广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区建设工程施工安全条例


（1998年2月13日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
2004年6月25日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修正）

第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程施工安全管理，维护人身和财产安全，保障建设工程顺利进行，根据《中华人民共和国建筑法》及其他法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条 凡在特区从事土木建筑、线路管道及设备安装、装饰装修工程施工和对建设工程施工进行安全监督管理的，应当遵守本条例。
本条例所称建设工程施工（以下简称施工），是指前款所列工程的新建、扩建、改建和拆除活动。
第三条 特区实行施工安全监督管理制度，施工安全管理应当执行安全第一、预防为主的方针。
施工安全实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的管理体制。
第四条 施工安全应当贯穿工程建设的全过程。工程建设应当符合国家的建设工程安全标准。
第五条 深圳市人民政府（以下简称市政府）建设行政主管部门（以下简称市主管部门）和各区人民政府建设行政主管部门（以下简称区主管部门）在各自职责范围内负责工程施工安全行业监督管理工作，并依法接受安全管理机构对施工安全的指导和监督。
市、区主管部门设立施工安全监督机构（以下简称安监机构），负责施工安全的具体监督管理。
第六条 社会组织和个人可以就施工安全问题，向建设、设计单位或者施工企业查询，有权向主管部门、与施工安全监督管理相关的其他行政部门反映或者举报施工中的违法行为，对施工安全进行社会监督。
第七条 主管部门和与施工安全监督管理相关的其他行政部门，应当依法履行职责，接受有关的查询，严格对施工安全进行监督管理。
第八条 政府应当鼓励施工安全科学技术研究，推广施工安全先进经验及安全防护技术，促进施工安全管理向规范化、标准化和科学化目标发展。

第二章 主管部门和安监机构的职责

第九条 市主管部门对施工安全监督管理履行下列职责：
（一）制定施工安全管理规范性文件，建立和完善施工安全监督管理的网络和保障体系；
（二）对安监机构的工作进行领导和监督；
（三）对安监机构的安全监督员进行考核，并对考核合格的颁发安全监督员资格证；
（四）对施工企业安全管理人员进行安全知识考核，对考核合格的，颁发施工安全上岗证书；
（五）查处施工安全违法行为；
（六）对四级重大伤亡事故进行查处并负责重大事故的统计上报工作；
（七）推广施工安全管理先进经验，表彰在施工安全工作中作出显著成绩的单位和个人。
区主管部门履行前款第（一）、（二）、（五）、（七）项职责。
第十条 安监机构履行以下职责：
（一）依法对所属建设工程项目实行开工前安全前提条件审查，施工过程中日常监督以及竣工前安全业绩的考评；
（二）对施工企业的设立、年审和晋、降级提出施工安全初审意见；
（三）对施工现场进行安全检查；
（四）组织、指导施工安全技术的开发与推广应用，开展安全知识教育和培训；
（五）对施工安全的违法行为，责令停工，限期改正，并可提请主管部门予以处罚；
（六）市、区主管部门委托的其他事项。
市安监机构对区安监机构进行业务指导。

第三章 建设及相关单位的安全责任

第十一条 建设单位应当在工程开工前向安监机构提交下列文件，申办工程施工安全受监登记：
（一）建筑许可证；
（二）招标投标定标书或者工程造价审定书；
（三）工程承包合同。
未办理施工安全受监登记的工程，主管部门不予签发施工许可证。
建设单位办理施工安全受监登记时，应当按规定缴纳安全监督费。安全监督费纳入同级财政专户管理。
第十二条 建设单位应当根据工程特点、规模和技术要求设立安全技术措施费。安全技术措施费在工程施工招标中应当单列，不得将其作为招标投标竞价条件。
第十三条 建设单位应当根据工程特点、规模和技术要求，选择符合安全资质要求的施工企业。
建设单位应当为施工企业提供准确的水文地质、地下管线设施等资料和其他必要条件。
第十四条 建设单位在工程开工前，应当对相邻建筑物、构筑物、地下管线、市政公用设施等进行安全防护。
第十五条 设计单位的设计文件应当符合施工作业人员安全、健康的要求。
设计单位在采用新结构、新材料、新工艺时，应当在设计中制定保障施工作业人员安全、健康的措施。
第十六条 监理单位应当将施工安全纳入监理范围，与工程质量、工期和投资控制同步组织实施。
第十七条 生产或者供应单位为施工提供的各类产品和安全设施应当保障人体健康，符合人身、财产安全的国家标准、行业标准或者广东省地方标准；没有国家标准、行业标准或者地方标准的，不得存在危及人身、财产安全的不合理危险。

第四章 施工企业的安全责任

第十八条 施工企业应当制定施工安全的目标和措施，有计划、有步骤地改善作业人员的作业环境和条件。
第十九条 施工企业应当建立施工安全保障体系，实行施工安全岗位责任制。
第二十条 施工企业应当根据季节和生产情况的变化，组织安全生产全面检查或者专项检查，对存在的事故隐患应当及时整改。
第二十一条 施工企业应当设立专职安全员。专职安全员应当持证上岗，并按规定独立行使职权。
第二十二条 施工企业应当按规定为作业人员提供劳动防护用品、用具，并告知其正确的使用方法。
第二十三条 施工企业应当建立员工安全教育培训制度。未经安全教育、培训的员工不得上岗作业。
特种作业人员应当经劳动行政主管部门考核合格，取得职业资格证书后，方可上岗作业。
第二十四条 施工企业按规定提取的安全技术措施费应当专款专用。

第五章 施工现场的安全管理

第二十五条 实行总分包的建设工程，总包单位对施工现场的施工安全全面负责，分包单位对分包工程的施工安全负责，并接受总包单位的统一管理。
第二十六条 施工企业应当在工程开工前向安监机构申请安全施工前提条件审查，经审查合格后方可开工。
第二十七条 施工企业应当根据不同施工阶段的施工防护要求，采取相应的施工安全防护措施。现场施工安全防护措施应当符合国家劳动安全、卫生标准。
第二十八条 施工企业应当根据工程的特点编制施工组织设计，制定施工安全技术措施，并向作业人员进行书面安全技术交底，被交底人应当在交底书面材料上签字。
第二十九条 对于下列危险作业，工程施工项目经理部应当编制专项施工安全设计，并按规定报施工企业技术负责人批准后实施：
（一）基础施工；
（二）地下工程施工；
（三）整体升降脚手架的拆装；
（四）垂直运输机械设备和架设机具拆装；
（五）建筑物和构筑物拆除；
（六）其他危险作业。
第三十条 施工现场应当建立专业检查、职工自检、定期检查和安全日检制度。
对于施工安全设施、架设机具、机械设备，应当定期检查、维修和保养，并建立检查、维修和保养登记簿。
第三十一条 安全技术资料应当专人管理，做到及时、完整归档。
第三十二条 用地红线范围内或者经有关部门批准临时占用的场地和道路，应当全部用于施工，不得挪作他用。
第三十三条 房屋建筑施工现场应当实行封闭式管理。
施工现场的入口处应当设置施工现场总平面图、安全规定、防火制度等标牌。
高层、超高层和临街道施工应当采用密目网或者其他符合规定的围护设施。
第三十四条 施工现场的道路应当平整、干净、畅通，有交通指示标志。
施工现场的沟、坎、井应当填平、设围栏或者盖板；危险地区应当悬挂警戒标志，夜间应当设置红灯示警。
第三十五条 施工现场的各种设施布置和材料堆放应当符合安全卫生和施工总平面图的要求，排水系统应当保持畅通。
第三十六条 施工现场应当建立防火和危险品保管使用制度，设置符合消防要求的设施，并保持其完好的备用状态。
第三十七条 施工现场应当设置必要的职工生活设施。职工生活设施应当符合卫生、通风、照明、消防等要求。
第三十八条 施工现场应当设有必要的预防危害人体健康和安全急救的设施及抢救措施。
第三十九条 作业人员应当遵守施工安全的技术标准、操作规程和制度，提高自我保护意识。
作业人员有权对危害人身安全或者健康的作业程序、作业条件、作业方式提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥。

第六章 重大事故调查处理

第四十条 本条例所称重大事故，是指在建设工程施工过程中由于机械设备和安全设施毁坏、失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大事故按国家有关规定分为一、二、三、四级。
第四十一条 重大事故发生后，施工企业应当积极组织抢救，并保护事故现场，立即向市主管部门、公安部门和安全管理机构报告，并在二十四小时内写出事故的书面报告。
事故的书面报告应当包括以下内容：
（一）事故发生的时间、地点、单位；
（二）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（三）事故发生原因的初步判断；
（四）事故发生后采取的措施及事故控制情况；
（五）事故报告单位。
第四十二条 市主管部门接到重大事故报告后，应当立即向市安全管理机构和上级建设行政主管部门报告。
对三级重大事故，市主管部门应当会同有关部门组成事故调查组，进行调查，并提出处理意见，报市安全管理机构依法处理。
对四级重大事故，由市主管部门进行调查处理。
第四十三条 事故调查组有权向事故发生单位、有关部门和个人调查事故有关情况，任何单位和个人不得拒绝和阻碍。
第四十四条 重大事故调查处理应当在事故发生之日起三个月内结案，特殊情况不得超过六个月。
第四十五条 重大事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。

第七章 法律责任

第四十六条 建设单位违反本条例第十一条规定，未申办安全受监登记的，主管部门应当责令其停工，限期补办手续，并处以已完成工程造价百分之二的罚款。
第四十七条 建设单位违反本条例第十四条规定，未采取有效防护措施的，主管部门应当责令其限期整改。逾期未整改或者整改不合格的，可责令该工程项目停工直至整改合格，并处以三万元以上五万元以下的罚款；造成相邻建筑物和设施损毁的，应当赔偿损失。
第四十八条 设计单位违反本条例第十五条第一款规定，设计文件不符合施工作业安全要求而造成伤亡事故的，主管部门可处以设计费百分之五十至一倍的罚款；情节严重的，可核减其设计范围、降低设计资质等级直至吊销设计资格证书。
第四十九条 施工企业违反本条例第二十六条规定，开工前不申请安全前提条件审查或者审查不合格而擅自开工的，主管部门应当责令该工程项目停工，并处以三万元以上五万元以下的罚款。
第五十条 施工企业违反本条例第二十七条规定，违章施工或者施工安全防护不符合标准的，主管部门应当责令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可责令该工程项目停工，并处以三万元以上五万元以下的罚款。
第五十一条 建设单位或者施工企业违反本条例第三十三条规定，将施工场地挪作他用的，主管部门应当责令其限期整改，并处以五万元以上十万元以下的罚款。
第五十二条 施工企业违反本条例第三十三、三十四、三十五、三十六、三十七、三十八条规定，施工现场不符合安全标准的，主管部门应当责令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可继续责令其限期整改，并处以三万元以上五万元以下的罚款。
第五十三条 施工企业违反本条例规定，有下列行为之一的，主管部门应当给予处罚：
（一）发生重伤一至二人的施工事故的，责令该工程项目停工三至五天；
（二）发生四级重大事故的，主管部门应当责令该工程项目停工七天，暂扣承建资格证书三十日至六十日；
（三）发生三级以上重大事故的，责令该工程项目停工七天，暂扣承建资格证书六十日至九十日，并可依法核减企业经营范围、降低企业资质等级一年；
（四）一年内多次发生同类事故的，责令该工程项目停工十天，暂扣承建资格证书六十日至九十日；
（五）发生事故后隐瞒不报、谎报、破坏事故现场或者无正当理由拒绝接受调查、拒绝提供有关情况和资料的，按本条第（四）项规定处罚。
第五十四条 对违反本条例规定的直接责任人员，主管部门可视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 主管部门或者安监机构工作人员不履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，有关部门应当追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十六条 当事人对区主管部门作出的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内，向市主管部门申请复议；对市主管部门的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内向市政府申请复议。
当事人对市政府或者市主管部门的复议决定不服的，可自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可自接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
在申请复议和起诉期间，当事人应当执行原行政处罚决定。当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不执行原行政处罚决定的，主管部门可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第五十七条 本条例自1998年5月1日起施行。


陕西省咸阳市人民政府办公室


咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法》的通知

咸政办发〔2010〕144号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
　　《咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法》已经2010年8月26日市政府第三十次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一〇年九月一日

咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法

　　第一条 为了加强对城市建筑垃圾的管理，维护城市市容环境卫生，提高城市居民生活质量，根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《陕西省城市市容环境卫生条例》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的建筑垃圾，是指建设单位、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、园林绿化、市政设施建设、维修、拆迁以及居民装饰装修房屋等施工过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其它废弃物。
本办法适用于咸阳市城市规划区。泾渭新区、县城、建制镇的建筑垃圾管理可参照本办法执行。
　　第三条 本办法所称的建筑垃圾管理是指对咸阳市城市规划区内建筑垃圾的产生、收集、中转、运输、利用、回填、消纳、处理的核准和监督管理。
　　第四条 咸阳市城市管理综合行政执法局（以下简称市综合执法局）是咸阳市建筑垃圾管理的主管部门。市级各有关部门和秦都、渭城区政府按照分工搞好建筑垃圾管理。
　　市公安局依法检查建筑垃圾运输车辆牌、证、照是否齐全合法，查禁超速、超载、违章行驶、沿路抛撒建筑垃圾等违法行为。
　　市住房和城乡建设规划局、市城市建设管理局、市旧城拆迁改造办公室组织及时清理、覆盖工地内积存的垃圾；实行湿法拆除，减少扬尘；按规范硬化工地出入口道路，配置车辆清洗设施，做到净车上路。
　　秦都、渭城区政府负责各自辖区内单位、社区、村庄、空地等处积存建筑垃圾的管理，组织及时清扫、清洗运输建筑垃圾过程中被污染的路面，所需费用由市综合执法局在污染者预缴的保证金中扣除。
　　城郊各镇政府、街道办事处要加强对辖区建筑垃圾管理，禁止村民擅自收集、堆放建筑垃圾。对城内建筑工地或个人乱倾倒的，及时向市综合执法局举报并配合予以查禁和处罚。
　　第五条 建筑垃圾管理实行减量化、资源化、无害化和谁产生，谁承担处置责任的原则。
　　第六条 市政府鼓励单位、个人成立建筑垃圾运输公司，承担城市建筑垃圾收集、运输、消纳、处理业务。鼓励单位、个人从事和经营建筑垃圾再利用产业，每年对建筑垃圾处理做出贡献的给予奖励。
　　第七条 建筑垃圾处置实行核准许可制度。产生建筑垃圾的单位或个人，在排放建筑垃圾前，应到市综合执法局办理建筑垃圾处置核准许可手续，并按每立方米10元的标准缴纳保证金。垃圾清运完后，结清被污染路面的清扫、清洗费用和违章罚款，余额全部退还。未外排建筑垃圾的全额清退。
　　居民因装饰、改造、维修房屋等产生的零星建筑垃圾应自行运送到规定的建筑垃圾填埋场，无清运能力的按物业管理单位或居委会指定的地点堆放；物业管理单位或居委会应委托有经营建筑垃圾运输资质的运输单位组织清运，清运费由产生建筑垃圾的单位或个人承担。
　　第八条 建设施工单位对产生的各类建筑垃圾应及时清理，因客观原因不能及时清理的，要做到全覆盖。
　　第九条 建设施工现场应做到：
　　（一）实行封闭施工，封闭围墙高度在2米以上，墙体坚固、规范，墙顶和外墙面做到人文、整洁、美观；
　　（二）出入口道路硬化并配备相应的冲洗设施、视频监控设施；
　　（三）有专人负责现场管理，做到净车上路，对已造成遗撒、乱倒的现场及时清理，对污染的道路及时清洗；
　　（四）使用已办理《建筑垃圾准运证》的车辆拉运建筑垃圾以及白灰、黄土、沙石等散流体材料。
　　第十条 城区内禁止任何单位和个人未经批准组织运输建筑垃圾。
　　参与建筑垃圾运输的车辆，必须在市综合执法局注册登记，审验合格并提供担保后发给《建筑垃圾准运证》。
　　第十一条 建筑垃圾在收集、运输、消纳过程中，不得夹杂生活垃圾或其它污染物。
　　第十二条 运输建筑垃圾的车辆必须在规定的时间、线路内拉运。
　　因工程紧急或市政工程抢修，确需在规定时间外运输建筑垃圾的，须向市综合执法局、市公安交警支队提出申请，经批准后方可运输。
　　第十三条 运输建筑垃圾的车辆应具备的条件：
　　（一）各类手续齐全；
　　（二）车辆加装密闭盖板或达到完全密闭运输要求；
　　（三）已编入具有建筑垃圾运输资质的公司；
　　（四）车厢完好不遗漏，车顶有投诉举报标识灯、牌；
　　（五）安装卫星定位监控设施。
　　第十四条 经营建筑垃圾运输的单位，必须向市综合执法局申领《建筑垃圾运输资质证》。
　　第十五条 任何单位和个人不得擅自设置建筑垃圾填埋或其它处置场，不得擅自回收利用建筑垃圾或提供建筑垃圾倾倒场地。
　　凡需利用建筑垃圾进行回填或再利用者，须向市综合执法局提出申请，经批准后方可利用建筑垃圾，并要接受市综合执法局监管。
　　第十六条 城市建筑垃圾填埋场的设置由市住房和城乡建设规划局选址定点，市综合执法局负责监管。设置建筑垃圾填埋场的单位或个人应持市住建局的选址定点文书和土地使用手续，到市综合执法局办理设置审批手续。
　　第十七条 建筑垃圾填埋场实行有偿服务，市场化运作。建筑垃圾填埋场收费最高不得超过每立方米3元。
　　第十八条 建筑垃圾填埋场停止使用前，设立该建筑垃圾填埋场的单位或个人，应按规定覆盖，经市综合执法局验收合格后交有关单位。
　　第十九条 车辆运输建筑垃圾、工程渣土不得遗撒、滴漏。违反规定的，由市综合执法局责令清除，根据《陕西省城市市容环境卫生条例》第五十三条之规定，对承运人处50元以上500元以下罚款。
　　第二十条 施工单位未按规定时间、线路运输建筑垃圾或未按指定场所倾倒的，由市综合执法局责令改正，根据《陕西省城市市容环境卫生条例》第五十三条之规定，处1000元以上1万元以下罚款。
　　第二十一条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，处以罚款：
　　（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
　　（二）将危险废弃物混入建筑垃圾的；
　　（三）擅自设立填埋场受纳建筑垃圾的；
　　单位有前款第一项、第二项行为之一的，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十条之规定，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
　　第二十二条 建筑垃圾填埋场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条之规定，处5000元以上1万元以下罚款。
　　第二十三条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条之规定，处5000元以上2万元以下罚款。
　　第二十四条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条之规定，处5000元以上5万元以下罚款。
　　第二十五条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条之规定，对单位处5000元以上5万元以下罚款；根据《中华人民共和国道路运输条例》第七十条第五款之规定，对个人处1000元以上3000元以下罚款。
　　第二十六条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条之规定，处5000元以上5万元以下罚款。
建设或施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位以及使用未办理《建筑垃圾准运证》的车辆运输的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条之规定，处1万元以上10万元以下罚款。
　　对于多次违反规定的单位，由主管部门取消其在本市建筑工程招投标资格。
　　第二十七条 违反本规定，有下列情形之一的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条之规定，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位、个人处5000元以上3万元以下罚款：
　　（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
　　（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
　　第二十八条 对个人处2000元以上或单位处1万元以上罚款的，被处罚人有权要求举行听证。
　　第二十九条 执法人员在执行公务时，应按规定出示执法证件，罚款使用财政部门监制的统一票据。
　　第三十条 实行罚缴分离制度，罚款全额上缴同级财政，按照“收支两条线”的要求进行管理。
　　第三十一条 主管行政机关以及分工负责的部门、单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，受贿索贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十二条 凡侮辱、殴打行政机关工作人员和妨碍执法人员执行公务的，由公安机关依法予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 公民有权制止违反本办法的行为，并有权向有关管理部门举报违反本办法的行为，对举报属实的，有关管理部门应当给予奖励。
　　第三十四条 建筑工地运输白灰、黄土、沙石等散流材料，参照本办法有关规定执行。
　　第三十五条 本办法自2010年10月1日起施行，有效期至2012年9月30日。1999年3月22日发布的《咸阳市城区建筑垃圾管理办法》同时废止。