护工作。

第四条 市河道及水工程主管机关的主要职责：

（一）负责管理本市区域内主要行洪河道重点城区段；

（二）负责管理龙湖排涝站、西流河排涝站、杜庙排灌站、浍楼闸、淮纺闸等；

（三）负责管理城市防洪排涝主干工程；

（四）制定、执行本行政区域内河道及水工程综合开发利用、防治水害规划；

（五）按照规定的权限负责审查、审批市管河道，跨县、区河道（河道的两岸跨县、区或上、下游跨县、区河道边境各10公里的河段）及水工程管理范围内的建设项目；

（六）负责管理市政府确定的其它重点水利工程。

第五条 县、区河道及水工程主管机关的主要职责：

（一）负责本行政区域内河道及水工程的管理工作；

（二）根据全市总体规划，制定、执行本行政区域内河道及水工程的综合开发利用规划、防洪调度方案和清障计划；

（三）按照规定的权限负责审查、审批本行政区域河道及水工程管理范围内的小型建设项目，报市人民政府水行政主管部门备案，并对大中型项目提出初审意见，报市人民政府水行政主管部门审批或由市人民政府水行政主管部门转报上级水行政主管部门审批；

（四）负责筹集并统筹安排本行政区域内河道及水工程维修、除险加固、更新改造、管理运行等专项经费；

（五）负责协调处理本行政区域内河道及水工程管理方面的其他工作。

第六条 鼓励集体、个人和其他组织投资兴建、经营水工程，其合法权益受法律保护。

第七条 一切单位和个人都有保护河道及水工程安全与完好的义务，并有权对侵占、破坏河道及水工程的行为进行制止、控告和检举。

第二章 河道及水工程管理和保护


第八条 河道及水工程的管理和保护范围：

（一）无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位线以下的区域；有堤防的河道，其管理范围为两岸干堤之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、两岸堤防及护堤地，护堤地范围指河道堤防背水坡堤脚外15米。

（二）水闸（涵闸、船闸）的管理范围为：

1. 大型闸（过闸流量大于1000秒立方米），上、下游各500米，两端堤防（地段）各100米；

2. 中型闸（过闸流量大于100秒立方米，小于1000秒立方米），上、下游各300米，两端堤防（地段）各30米；

3. 小型闸（过闸流量小于100秒立方米），上、下游各100米，两端堤防（地段）各20米。

（三）水库的管理范围为其周围移民线、征地线或者调整土地线以下的区域；山区、丘陵地区水库从校核水位线起向外200米至500米为植被保护区。坝区的管理范围为水库挡水、泄水、引水建筑物的占地范围及其周边一定范围：

1. 中型水库为建筑物边缘线起向外30米至50米，坝背水坡坝脚线外100米至200米；

2. 小型水库为建筑物边缘线起向外10米至30米，坝背水坡坝脚线外50米至100米。

（四）泵站的管理范围为厂区，前池、进出水道等建筑物周边10米至30米。

（五）渠道管理范围为总干渠背水坡坡脚外5米至30米，干渠背水坡坡脚外3米至10米，支渠背水坡坡脚外2米至5米，或由县、区水行政主管部门划定。

（六）城市防洪排涝主干工程管理范围：封闭式城市防洪排涝主干工程为沟口外4米至6米，开敞式城市防洪排涝主干工程为沟口外6米至10米。

第九条 河道、水库、塌陷区及水工程管理蓝线，按照《淮北市城市总体规划（2006－2020年）》、《淮北市防洪除涝规划》等有关规定执行。

第十条 有关部门在编制规划、核发证照时，凡涉及到河道及水工程蓝线、管理和保护范围内的，须征得水行政主管部门同意，方可办理有关证件。

第十一条 城市规划区内的防洪排涝工程，必须符合河、湖综合开发利用规划和城市规划，并由城市规划管理部门会同水行政主管部门按照防洪排涝的要求，统一纳入城市总体规划进行建设和管理。

新工业区、新住宅区、经济技术开发区，在新的防洪排涝工程系统建成以前，不得任意损坏、堵塞、填毁原有的防洪、排涝水系。

第十二条 除执行防汛抢险、水工程管理和维护的车辆外，禁止其他机动车辆在未铺路面的堤顶、坝顶及水闸工作桥上通行。

确需利用堤顶、坝顶、水闸、戗台或者护堤地兼做公路的，须经上级人民政府水行政主管部门同意，并按规定要求施工，由公路管理单位负责路面（含路肩）的日常管理、维护，水行政主管部门可以根据水工程状况提出车辆限制通行的要求。因维护不善等原因影响水工程安全的,有管辖权的水行政主管部门可以提出暂停通车的意见,报本级人民政府批准。

第十三条 国有河道及水工程管理单位可以利用河道及水工程管理范围内的水土资源、设施和设备，因地制宜地开展有关经营活动。其他单位和个人利用国有河道及水工程管理范围内的水土资源开展经营活动的，应当经河道及水工程管理单位同意，实行有偿使用，不得影响工程安全和正常运行，不得违反水功能区划，不得破坏生态环境和污染水体。

第十四条 因建设需要扩建、改建、拆除或者损毁原有水工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建的费用和损失补偿费用。

占用农业灌溉水源、灌排工程设施以及造成灌排工程设施报废或者失去部分功能的，应当经有管辖权的水行政主管部门批准，按照国家有关规定，由责任单位负责建设等效替代工程或者缴纳开发补偿费。开发补偿费应专项用于农业灌溉水源工程、灌排工程开发项目和灌排技术设备改造。

第十五条 在依法制定国有水工程建设方案的同时，应当制定管理方案，明确管理体制、管理机构和运行管理经费来源；没有制定管理方案的，不得立项。

水工程管理设施应当与主体工程同时建设；管理设施未完成的，不得组织竣工验收。

第十六条 建设单位在水工程竣工验收合格，正式移交水工程管理单位时，必须同时移交水工程土地使用权证书、水工程建设档案以及划定水工程管理和保护范围的文书。

第十七条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理，按照水工程管理权限，定期对水工程进行安全检查，对存在安全隐患的水工程，应当及时向同级人民政府报告，并积极采取措施排除安全隐患。

乡（镇）人民政府应当加强本行政区域内小型农田水利工程的管理，确定管理主体，定期组织检查，保证工程设施完好和正常运行。

第十八条 在河道及水工程管理范围内禁止从事下列活动：

（一）在行洪、排涝的河道和渠道内，设置影响行洪和输水的建筑物、障碍物或者种植高秆作物，或者种植阻碍行洪的林木；

（二）倾倒、堆放、排放影响水工程安全运行或污染水体的废弃物；

（三）在堤身、护堤地和水库大坝、渠道、水闸、电站管理范围内建房、放牧、开渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬坟、采石、取土、扒口、开采地下资源以及开展集市贸易；

（四）向水库倾倒垃圾或渣土，在水库内筑坝拦汊或者填占水库；

（五）损毁、破坏水工程设施及其附属设施和设备；

（六）擅自在河道、湖泊（塌陷区）新建、改建或者扩大排污口；

（七）其他影响水工程效益发挥、有碍水工程安全运行的行为。

在水工程保护范围内，不得从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。


第三章 河道及水工程管理范围内项目审批


第十九条 河道及水工程管理范围内的建设项目是指在河道及水工程管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括：开发水利、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、栈桥、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑及其他公共设施，以及为上述项目实施的钻探。

第二十条 河道及水工程管理范围内的建设项目，必须按照河道及水工程审批管理权限，经水行政主管部门或经授权的河道及水工程管理单位审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

第二十一条 河道及水工程管理范围内建设项目审查包括：建设方案审查和施工方案审查。建设方案、施工方案（包括施工图、施工组织设计等）经有审批权的水行政主管部门或者经授权的河道及水工程管理单位审查同意后方可开工建设，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督。方案确需改变的，应当经原批准机关同意。

第二十二条 建设单位在提出建设方案申请时，应当如实提供以下材料：

（一）建设项目申请文件；

（二）建设项目所依据的文件；

（三）建设项目涉及河道及防洪工程部分的初步方案；

（四）占用河道及水工程管理范围的情况及该建设项目防御洪涝的措施；

（五）建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。对于进行采煤等开采地下矿产资源和大中型及重要小型建设项目，应当附具有相应资质单位编制的并经有管辖权的审批单位组织专家评审的防洪评价报告。

水行政主管部门或者水行政主管部门设置的水工程管理单位自受理建设方案申请之日起60 日内，应当作出同意或者不同意建设的书面决定。需经国务院、省水行政主管部门或者流域管理机构审批的依其规定。

第二十三条 河道及水工程的项目建设具体技术要求如下：

（一）修建桥梁、码头、栈桥和其他设施，不得缩窄行洪通道，影响河势稳定。跨河建筑物应尽可能在河道中少设或不设墩柱，占用的河道行洪断面应有补偿措施；

（二）跨河、跨堤建筑物的上下游河岸和堤防应根据需要增做护岸、护坡、防渗工程。护岸、护坡、防渗工程必须由有相应水利设计资质的单位设计；

（三）根据《堤防工程设计规范》，桥梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、构筑物其支墩不应布置在堤身设计断面以内；

（四）为满足堤防防汛抢险、管理维修等要求，立交的跨堤建筑物与堤顶的净空高度一般不得小于4.5 米。若确实难以做到的，应满足不小于人行通道2.2 米的净空要求，但建设单位应顺堤专设三级公路标准的防汛通道；

（五）桥梁和栈桥的梁底必须高于当地设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高；管道（顶管除外）和缆线需要穿过堤防时，必须在设计洪水位以上埋设，并采取相应的保护措施；

（六）堤防保护范围内的建设项目必须满足防渗要求。

第二十四条 经过审查同意的河道及水工程项目建设，在开工前，建设单位应办理开工手续。汛期不得破堤施工。跨汛期施工的河道及水工程，建设单位必须制定度汛方案，报相应的河道及水工程管理单位和防汛指挥机构。

经批准占用河道滩地、水域进行建设的，建设单位应向当地河道管理单位缴纳河道滩地占用补偿费；占用水工程的，建设单位按水工程原有标准予以修复、修建或者给予补偿；以上内容由建设或者施工单位与当地河道及水工程管理单位签订协议。协议签订后，建设项目方可开工。

为保证建设项目竣工后现场清理干净，保证河道安全畅通，施工单位在开工时应当按照清理现场的工作量向河道及水工程管理单位预交现场清理复原抵押金，全部清理完退还。

第二十五条 河道及水工程项目建设必须按批准的建设方案和施工方案进行施工，在工程定线、测量、放样时，建设单位必须按管理权限邀请河道及水工程管理单位派员参加并接受其监督管理。

建设项目涉及防洪、行洪安全部分的工程应当由水利工程质量监督机构进行质量监督。

河道及水工程竣工时，建设单位应当邀请水行政主管部门和河道及水工程管理单位参加验收，验收合格后方可启用。建设单位应当在竣工验收后及时按管理权限向水行政主管部门、河道及水工程管理单位报送有关竣工资料，河道及水工程管理单位应当建立工程管理档案。

第二十六条 河道及水工程管理单位应当强化建设项目现场管理，定期对河道及水工程管理范围内的建设项目进行检查，凡不符合上述规定要求的，应当提出限期整改的要求，有关单位和个人应当服从河道及水工程管理单位的管理。


第四章 经 费


第二十七条 纯公益性水管单位编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费从水利工程维修养护资金中列支。

市水利工程维修养护岁修资金来源为市财政预算内安排的岁修费、地方水利建设基金（可按照不少于国家、省规定的30%比例）和河道工程修建维护管理费。

县区财政部门要在每年预算适当安排河道及水工程的维修养护资金。

企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。

第二十八条 工业、农业和其他由河道及水工程提供水源的用水单位和个人，应当按规定交纳水费；受河道及水工程防洪保护的受益户，应当交纳河道工程修建维护管理费。所收费用实行收支两条线，专款专用。

第二十九条 各河道及水工程管理单位，在管好用好河道及水工程的前提下，应当充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件，因地制宜开展多种经营活动，以增加经费收入。

第五章 奖励与法律责任


第三十条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予精神鼓励或者物质奖励：

（一）模范遵守河道及水工程管理法律、法规、规章和本办法，保护、管理河道及水工程成绩显著的；

（二）在防汛抢险斗争中，保护国家和人民财产免遭重大损失的；

（三）向危害河道及水工程的违法行为作斗争，保护河道及水工程有功的；

（四）保护水资源，执行计划用水，节约用水，降低工农业生产成本成绩显著的；

（五）植树、种草、防治水土流失成绩显著的；

（六）钻研工程管理科学技术，有重大革新或创造发明的；

（七）积极开展多种生产经营，厉行节约，努力减轻国家和人民负担成绩显著的。

第三十一条 违反本办法规定的单位和个人，按有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十二条 水行政主管部门以及水工程管理单位及其工作人员,有下列情形之一的，由本级人民政府、上级水行政主管部门或者所在单位责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未建立管理制度或者未按管理制度做好水工程管理和维护的；

（二）不服从防汛抗旱和水资源调度的；

（三）发现破坏水工程的违法行为不及时制止的；

（四）发现水工程安全隐患不及时采取措施或者报告的；

（五）不按规定使用经营收益的；

（六）其他不履行水工程管理职责行为。

第三十三条 阻挠、殴打依法执行任务的河道及水工程管理人员的，给予批评教育或行政处分；对应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 各级水行政主管部门和河道及水工程管理人员，必须严格执行河道及水工程管理有关法律法规规章。对利用职权营私舞弊、玩忽职守情节严重的，对单位主管人员和有关责任人员给予行政处分；触犯刑法构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第三十五条 本办法由市水行政主管部门负责解释。

第三十六条 本办法自 2009 年1 月1 日起施行。



江西省人大常委会


江西省关于切实保护农村专业户合法权益，支持农村专业户发展商品生产的规定
江西省人大常委会


（1984年9月28日江西省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1984年10月11日颁布）


我省农村随着联产承包责任制的普遍推行，各种类型的专业户不断地涌现出来，它在发展商品生产、传播科学技术、带头勤劳致富等方面，越来越显示出强大的生命力，成为农村先进生产力的代表。承包性专业户是社会主义经济的一个经营层次，自营性专业户是社会主义经济的必要补
充，他们对于带动周围农户由自给半自给经济向较大规模商品生产转化，繁荣农村经济，加速实现社会主义农业现代化，必将发挥重大的作用。为此，特根据《中华人民共和国宪法》和有关政策规定，结合我省实际情况，作如下规定：
一、专业户是指以家庭经济为基础，经营规模较大，主要劳动力和资金投入某项专业生产与经营活动，商品率达到50％以上，或给社会提供技术服务，其收入占家庭总收入的50％以上的富裕户，或从事开发性专业经营的农户。各地可据此确定专业户对象。
二、为了鼓励专业户增加对土地的投资，实行集约经营，土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期可以延长到30年、50年。在承包合同有效期内，专业户的合同签订人死亡或丧失行为能力，其家庭成员有继续履行合同能
力的，则承包合同继续有效；如不具有继续履行合同的能力，允许其全部或部分折价转让他人承包经营。专业户承包小流域治理，必须保证其应得利益。如要求调整土地，应经过充分协商，本着“大稳定，小调整”的原则，由集体统一调整。专业户在承包期内，因无力耕种或转营他业而要
求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排。也可以经集体同意，由社员自找对象协商转包，但不能擅自改变向集体承包合同的内容。转包条件应根据当地情况，由双方商定。
专业户不再承包土地后，可以在本地从事专业性生产，也可以自理口粮到集镇申请开业经营。
三、鼓励所有农民（包括国营农场、垦殖场农工），在各个生产领域和流通领域，从事生产和经营，向各种专业户发展。可以从事种植业、养殖业，也可以从事加工业、手工业、商业、饮食业、服务业、修理业、运输业、建材建筑业以及国家政策允许的其他各种行业。支持农民从事运
销业，完成国家统购派购任务后的农副产品，农民都可以经销、加工和贩运，经营方式可以灵活多样。经营工商业的专业户，工商行政管理部门应给予登记，发给营业执照，经营范围不受行政区域限制。从事运输业的专业户，允许购置机动车船、拖拉机及其它生产工具，可以搞货运，也可
以搞客运。鼓励专业户个人同国营、集体联合经营公路运输。
四、允许专业户请帮手、带徒弟。对经营开发性生产项目的专业户，可以招请工人。无论请帮手、带徒弟或招请工人，都应当签订合同，规定报酬、期限和双方的其他权利、义务。鼓励和支持专业户及一般农户在自愿互利的基础上，实行各种形式的联合，采取合伙经营，实行按劳分配
，或按劳分配和按股分红相结合的办法。
五、国家企事业单位和集体经济组织同专业户签订的承包、购销、服务等经济合同，应参照国家经济合同法的规定，双方都要严格信守，认真履行。合同变更或解除应经双方协商同意，不得单方面变更或解除，否则，违约一方必须向对方支付违约金或赔偿金。拒不执行合同，经仲裁无
效的，由法院依法判决。
六、为了做好产前产后的服务工作，计划、物资、能源、交通等部门对农村专业户发展商品生产应给予积极支持，农业、供销部门要帮助提供信息、安排生产和产品销售，并允许农民个人或联合举办信息服务社和贸易货栈，有关部门应积极支持。专业户要积极为国家作贡献，凡属国家
统购派购的农副产品，一定要保证完成。商业、供销部门收购专业户的农副产品，必须执行按质论价、优质优价和协商定价的原则，严禁压级压价。
七、信贷部门应积极帮助专业户解决生产中的资金困难。特别是对从事开发性经营项目的，银行应划出专项贷款，重点扶持，还款期限应根据生产周期适当延长。也可以接受政府或其他部门的委托，向专业户发放低息或无息贷款。允许专业户在银行立户办理结算。鼓励专业户和农民、
联合体本着自愿互利的原则，将资金集中起来，联合兴办各种企业，尤其要支持兴办开发性事业，政府保护投资者的合法权益。对专业户的生产和经营开展保险业务。
八、科技部门要采取多种形式对专业户进行技术指导，定期举办科技培训班，开展科技咨询服务，并通过科技承包合同等形式，在专业户中选点挂钩，培养农村各业科技示范户。鼓励科技人员到农村第一线进行技术承包，报酬由双方协商议定。科技推广部门应建立为专业户进行科技服
务的责任制，定期检查，有奖有罚。
九、税务部门应积极扶持专业户发展商品生产，严格按照税法规定向专业户征税。凡专业户应交的税收，应根据国家规定，按销售额和税率计征税收，不得违章重复征税或任意改变税收。从事投资大、生产周期长、收益慢的开发性生产的专业户，纳税确有困难的，可按税收管理体制履
行报批手续，给予减免照顾。专业户或农民联户兴办的企业，已经纳入各级乡镇企业管理部门管理的，可同其他乡镇企业一样，在一定的年限内，享受减免税照顾。
十、坚决保护专业户的财产和合法权益不受侵犯。任何单位和个人，不得以任何借口对专业户进行平调和不合理摊派。有关部门向专业户收取费用，要按国务院和省政府的有关规定执行，不得巧立名目，任意扩大收费范围，提高收费标准。凡不合理的收费项目，要坚决取消。收费标准
过高的，要坚决降下来。完成农副产品上交任务后，任何单位不得追加任务。
十一、任何单位或个人，不得下禁令、设关卡，阻挠、限制专业户的合法生产和经营。对敲诈、勒索、哄抢、盗窃、骗取专业户财物，以及用毒害、纵火、爆炸等手段破坏专业户生产与经营的，除赔偿经济损失外，加倍处以罚款；触犯刑律者，依法严加惩处。
十二、严禁任何人特别是各级干部利用各种手段向专业户强行借、赊、拿、占、吃，强行向专业户或联户兴办的企业安插亲属，强行入股或入干股分红。严禁挪用或私分国家提供给他们的贷款、化肥、农药等物资。违者除责成其退还财物，赔偿经济损失外，还要根据情节轻重，给予行
政处分直至依法追究法律责任。
十三、各级政法机关要依法维护专业户的合法权益。对涉及专业户的经济纠纷和危害专业户利益的案件，要及时受理，认真查处。对严重侵犯专业户合法权益的犯罪分子，必须坚决打击。同时，要积极开展法制宣传、法律咨询和鉴证、公证工作，为专业户提供法律帮助。
十四、农业经济管理部门应切实帮助专业户搞好经济核算，提高经营管理水平和经济效益。乡一级经济管理组织要普遍建立专业户经济档案，掌握生产经营情况，帮助解决疑难问题。各有关部门都应当尽力帮助专业户搞好生产和经营，对保护、支持专业户发展商品生产作出突出成绩的
，各级人民政府应给予表扬和奖励；对玩忽职守，造成损失的，应给予必要的处分。

十五、对违反本规定的一切行为，专业户有权抵制、控告和申诉，任何单位和个人不得打击、报复。否则，从严处理。

十六、各地可以按照自愿原则，经乡以上政府批准，建立专业户协会。专业户协会是群众性组织，主要负责组织学习，互通信息，开展协作，交流经验，向党和政府反映专业户的建议和要求。
专业户要自觉遵守党的方针政策和国家法律、法令，服从国家的行政管理和计划指导，积极发展商品生产，认真履行对国家、集体所承担的义务。
十七、本规定从1984年11月1日起执行。



1984年10月11日