陕西省延安市人民政府


2006年延安市人民政府39号令


《延安市土地收购储备暂行办法》已经市政府第68次常务会议通过，现予发布，自2006年7月1日起施行。

市长
二○○六年六月十二日

延安市土地收购储备暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强土地收购储备管理，实现土地资源集约利用，防止土地资产流失,促进土地市场健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律、法规和政策规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 全市范围内国有土地收购储备或集体土地征收储备，适用于本办法。

第三条 本办法所称土地收购储备，是指政府根据土地利用总体规划和城市规划，对全市范围内国有土地和征收集体土地采取“实物储备、红线储备、信息储备”的方式进行管理，储存一定建设用地，以供应、调控城市各类建设用地需求的行为。
1、实物储备：即政府收回或通过支付资金收购而储备的土地。
2、红线储备：即政府对一些成片旧城改造或腾迁的地块，按红线规划交给储备机构运作、拆迁、公建配套后，按需求推向市场。
3、信息储备：对一些不急于收购储备的地块或受财力限制一时无力收购的地块进行信息储备，在适当的时机进行实物储备。

第四条 国有土地使用权收购储备和集体土地的征收储备，应坚持规划先导、计划收储、统一管理、兼顾效益的原则。

第二章 组织领导和机构设置

第五条 市（县）土地收购储备管理委员会是本市（县）土地收购储备工作的领导机构，主任、副主任由政府主管领导和副秘书长担任，国土、建设规划、计划、城管、财政、房产等部门主要负责人为成员。市（县）土地收购储备管理委员会的职责是：
（一）研究制定土地收购、储备和供应政策；
（二）确定年度土地收购、储备、供应计划；
（三）协调各有关部门关系；
（四）审查计划执行和资金运行情况，监控国有土地资产的运作。

第六条 市（县）土地收购储备机构是市（县）政府实施土地收购、储备、供应及前期整理的工作机构，隶属国土资源部门，接受市（县）土地收购储备管理委员会的领导和监管。

第七条 市（县）土地收购储备机构的职责是：
（一）根据市（县）土地收购储备委员会的收购储备计划，对单位和个人需盘活的存量土地和其它需调整的城市存量土地适时进行实物收购，并对集体土地征收为国有土地后纳入储备管理；
（二）根据土地市场发育状况，建立土地储备库；
（三）根据土地利用总体规划和城市总体规划及市场需求，增加实物储备土地入库量，为增强政府对土地供应的调控力度服务；
（四）政府依法收回的违法用地、闲置抛荒土地及未确定使用权的国有土地，纳入储备库管理；
（五）加强与金融系统的联系，多渠道、多途径筹措资金，并管理、使用好土地收购储备资金；
（六）做好储备土地整理工作、收购储备土地的资金测算平衡、招商洽谈以及投放市场的前期准备；
（七）掌握土地市场需求信息，搞好综合统计，定期向市（县）土地收购储备管理委员会报告土地收购储备及供应情况。

第三章 土地储备

第八条 市（县）土地收购储备机构根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划、年度土地供应计划和土地市场供需情况，制定土地收购储备计划，报市（县）土地收购储备管理委员会批准后纳入国民经济和社会发展年度计划，并组织实施。

第九条 下列土地应当及时进行实物储备：
（一）为社会公共利益需要依法收回的土地；
（二）土地出让等有偿使用期限届满的，土地使用者在规定的时间内未申请续期或申请续期未获批准，依法收回的国有土地；
（三）依法收回的荒芜、闲置的土地；
（四）依法没收的土地；
（五）改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营项目的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整、企业改制或其他原因调整出的国有土地；
（七）以出让方式取得土地使用权，连续两年未使用依法收回的土地或土地使用者申请交回政府的土地；
（八）因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；
（九）依法征收的新增建设用地；
（十）转让价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权收购的土地；
（十一）无主土地；
（十二）其他需要进行储备的国有土地和征收的集体土地。因规划或收储资金制约而不能进行实物储备的土地，采用红线储备和信息储备。

第十条 土地储备实行预报制度， 有下列情形之一的，需提前向土地储备机构申报：
（一）企业迁移或改制过程中产生的闲置土地；
（二）纳入经济适用房建设的土地；
（三）需要流转的土地；
（四）以出让方式取得土地使用权无力开发的土地；
（五）土地使用期届满的土地。

第十一条 依法收回、收购或征收的土地，由市（县）土地收购储备机构按照有关法律、法规、规章和本办法的规定，对土地使用权人进行补偿并办理收储手续。

第十二条 土地收购按下列方式补偿：
（一）收储以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当的补偿；
（二）收储城市居民使用的国有土地按当地政府公布的补偿标准给予补偿。涉及房屋拆迁的，依据城市房屋拆迁的相关规定进行补偿；
（三）收储国有企业划拨土地，涉及建（构）筑物、附着物的补偿，经中介机构评估，根据财政部门确认的价值给予补偿。涉及土地的补偿，按现使用用途评估价给予补偿；
（四）政府行使优先购买权购买的土地，按照土地转让申报的价格给予补偿。

第十三条 实物储备的土地一般按下列程序办理：
（一）申请收购。符合实物储备条件的，由土地使用权人向土地收购储备机构申请收购储备；
（二）权属核查。土地收购储备机构对申请收储的土地或政府指令性收储的土地，应进行实地调查核实，并进行勘测定界；
（三）费用测算。土地收购储备机构依据有关规定测算收购储备补偿费用；
（四）方案报批。土地收购储备机构根据权属调查和补偿费用测算情况，提出收购方案报市（县）土地收购储备委员会审批；
（五）签订协议。土地收购储备方案批准后，由市（县）土地收购储备机构与原土地使用权人签订国有土地使用权收购协议；
（六）收购补偿支付。土地收购储备机构根据国有土地使用权收购协议约定的金额期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，进行差价结算；
（七）权属变更。土地收购储备机构和原土地使用权人按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用权人按协议规定向土地储备机构交付土地和地上建（构）筑物。

第十四条 红线储备、信息储备土地，按下列程序办理：
（一）按城市规划红线和现行政策确定储备范围；
（二）以政府公告形式告知现土地使用权人，要求现土地使用权人不得擅自改变土地现状；
（三）待条件成熟后及时采取实物储备，按实物储备程序办理。

第四章 储备土地的前期整理与利用

第十五条 市（县）土地储备机构可以对储备的土地根据不同情况进行土地前期整理与利用：
（一）前期整理。市（县）土地收购储备机构在储备土地出让前，应按城市规划部门对该地块的规划要求，完成储备土地平整等前期整理工作；
（二）储备土地整理涉及城市房屋拆迁的，由市（县）土地储备机构委托有拆迁资质的法人进行拆迁；
（三）土地利用。对已储备的土地，在出让前市（县）土地储备机构可以依法将储备土地出租、抵押、临时改变用途加以利用。

第五章 储备土地供应

第十六条 储备土地供应纳入当年国民经济和社会发展计划，并根据年度土地供应计划、土地储备计划和土地市场需求，制定储备土地供应计划。储备土地的供应，严格按计划执行。

第十七条 储备土地供应坚持公开、公平、公正的原则，任何单位和个人应积极配合，不得干预。

第十八条 土地储备机构应当将土地供应信息以公告方式公布。公布内容包括拟供应土地位置、面积、用途、土地使用条件等。

第十九条 储备土地供应按下列方式进行：
（一）用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营项目的土地，采取招标、拍卖、挂牌方式进行出让；
（二）用于党、政机关及事业单位和社会公共服务设施等划拨用地的，办理储备土地出库手续后，按划拨方式供地；
（三）严格限制协议方式出让土地。对同一宗土地协议出让有两个或两个以上用地者，采取招标、拍卖、挂牌方式供地。因城市重大引资、投资确需以协议方式供地的，在地价评估的基础上，经市（县）土地收购储备管理委员会集体研究批准，由市（县）土地收购储备机构将协议结果予以公示。公示无异议的，市（县）土地储备机构办理土地出库手续。

第二十条 储备土地的供应，按下列程序办理：
（一）土地储备机构根据年度土地供应计划，确定拟供应土地的地块；
（二）土地储备机构拟订储备土地供应方案，经国土资源行政主管部门审核后，报市（县）土地收购储备委员会批准；
（三）根据已批准的土地供应方案，土地储备机构公开发布土地供应信息；
（四）依法应采取招标、拍卖、挂牌或协议方式确定土地受让人的；国土资源行政主管部门与土地受让人签订国有土地使用权出让合同。土地受让人缴纳土地出让金；
（五）以划拨方式供应土地的，由土地储备机构办理出库手续后，国土资源行政主管部门向土地使用者办理划拨用地批准文件，土地使用者按规定缴纳有关税费；
（六）土地受让人或划拨土地使用者申请办理土地登记手续。

第二十一条 经批准以划拨方式使用红线储备或信息储备的土地，用地单位应将批准文件等资料，报土地储备机构备案。以划拨方式使用实物储备的土地，用地单位应按成本价支付收购整理补偿费。

第六章 土地储备资金

第二十二条 市（县）政府应建立土地储备专项资金。土地储备专项资金主要包括政府财政投入、土地收益和银行贷款等。土地储备专项资金用于土地储备、开发整理，不得挪作他用。

第二十三条 土地储备资金的管理受市（县）财政、国土资源行政主管部门的监督和指导。

第二十四条 土地出让收益，按《延安市市级土地收购储备资金管理办法》执行，各县参照执行。

第七章 法律责任

第二十五条 土地使用权人未申请进行土地储备，又未经市（县）政府批准，而擅自转让土地使用权的，市（县）人民政府土地管理部门应当没收其非法收入并根据情节处以罚款。
第二十六条 违反本办法第十条规定的，任何单位或个人不得批准出让、转让。擅自批准出让、转让的，由监察机关依法追究相关领导责任。

第二十七条 列入年度收储计划的地块，在实施实物储备时，用地单位或居民个人应积极配合，不得故意阻挠和设置障碍，影响收购储备。情节严重的，依法追究其责任。

第二十八条 已实施实物收购储备的土地，原土地使用权人不能及时交付土地及地上建（构）筑物的，由市（县）土地储备机构申请人民法院依法收回土地。

第二十九条 有关当事人，因土地收购、储备发生纠纷，可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第三十条 政府有关部门和土地储备机构工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，由所在单位或监察部门依法给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十一条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十二条 本办法自2006年7月1日实行，原《延安市土地收购储备暂行办法》同时废止。

国家中医药管理局


国家中医药管理局关于印发《国家中医药管理局贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施办法》的通知


国中医药办发〔2013〕7号



各省、自治区、直辖市、副省级市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位，局机关各部门：
为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及《中共中央办公厅 国务院办公厅贯彻落实<十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>实施细则》，结合中医药工作实际，我局制定了本办法，现印发给你们，请认真贯彻执行。
局机关各部门和局各直属单位要充分认识贯彻落实“八项规定”的重要意义，深刻领会“八项规定”的精神实质，组织广大干部职工认真学习本办法，并结合本单位、本部门实际，制定具体措施，坚决贯彻落实。党员领导干部要身体力行，发挥示范表率作用。主要领导要以身作则，带头贯彻执行。
各地中医药管理部门要结合当地中医药工作，积极配合我局执行本办法，上下联动，步调一致，形成全行业的优良作风，推动中医药事业科学发展。


国家中医药管理局
2013年1月31日





国家中医药管理局贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》实施办法



为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅贯彻落实<十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>实施细则》的要求，结合我局实际，制定以下实施办法。
一、改进调研作风，注重实际效果
1．局领导和局机关各部门负责同志深入基层调研要明确主题、有的放矢，围绕中医药事业改革发展的目标任务，研究破解重大和难点问题。调研要采取听、看、查、访及调查问卷、现场座谈、个别谈话、召开研讨会等多种方式方法。既要选择工作比较好的单位，总结推广成功经验，更要深入到困难问题比较多的地方，切实推动问题解决。注重提高调研能力，严防走马观花、形式主义。
2．局领导到地方出席会议、考察调研，由局办公室统筹协调，避免同一时间内，局领导集中或轮番到一个省（区、市）、一条线路、一个点上调研。调研时，陪同的局机关部门负责同志不超过3人，省级中医药管理部门（简称“省局”）要减少陪同人员。局机关各部门负责同志到地方调研随行人员不超过2人。
3．调研期间要简化接待，不在调研点举行各种形式的迎送活动，不张贴、悬挂欢迎标语横幅。不安排超规格住房，不赠送各类纪念品或土特产。不安排宴请，不上高档菜肴，自助餐要严格控制标准，注意节俭。调研时集中乘车，压缩车辆数量。跨省调研应选用便捷、经济的交通方式，不安排在辖区边界迎送。不到名胜古迹、风景区参观。
4．重大调研结束后，应当在15个工作日内形成书面报告。报告要主题突出、内容详实、措施明确，讲真话、报实情；要针对基层反映比较集中、比较突出的问题，提出建议和措施，并及时向调研地区通报情况，帮助解决实际问题。
二、精简会议活动，切实改进会风
5．严格控制各类会议活动，认真执行会议审批制度。全国中医药工作会议每年召开1次。局机关各部门召开的全国性专题会议，原则上每个部门每年不超过1次，并纳入年度计划管理，经办公室审核后报局长会议审批。确需召开的临时性会议，须经分管局领导同意，报局主要领导批准。能以电视电话形式召开的会议，不集中召开。出席人员多数相同的会议，要合并召开。不组织地方人员参加各种学会、协会举办的收费性活动。未经局党组、局长会议或局长办公会批准，不得组织任何形式的督导、检查、评比、评估等活动。
6．严格按照会议内容确定出席人员，各类会议原则上不邀请各级政府领导出席，不安排与工作没有直接关系的单位负责同志参加。全国中医药工作会议不超过200人，会期不超过2天。局机关各部门召开的全国性专题会议不超过100人，会期不超过2天，局主要负责同志一般不出席，原则上不安排省局主要负责同志参加。召开电视电话会议，不超过2小时，不请外地同志到主会场参会。
7．会议经费由举办部门承担，纳入预算管理，不得向企业、下级单位和个人收取费用。能在局机关或直属单位召开的会议不得在外召开。会场布置务求简朴实用，工作会议不摆放花草、不制作背景板。严格执行会议用餐、住宿标准，不安排宴请，严禁组织消费娱乐活动。不发礼品、纪念品、有价证券等。已经印发的公文或已通过网络、报纸等媒体公开的材料，会议上不再印发。印制会议资料及代表证、工作证、停车证、文件袋等，要厉行节约，压缩成本。
8．各类工作会议发言和汇报每人控制在15分钟以内，补充发言每人不超过5分钟。会议讨论要精心设置议题，发言要紧扣主题，提高讨论深度，确保会议质量。坚持开短会、开管用的会，讲短话、讲管用的话，力戒空话、套话。工作会议不安排合影。
9．局领导参加重要活动由办公室统一协调。未经批准，局领导不出席剪彩、庆典、揭牌、奠基、庆祝会、纪念会、博览会等活动。局长出席庆典、研讨、论坛等活动，须报卫生部主要领导同志批准；副局长出席此类活动，须报局长批准。
10．严格执行《国家中医药管理局人事管理办法》中的请销假规定。副局长出差、休假，应当向局长报告。局机关各部门主要负责同志出差、休假须经分管局长同意后报局长批准；其他负责同志出差、休假应当报分管局长批准。局机关同一部门的负责同志不能同时全部离京外出。认真执行有关规定，加强机关工作人员和借调人员的管理。
三、精简文件简报，提升行文质量
11．严格按照职权和行政隶属关系行文，不多头报文、越级行文。要尽可能运用网站和政务信息化系统，减少纸质公文印数。凡是通过会议、电话、传真、政务专网作出安排部署的工作，不再发文。可公开的领导讲话原则上不再印发纸质文件，确有需要可以摘要形式印发。已印发的项目方案、技术方案、标准和管理办法等文件，不再印发贯彻意见。已全文公开发表的文件，在贯彻落实中无新要求和意见的，不再层层转发。
12．国家中医药管理局印发的普发类文件不超过5000字，局办公室印发的普发类文件不超过4000字，简报不超过1000字。各司办编发简报（含信息、动态、专报等）不超过1种。政务通报印发局领导讲话时，可作必要的精简。附件内容较多、凡属全文公开的，应标注网络下载地址，不再印发附件内容。
13．起草文件和讲话稿要切合实际，有思想性、针对性、指导性和可操作性，突出主题，条理清楚，简短朴实，通俗易懂。简报要提高时效性，注重反映工作动态、经验、问题和建议等内容，减少一般性工作叙述和汇报。严格执行文件、简报的报送程序和格式，加强审核把关，切实提高运转效率。
四、规范出访活动，控制出国（境）经费
14．要从中医药国际交流合作大局出发，合理安排出访活动。出国（境）必须有明确具体的任务。局机关外事部门统一协调安排局机关人员出国（境）工作。现任局领导原则上每年因公出国（境）不超过1次。局机关各部门、各直属单位因公出国（境）次数实行总量控制，避免短期内集中前往少数国家和地区。出访时间、团组人数严格按照国家有关规定执行。
15．出访活动要严格按照计划执行，不得擅自延长在外停留时间，不得私自变更出访路线。杜绝以出访和参会为名变相公费旅游。不得借出访之机谋取私利或违反规定收送礼品。外方所赠礼品严格按有关规定处理。
16．局机关财务部门要将因公出国（境）经费全部纳入预算管理，严格控制出访经费，节约外汇开支。出国（境）前，须由财务部门审核计划经费之后，方可由外事部门审核出访任务。出访结束后应在15个工作日内提交工作报告，并积极协调相关部门落实双方议定的合作项目与任务。
五、改进新闻报道，强化政策宣传
17．局领导出席会议活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，一般性活动不作报道。到地方调研，不安排记者随同。如确需报道，由中国中医药报驻地记者随同采访进行报道，压缩报道数量和篇幅。
18．新闻报道内容要突出反映中医药工作者和群众关心、社会关注的实质性问题，要贴近群众、贴近基层、贴近生活。除全国中医药工作会议和全国性专题会议外，局机关各部门召开的一般性工作会、研讨会、学术会不作报道。
19．局领导一般不题词、题字，不对庆典、研讨会、论坛和商业性活动等发贺电、贺信。对中医药改革发展全局有重大影响，确有必要题词、题字或发贺信的，由局办公室会同相关部门严格审核把关，报请局主要负责同志同意。个人不公开出版著作，确有工作需要的，须经局党组批准。
六、改进机关作风，切实服务基层
20．坚持局领导联系点制度，密切联系群众，围绕人民群众关心的中医药改革发展问题，研究解决方法和措施，及时回复地方和下级请示，为群众、为基层办好事、办实事。深入开展创建学习型组织、服务型机关、和谐团队活动，进一步增强机关服务意识，加强政务公开，提高服务能力和水平。
21．充分发挥信访联系群众、更好了解中医药社情民意的桥梁和窗口作用。妥善处理群众来信来访提出的问题，对有明确政策规定、能够解决的问题，要及时给予协调解决；对短期内不能解决的问题，要做耐心细致的解释并在15个工作日内给予答复。认真落实领导干部信访接待日和新录用公务员到信访部门锻炼的工作制度。
22．进一步做好地方同志来局商谈工作的协调和安排，规范机关接待工作。认真落实我局与地方政府、中医药管理部门、中医药机构商定的工作计划、协议，及时督导进展情况，不断提高为基层办实事、解难题的效率和水平。
七、厉行勤俭节约，坚持廉洁从政
23．加强预算管理，严格控制行政经费支出。局机关党员领导干部要带头弘扬勤俭节约的优良传统，以身作则、率先垂范，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。
24．厉行勤俭节约，杜绝各种铺张浪费行为，降低机关服务成本。局内公务接待就餐安排在局机关餐厅，严格控制陪餐人员数，不选用高档菜肴，不饮酒。自觉执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，接受群众和社会监督。
25．党员干部要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。严格遵守廉洁从政的各项规定，严格依法依规行使权力，始终保持职务行为的廉洁性，模范遵守党纪国法。
26．加强局机关反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约、监督体系和施政行为公开制度，认真执行民主集中制。采取有力措施，坚决克服特权思想、特权现象。
八、加强督促检查，确保落实到位
27．局领导、局机关和局各直属单位负责同志要充分发挥带头示范作用，深刻领会改进工作作风、密切联系群众的重要性和紧迫性，切实推动工作作风建设取得显著成效。
28．局机关各部门、局各直属单位要结合实际，制定具体的贯彻措施，狠抓落实，坚决防止走过场和形式主义。办公室、纪检监察部门要加强监督检查，定期通报本办法贯彻执行情况。
29．本办法由国家中医药管理局办公室负责解释。
30．本办法自发布之日起实行。此前发布的有关规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。