黑龙江省人民政府


黑龙江省重要工业品生产资料市场管理规定
　

（１９９１年１２月２日　黑龙江省人民政府令第十九号）



第一章　总则





　　第一条　为加强重要工业品生产资料市场管理，维护市场的正常秩序，保护交易各方的合法权益，促进我省经济持续、稳定、协调发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称重要工业品生产资料，是指国家规定管理的，关系国计民生的工业品生产资料（详见附表）。


　　第三条　本规定适用于本省境内从事重要工业品生产资料购销、调剂、串换等交易活动的单位及场所。


　　第四条　各级物资管理机关和工商行政管理机关负责本规定的组织实施。
　　各级物价、财政、税务、银行、技术监督等行政管理机关，依法对重要工业品生产资料市场交易活动进行监督管理。


　　第五条　重要工业品生产资料市场管理，实行管理和经营分开的原则。


　　第六条　各级物资管理机关管理重要工业品生产资料市场的职责是：
　　（一）负责规划重要工业品生产资料市场网络，主办和管理重要工业品生产资料交易场所。
　　（二）制定重要工业品生产资料交易活动的业务管理规则。
　　（三）审查经营重要工业品生产资料单位的经营资格和经营范围。
　　（四）根据国家和省有关规定，审查交易商品的来源，对重要工业品生产资料销售方向进行指导。
　　（五）建立信息网络，开展重要工业品生产资料市场的供求、价格等情况的咨询服务活动。


　　第七条　各级工商行政管理机关管理重要工业品生产资料市场的职责是：
　　（一）依法监督重要工业品生产资料交易行为，审核交易双方的资格，监督交易商品的来源、去向，查处交易活动中的违法行为。
　　（二）对购销合同进行监督检查，对合同的纠纷进行调解和仲裁。
　　（三）开展工商行政管理法规、规章和政策的宣传、咨询工作。

第二章　经营单位管理





　　第八条　下列单位可按规定申请经营重要工业品生产资料：
　　（一）物资企业及其分支机构按国务院有关规定进行经营。
　　（二）企业主管部门的供销机构供应本系统企业和单位需要的重要工业品生产资料，销售国家和省允许自销的产品。
　　（三）生产企业或企业集团的供销机构，在确保完成国家定购计划和合同订购任务的前提下，销售国家和省允许自销的产品。
　　（四）生产企业按规定允许自行串换、调剂积压或型号不适用的重要工业品生产资料。超出核定的经营范围销往省外，须经工商行政管理机关核准。
　　（五）各级供销社按国务院有关规定进行经营。
　　（六）乡镇企业供销公司经营本系统乡镇企业需要的重要工业品生产资料。
　　（七）县以下农村物资供应站经营本县乡镇企业、私营企业及农民生产、生活需要的重要工业品生产资料。
　　（八）集体企业销售自产的产品也受物资部门委托经营的重要工业品生产资料。
　　（九）私营企业、个体工商户除自产自销产品外，不准经营重要工业品生产资料。


　　第九条　凡申请经营重要工业品生产资料的单位，应提交有关材料，经主管部门初审，报县以上物资管理机关审查，领取“准许经营重要工业品生产资料批件”，持批件向工商行政管理机关申请登记，经核准领取营业执照后，方可从事经营活动。

第三章　交易场所管理





　　第十条　重要工业品生产资料交易场所由物资管理机关主办，其他部门举办交易场所，须经同级物资管理机关和工商行政管理机关审查同意，报同级政府审批。
　　举办重要工业品生产资料交易场所须经工商行政管理机关核发《企业法人营业执照》后，方可营业。


　　第十一条　经批准的重要工业品生产资料经营单位及经物资管理机关同意，工商行政管理机关批准的一次性经营单位，均可持有关证件办理进驻或进入交易场所手续。


　　第十二条　下列经营单位在交易场所的经营范围：
　　（一）物资企业经营的计划外重要工业品生产资料。
　　（二）企业主管部门的供销机构调剂、串换所属企业需要的和销售多余的重要工业品生产资料。
　　（三）生产企业按规定允许自产自销的重要工业品生产资料。
　　（四）生产和经营企业超储积压的重要工业品生产资料。
　　（五）重要工业品生产资料经营企业和使用单位，经批准允许计划内外调剂、串换的重要工业品生产资料。
　　（六）私营企业和个体工商户可以经营自有的多余闲置生产设备。


　　第十三条　重要工业品生产资料使用单位按国家规定调剂、串换、出售本单位超储或不适用的钢材和有色金属，必须进入交易场所交易或委托钢材、有色金属经营企业代销。
　　其他重要工业品生产资料品种的交易地点，由销售单位自行选择。


　　第十四条　各重要工业品生产资料交易场所均应面向全省，购销单位和个人，可自行选择交易场所。


　　第十五条　重要工业品生产资料交易场所内，可采取现货、期货、易货等交易形式，购销单位可自行选择交易对象。

第四章　交易活动管理





　　第十六条　经营重要工业品生产资料，须有产品合格证或质量检验单。没有产品合格证或质量检验单的，须到技术监督部门指定的检验机构报验，并取得检验合格报告单后，方可出售。


　　第十七条　重要工业品生产资料经营企业，对国家和省计划分配的重要工业品生产资料进行计划内与计划外调剂、串换的，须经县以上主管部门批准，报同级计划、物资、财政、物价、工商行政管理机关备案。调剂、串换所发生的价差收入，单独记帐，不得计入企业利润。串换数量及盈亏相抵，要基本做到当年平衡；当年不能平衡的，应报当地物资管理机关审查，并报同级财政部门批准，可结转下年处理。


　　第十八条　重要工业品生产资料的交易价格，须按国家和省有关规定执行，明码标价。国家和省没有规定的，随行就市。


　　第十九条　重要工业品生产资料交易一律通过银行结算，使用税务机关统一印制的发货票。
　　国家和省明文规定必须加盖市场专用章的品种交易，没有加盖市场专用章的，购销企业的财务单位不得结算，银行不得为其转帐。


　　第二十条　重要工业品生产资料的经营企业，须按时向物资管理和工商行政管理等机关报送有关交易资料。


　　第二十一条　国家和省规定专营或指定单位经营的重要工业品生产资料，禁止非专营或非指定的单位和个人经营。


　　第二十二条　在重要工业品生产资料交易活动中，禁止下列行为：
　　（一）无照经营或超范围经营。
　　（二）应进场交易而在场外交易。
　　（三）非法倒卖重要工业品生产资料。
　　（四）交易商品无产品合格证或质量检验单，以及属假冒伪劣商品的。
　　（五）倒卖批件、许可证、提货单、发货票。
　　（六）国家和省禁止的其他交易行为。


　　第二十三条　重要工业品生产资料市场交易各方，必须遵守有关物资、工商、物价、财政、税务、银行、技术监督管理等法律、法规、规章和政策规定。

第五章　罚则





　　第二十四条　对违反本规定的，物资管理机关可给予警告或通报批评；情节严重的，可收缴“准许经营重要工业品生产资料批件”，并提请工商、物价、财政、税务、银行、技术监督等有关行政管理机关依法处罚。


　　第二十五条　对违反本规定的下列行为，由工商行政管理机关依法处罚：
　　（一）违反本规定第十九条第二款规定的，责令补盖市场专用章，并处以二千元以下罚款。
　　（二）违反本规定第二十二条第（一）项规定，无照经营的，责令终止经营活动，没收非法所得，处以二万元以下罚款；超范围经营的，予以警告，没收非法所得，处以二万元以下罚款。
　　（三）违反本规定第二十二条第（二）项规定的，责令进场交易，并处交易额５％以下罚款。
　　（四）违反本规定第二十二条第（三）项、第（五）项规定的，按投机倒把行为处罚。


　　第二十六条　违反本规定第二十二条第（四）项规定的，由工商行政管理机关或技术监督机关按照各自职责分工给予处罚。


　　第二十七条　违反本规定第二十二条第（六）项规定的，分别由工商、物价、财政、税务、银行、技术监督等行政管理机关依法处罚。


　　第二十八条　没收的重要工业品生产资料，必须在交易场所公开拍卖、销售或委托物资经营企业代销。
　　罚没款全额上缴同级财政部门。


　　第二十九条　重要工业品生产资料市场管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由其主管机关给予行政处分。


　　第三十条　违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则





　　第三十一条　本规定由黑龙江省物资厅、工商行政管理局按照各自职责分工负责解释。


　　第三十二条　本规定与国家有关规定有抵触时，执行国家规定。本省以往有关规定与本规定有抵触的，执行本规定。


　　第三十三条　本规定自一九九二年一月一日起施行。

附：　　　　　　　 　　重要工业品生产资料目录


　　钢材、钢坯、生铁、铜、铝、铅、锌、锡、铜材、铝材、镍、镁、铂族金属；
　　煤炭、焦炭、重油（包活烧用原油）；
　　木材、水泥、金刚石；
　　硫酸、硝酸、纯碱、烧碱、聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ＡＢＳ树脂、片基涤纶树脂、新闻纸、凸版纸、纸袋纸、橡胶、轮胶；
　　汽车、拖拉机、电线、电缆、工业锅炉；
　　报废汽车、军队退役报废装备。

　　摘要：司法诉讼活动的最终价值追求是实现司法公正。而司法公正是需要有诉讼程序来保障的。证据制度是民事诉讼的核心内容，庭前证据交换又是证据制度的重要组成部分。为了能够在审前整理民事案件的争点，保障当事人的对抗平衡并进一步提高诉讼效率，我国借鉴英美国家的证据开示制度建立了证据交换制度。证据交换制度，是我国民诉法学界和审判实务界在民事审判改革进程中创造性形成的。但是由于我国职权主义模式的制约、相关制度的缺失以及诉讼观念的限制等原因，证据交换制度在我国还不完善。

　　
　　引言

　　我国传统的民事诉讼证据制度没设计有庭前证据交换的制度，都是采取当庭直接举证的方式。实践表明，直接举证的弊端较大，容易造成当事人之间的突袭性讼战和法官审理的无序状态。近年来，随着我国民事诉讼制度改革的深入，庭前证据交换制度已经成为我国民事诉讼证据制度的重要组成部分，必须予以面对并加以建立与完善的重要环节。

　　证据交换制度的建立是民事审判实践的需要。随着程序正义重要性越来越为人们所重视，民事审判的公开性也显得日益重要。其具体体现是，民事诉讼开庭审理和证据质辩的实际化。但由于没有完善的开庭审理前准备程序，直接将证据在开庭中提出并予以质证、认定，这样加重了庭审的负担，直接影响庭审的效率，不利于当事人的诉讼防御，往往使正式庭审程序处于无序的状态。要提高庭审的效率，就必须有证据交换制度，使当事人双方能够在开庭审理时彼此了解对方的证据.也便于法院对双方争议的焦点和证据问题进行整理。

　　最高人民法院的司法解释文件中也多次提到要进行证据交换的精神。在审判实践中，各地法院根据最高人民法院的这些精神，相继试行证据交换制度并积累了一些经验。最高人民法院正是根据民事诉讼的现实需要和实践经验的积累上，在《证据规定》中明确了证据交换制度，使证据交换制度规范化和合法化，进一步完善了我国的民事诉讼法。

　　庭前证据交换制度,是指为了保证诉讼的公正和效率，在开庭审理前根据当事人的申请和人民法院的决定,由法院组织当事人就支持各自诉讼请求的证据出示给对方，并由对方对所出示的证据发表认可或不认可意见的行为规范。

　　我国民事诉讼中的证据交换，是指于诉讼答辩期届满之后，开庭审理以前，在人民法院的主持下，当事人之间相互明示其持有证据的行为或过程。

　　交换证据的目的，就是在庭审前明确当事人的争议焦点，明确当事人主张所依据的证据，以便当事人在庭审中进行质证和法官在庭审中进行认证，防止一方当事人在庭审中进行证据突袭，保障庭审顺畅，提高庭审效率。

　　一、证据交换制度的价值追求

　　证据交换制度的价值追求主要有以下几个方面：

　　（1）有助于对证据进行整理。证据整理就是双方当事人和法院三方能够了解证据资料的种类、证据的证明对象、证据的来源等，以便双方当事人实施公平的证据抗辩，便于法院组织质证和进行认证。

　　（2）有助于诉讼争议点的整理，明确争议点所在。在诉讼实践中，仅仅通过起诉状和答辩状的内容，往往难以明确争议点并对争议点进行整理。因为争议点的明确需要借助于双方当事人的证据，在没有充分交换证据的前提下，就无法全面地了解到争议点。不能把握诉讼双方当事人的争议点，便不能集中进行审理，无法确保审理的公正。

　　（3）有利于防止诉讼上的“突然袭击”。诉讼上的“突然袭击”，因为有违诚实信用之嫌而被认为是有损程序正义。证据交换制度就可以使当事人能够充分了解到对方的证据，更好地为进行证据抗辩做准备。

　　（4）固定证据，减少审理的工作量。在证据交换活动中，双方当事人要相互出示交换各自手中的全部证据，这与庭审中出示的证据有明显不同，在庭审中出示的证据紧接着要进行质证，而在证据交换制度中，对双方无异议的事实和证据记录在卷，在以后进行的庭审中予以说明，既可作为认定条件事实的依据；对有异议的仅记载异议的理由，而不在交换活动中进行质证。通过证据交换活动将当事人双方的证据固定起来，为以后的庭审顺利进行打下良好基础。

　　(5) 提高当事人收集证据的能力，进一步促进程序公正。只有提高当事人收集证据的能力，纠纷事实就会更具体明确，使双方当事人的诉讼程序权利得到更充分的实现，审理的结果会更公正。

　　(6) 增加证据的总量，有利于案件客观真实的发现。证据总量的增加，证据从各个方面反映出案件客观事实的一面，综合起来，更易于实现对案件全部事实的发现，更能确保审理结果的公正。

　　(7) 保证双方当事人诉讼地位的实际平等。由于每个人的文化水平、物质条件、社会地位等方面的不对等，其在举证方面的能力也是有差异的，如果不能在制度程序上，保证双方当事人举证能力的对等，那么审理就免不了会有不公正的结果出现。证据交换制度能保证双方当事人举证能力的对等。

　　(8)有助于促进双方当事人在开庭前进行和解，提高纠纷解决的效率和减少诉讼成本。证据交换能够使双方当事人清楚了解到请求和抗辩所依据的事实，在事实明确的前提下，当事人自然估量胜诉的可能性，及时有效的进行和解，减少诉讼对双方当事人的资源消耗，有效的节省社会诉讼资源。

　　(9) 增加程序的透明性和公正性。证据交换制度能保证案件审理程序的各个阶段，都能有充分的证据进行相互质证，双方当事人的诉讼权利得到充分实现。

　　二、证据交换制度的现状及存在的问题

　　我国最初在民事诉讼法的制定中，遵循大陆法系的职权主义诉讼模式，并没有采取证据交换制度，特别是在司法实践中，实行的是超职权主义诉讼模式，以体现当事人诉讼自由的权利，证据交换制度更无从谈起。

　　1998年最高人民法院发布的《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》的司法解释中规定：“案情比较复杂、证据材料较多的案件，可以组织当事人交换证据。”这是我国对证据交换制度的第一次规定。

　　2002年最高院发布的《关于民事诉讼的若干规定》中第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条共计四个条文对证据交换制度作了具体的规定。我国的证据交换制度由此有了一个初步框架。但问题是，司法解释中的证据交换制度在法律程序中的地位、具体操作方法等方面都没有规定。加之司法解释作为法律渊源的争议颇大，我国成文法制度体系是否允许司法解释创设法律规范，还有待进一步明确，这一切都使得人们对此制度产生了怀疑。我国证据交换制度亟待完善之处有：

　　(一)法律地位模糊

　　法律的有效适用在于法律规范的具体性、确定性，民众基于对法律明白无误的认识，方能采取合格的行为模式。法律的模糊不定，游离在是非之间，普通民众往往选择对自己有利的方式。因为法律不禁止即为可以，法律的鼓励性规定就无任何意义。而是我国证据交换制度正是拥有这种缺陷的典范。