关于支持黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、辽宁省实施“节水增粮行动”的意见
财政部 水利部 农业部
关于支持黑龙江省 吉林省 内蒙古自治区 辽宁省实施“节水增粮行动”的意见
财农[2011]502号
内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省财政厅（含农业综合开发办公室）、水利厅、农业厅（委员会）：
黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、辽宁省（以下简称四省区）土地资源丰富，但受水资源条件制约，耕地灌溉率低，农业生产潜力未能有效发挥。为合理利用有限的水资源，大力发展高效节水灌溉，充分发挥四省区的土地资源优势，提高粮食综合生产能力，推进现代农业建设，为国家粮食安全提供坚实支撑，遵照国务院领导同志重要批示，财政部、水利部、农业部决定，2012—2015年，支持四省区实施“节水增粮行动”。为做好“节水增粮行动”的组织实施工作，现提出如下意见：
一、实施“节水增粮行动”的重要意义
粮食安全、水资源安全始终是党中央、国务院高度重视的战略问题，也是推动农业农村经济发展和农民增收的重点工作。近年来，从中央到地方都把发展粮食生产和解决水资源问题摆在“三农”工作的重要位置，促进粮食综合生产能力不断提高。但是，我国水资源短缺，特别是北方地区水资源供需矛盾非常突出。水资源短缺已成为制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈，干旱灾害已成为农业生产的主要威胁，发展节水灌溉已成为现代农业可持续发展的必然选择。多年来，各地围绕发展节水灌溉做了大量工作，进行了积极的探索，取得了显著成效。特别是四省区，根据当地实际，大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，不仅大幅提高了粮食产量，也达到节水、节肥、节能、省工、增效等多重效果。四省区自然资源禀赋相似，发展粮食和农业的土地资源丰富，不仅是我国最重要的粮食主产区之一，而且是我国粮食增产最具潜力的地区之一。目前，四省区粮食产量占全国粮食总产量五分之一强，在四省区大力发展高效节水灌溉，进一步挖掘粮食增产潜力，对于保障国家粮食安全、增加农民收入、改善生态环境具有十分重要的意义。
各级财政、水利、农业部门要充分认识实施“节水增粮行动”的重要性和紧迫性，把实施“节水增粮行动”作为当前和今后一个时期农业基础设施建设和农业技术推广的重大任务，认真部署并切实做好组织实施工作，确保“节水增粮行动”各项目标任务如期完成。
二、实施“节水增粮行动”的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高四省区水土资源利用效率，促进粮食增产、农业增效和农民增收为主要目的，通过实施“节水增粮行动”，合理开发利用水资源，推广高效节水灌溉技术，建立健全节水灌溉工程长效运行机制，强化管理和服务，结合工程、农艺、农机、管理等综合措施，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。
（二）基本原则。
1．因地制宜，合理布局。根据各地自然地理和经济社会条件、水土资源状况、农业生产布局和土地经营方式等，确定发展规模，合理选择技术路线、工程模式和管理方式。
2.突出重点，连片推进。重点推广膜下滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，集中连片建设，规模化发展，注重形成稳定的、具有一定标准的基础设施。
3.政府主导，多方参与。发挥各级政府的主导作用，强化部门合作，建立协调机制，充分调动广大农民及社会力量参与工程建设和管理的积极性。
4.建管并重，强化服务。按照建得成、用得起、管得好、长受益的要求，加强工程建设和管理，完善服务体系和技术支撑，建立健全管理体制和运行机制，确保工程质量和效益。
三、实施“节水增粮行动”的目标任务
“节水增粮行动”的目标是：通过发挥中央和地方合力，在四省区集中连片大规模推广应用高效节水灌溉技术，提高粮食综合生产能力和水资源利用效率，实现节水增粮增效，为缓解四省区水资源供需矛盾和实现粮食持续稳产增产提供有力支撑。
综合考虑四省区发展高效节水灌溉工程规划目标、地方投入能力、粮食产量、增产潜力，以及生态环境、水资源等因素，2012-2015年，中央支持四省区实施“节水增粮行动”发展高效节水灌溉工程的面积控制在3800万亩。其中：黑龙江省1500万亩、吉林省900万亩、内蒙古800万亩、辽宁省600万亩。按照亩均投入1000元的标准，“节水增粮行动”总投入为380亿元。其中，中央财政补助228亿元。
四、实施“节水增粮行动”的具体要求
（一）积极统筹整合资金，确保“节水增粮行动”投入足额落实。按照“适当调整存量资金，主要依靠增量投入”的原则，中央财政安排或地方财政自主安排小型农田水利设施建设补助资金（以下简称“小农水专项资金”）、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农业科技推广资金，支持实施“节水增粮行动”。四省区要切实承担起投入责任，按照中央与地方6:4的比例落实地方投入。其中，省级财政落实总投入的20%、市县财政落实总投入的10%、农民群众筹资投劳不高于总投入的10%，地方各级财政的投入必须保证在总投入的30%以上。地方各级财政应落实的资金，要通过公共财政预算、从土地出让收益中计提的农田水利建设资金和其他可以用于农田水利建设的财政性资金来安排，不得将中央财政安排的其他财政支农资金或银行贷款作为地方财政落实的资金。要充分调动农民群众和农村基层组织的积极性，发挥农民群众、农民专业合作组织参与项目选择、实施、监督和管护的作用。中央财政将建立投入挂钩机制，对上一年度地方投入落实不到位的省区，相应减少中央补助资金规模。“节水增粮行动”为涉农资金整合提供了新的平台，要依托这个平台，积极统筹整合相关资金，统一建设标准，统一规划设计，集中安排，避免各自为政和重复建设。要切实做好“节水增粮行动”与有关财政支农资金项目的衔接工作，科学合理布局项目区。为形成支持合力，中央有关部门将研究推进高效节水设备产业相关税收优惠政策，四省区要因地制宜研究支持节水设备生产企业的具体贷款贴息政策，以及根据发展高效节水灌溉实际需要，将高效节水灌溉关键设备列入中央财政农机购置补贴资金补助范围。
（二）精心编制实施方案，确保“节水增粮行动”做成精品工程。四省区要根据确定的总体建设任务和年度建设任务，在中央部门指导下，编制2012-2015年总体实施方案和分年度实施方案。一是落实建设任务。将各年度任务指标分解落实到县（旗）、乡（镇）、项目区，三年内曾经安排过小农水、农业综合开发、现代农业生产发展等相关建设项目的地块不得重复建设。优先支持地方重视、群众积极性高、准备工作充分、增产潜力大、基础条件好、管理能力强的地方实施建设。“节水增粮行动”主要支持粮食产区高效节水灌溉工程建设，不得用于发展设施农业，以种植经济作物为主的灌溉面积和投入额度比例控制在10%以下。二是做好基础性工作。做好水资源论证工作，把水资源承载能力作为安排项目的前提和必备条件，以水定项目、定工程，保障水资源的合理开发利用。要充分考虑水土资源状况、农业种植结构和耕作制度，因地制宜科学选择节水灌溉模式、主导作物、主推模式和工程类型，实行工程措施、农艺措施、管理措施相结合，大力推进农艺措施和农业集成技术推广应用。做好典型设计工作，紧密结合项目区水土资源条件、地形地貌条件和农业种植结构，科学提出各典型区高效节水灌溉技术模式。三是明确建设标准。按照平均每亩1000元的标准，因地制宜确定各项目区灌溉工程建设的亩均建设标准和补助标准，具体年度资金筹措及使用方案由省级财政（含农发）、水利部门研究制定。四是明确建设要求。在项目选择和资金安排上要突出重点，做到项目区集中连片、整乡整县推进、规模化发展，确保建一片、成一片、发挥效益一片，形成规模效益。实施方案由各省区组织编制，水利部汇总。组织水利、农业、财务等方面的专家审查，并由四省区履行批准程序后，作为建设、考评、验收的依据。
（三）严格项目监督管理，确保“节水增粮行动”透明高效廉洁。“节水增粮行动”按照“中央支持指导，地方自主安排”的原则，实行项目审批权限下放，切块下达资金，明确建设目标的管理方式。一是按照小农水重点县模式进行管理。资金落实到县，责任落实到县。除农业综合开发资金继续按其现行项目管理要求组织实施外，用于“节水增粮行动”的小农水专项资金、现代农业生产发展资金、农业科技推广资金统筹安排管理，在与原分配、使用、管理政策不冲突的情况下，“节水增粮行动”所涉及的县，按照重点县建设程序和管理模式开展有关工作，严把方案设计、施工建设、检查验收、管护应用关口，集中连片、统筹安排、统一标准、整体推进。二是规范资金使用管理。中央和地方财政安排用于“节水增粮行动”的小农水、农业综合开发、现代农业生产发展、农业科技推广四项资金全部用于高效节水灌溉工程建设。各地要及时制定“节水增粮行动”资金使用管理制度，规范和明确资金的支出范围和使用要求。工程运行维护费用，由地方财政给予适当补助。农艺措施和农业集成技术推广应用的投入问题，财政部、农业部另行研究，地方各级财政部门要安排资金，支持项目区开展农艺措施和农业集成技术推广应用。三是建立严格的监督检查机制。采取切实有效措施，把“节水增粮行动”做成精品工程和廉政工程。建立严格的监督检查机制，切实加强日常监督管理。实行“飞行检查”制度，随机组织抽检。利用财政部驻四省区专员办和审计部门的力量，对“节水增粮行动”开展专项检查和审计。建立公示制度，及时公布项目建设内容、目标任务、受益范围和资金使用管理情况，动员全社会力量支持、参与、监督“节水增粮行动”。建立农民义务监督员制度，发挥广大农民群众监督的作用。加强绩效考评，严格奖惩通报制度。四是规范节水产品市场。各级水利部门、农业部门要积极会同有关部门加强对节水产品质量的监督检查，逐步使产品质量监督检查工作制度化、常态化，定期发布质量监督检查结果。加大节水产品认证力度，扩大节水灌溉产品自愿认证覆盖面，逐步建立节水灌溉产品认证管理制度，及时向社会发布通过产品认证的生产企业与产品信息。定期核算节水灌溉产品生产成本，发布最低成本指导价，规范招标、投标程序，遏制恶意低价竞争，确保产品质量。推进高效节水灌溉产品和设备的市场准入制度建设，逐步建立企业资质分级管理制度。
（四）坚持建设管护并重，确保“节水增粮行动”效益长期发挥。大力推行“先建机制、后建工程”模式，在建设高效节水灌溉工程的同时，明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施，确保工程建得成、管得好、长受益。充分调动政府、市场、农民等多方面力量，建立健全高效节水灌溉工程建设、运行、管理和科技支撑的多元化、多层次服务体系，大力加强基层水利服务体系建设，积极扶持发展农民用水合作组织，保障“节水增粮行动”工程能够长效运行，长久发挥效益。加强项目信息化管理。通过信息手段实现工程的实时监控，确保每个项目区“有坐标、有方案、有制度、有档案、有责任人”，避免重复申报，提高管理效率。开展多种形式、多种层次的宣传培训，培育技术骨干，提高农民掌握运用高效节水灌溉技术的能力。
（五）切实加强组织领导，确保“节水增粮行动”各项措施落实。“节水增粮行动”投入规模大、涉及部门多，必须加强各方面的协作配合，明确任务、落实责任。财政部门要切实承担牵头协调的责任，农业综合开发、水利部门要作为“节水增粮行动”的主导力量，切实抓好实施方案的编制和工程实施工作。农业部门要发挥自身优势，主动参与实施方案编制工作，配合做好项目布局确定、技术模式筛选、技术标准制定、技术指导服务、项目成效评估等工作，将农艺措施、技术措施与工程措施有机地融合起来。各地要在党委、政府领导下，成立由财政（含农发）、水利、农业等部门参加的“节水增粮行动”领导小组，健全工作机制，按照分级负责的原则，层层签订责任书，逐级落实行政责任人、技术负责人和监督人员，建立责任追究制度，狠抓措施落实。加强信息沟通，加大宣传力度。
财政部 水利部 农业部 二〇一一年十二月三十日
珠海市机动车路桥通行费征收管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市机动车路桥通行费征收管理规定
珠海市人民政府令第52号
《珠海市机动车路桥通行费征收管理规定》已经2006年4月7日市人民政府第6次常务会议审议通过，现予以公布，自2006年6月1日起施行。
市 长 王顺生
二○○六年四月二十九日
珠海市机动车路桥通行费征收管理规定
第一条 为了规范本市机动车路桥通行费征收管理行为，保证贷款得以偿还，根据《收费公路管理条例》和省人民政府的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的机动车路桥通行费（以下简称通行费）,是指经省人民政府批准、用于偿还本市行政区域内修建道路、桥梁、隧道的贷款本息所收取的费用。
第三条 珠海市交通行政主管部门（以下简称市交通主管部门）是珠海市机动车路桥通行费征收的行政管理部门。珠海市路桥管理处（以下称征收机构）负责通行费的具体征收管理工作。
市公安、物价、财政、城市管理等有关部门应当依照各自职责协同实施本规定。
第四条 领有统一机动车牌证的本市或进入本市的外地机动车辆必须按照本规定主动缴纳通行费。任何单位和个人不得阻挠通行费的征收工作，不得拒绝市交通主管部门和征收机构的检查。
第五条 通行费分为按年度缴纳的通行费（以下简称通行年费）和按次缴纳的通行费（以下简称通行次费）。
通行费征收标准按省物价部门批准的标准执行。
第六条 本市的机动车辆或在本市滞留时间超过一个月的外地机动车辆应当缴纳通行年费，按月、季、半年、全年等形式一次性缴纳，由车主自主选择。一次性缴纳全年通行年费的，在优惠期内按十个月优惠计征。
征收机构应当每年提前向社会公布缴纳通行年费的收费标准、时间以及优惠期限。
第七条 临时进入本市的外地机动车辆应当缴纳通行次费，通行次费实行单向征收，凭票进入本市行政区域，进入一次缴纳一次，七日内有效，每超过七日按一次征收。滞留超过一个月的外地机动车辆按照本规定第六条执行。
缴费凭证应当妥善保存，以备查验。
第八条 通行年费由征收机构设立征收点征收。
通行次费由征收机构在依法批准设立的收费站点征收；对经高速公路进入本市行政区域内机动车辆的通行次费，征收机构可委托高速公路管理部门代收。
第九条 通行费属于经省人民政府批准征收的行政事业性收费，实行收支两条线管理，纳入政府非税收入管理；征收机构征收通行费必须使用财政部门统一印制、核发的专用票据，任何单位和个人不得转借、冒用和伪造。
通行年费征收点和通行次费收费站点应悬挂收费许可证，并公布批准收费机关、审批文号、主管部门、收费项目及标准、收费期限、投拆电话，接受社会监督。
第十条 征收机构应建立健全财务、审计、统计、票据管理制度和报表制度，做好通行费的征收和管理工作，并定期公布通行费的征收、管理、使用以及贷款偿还情况。
第十一条 下列机动车辆免征通行费：
（一）悬挂军队、武警专用号牌的车辆。
（二）悬挂“警”字号牌的警备车辆。
（三）设有固定装置的消防车、救护车、殡葬车。
（四）公共汽车。
（五）省、市人民政府规定免征通行费的其他机动车辆。
环卫、市政维护、公路养护、孤儿院、养老院的专用车辆，经征收机构审核同意可减半收费。
第十二条 公安交通管理部门在办理车辆过户、车辆报废和核发机动车辆检验合格手续时，应当核实机动车辆通行年费的缴纳情况，对未缴纳通行年费的，告知其及时补缴。未缴纳通行年费的车主应当及时办理补缴手续。
第十三条 新购车辆在本市入籍、外市车辆转入本市，应当持《机动车行驶证》和机动车登记证书办理缴费手续，按入籍本市的初次登记时间起计征。
第十四条 需改变通行费征收标准或停止征收通行费的车辆，由车辆所属单位或个人持公安交通管理部门和交通主管部门发放的有关证明，于10日内到征收机构办理有关手续：
（一）车辆改装、变更以及过户的，应当办理变更手续。
（二）车辆停驶、转籍、报废、被盗的，经征收机构查验后，从当月起停征通行费。
（三）被行政机关、司法机关扣押的车辆，由车主持扣押和解封证明，提出书面申请，经征收机构查验后，办理停征或重新征收通行费手续。
凡逾期办理上款规定手续的，未缴纳通行费的按欠费处理；已缴纳通行费的，办理有关手续前的部分不再退还。
第十五条 通行年费凭证损毁或遗失，车主可以持《机动车行驶证》到征收机构办理补发手续；通行次费凭证遗失不补。
第十六条 各职能部门应当履行以下职责，确保本规定的实施：
（一）交通主管部门负责对机动车辆缴纳车辆通行费年（次）费情况进行稽查，被稽查的机动车辆驾驶员应予以配合，接受检查。
（二）交通主管部门或者征收机构要求核实缴费车辆的资料情况，公安交通管理部门应当予以配合。
（三）公安交通管理行政执法人员在路面执法时，发现未缴纳通行年费的车辆应当告知征收机构前来处理。
（四）市属各部门，各区、镇（街道办）政府有责任检查、督促所属各单位、企业使用或雇请的本籍、外籍机动车辆按时缴交车辆通行年费。
（五）各收费站所在地派出所要切实维护辖区内收费站的治安秩序，依法处理冲卡逃费和暴力抗法、殴打收费站征费或稽查人员、使用假牌证、扰乱收费秩序的违法行为。
（六）交通主管部门以及征收机构应当加强营运车辆信息互通工作，建立信息互通平台，使征收机构随时掌握营运车辆变动信息，保障征费工作做到应征不漏。
第十七条 交通执法人员应当重点在交通稽查站、收费站（点）出入口、运输站（场）、停车场、客货集散地、大型建筑工地以及住宅小区内稽查机动车辆的车辆通行费缴纳情况。
第十八条 对没有缴纳通行年（次）费企图强行通过收费站的车辆，收费站征稽执法人员应当及时处理；不能及时处理或者影响交通畅通的，可将车辆拖离缴费通道并责令驾驶人员到指定地点接受处理，处理完毕后方可驶离。
对在运输站（场）、停车场、客货集散地、大型建筑工地以及住宅小区内经取证查获没有缴纳通行年费的机动车辆，交通执法人员应当及时查处，不能及时处理或者影响交通畅通的，可以责令驾驶员将车辆开到指定地点接受处理。
第十九条 交通执法人员稽查时，应当佩带统一的行政执法标志，出示行政执法证件，规范执法，文明执法。
第二十条 违反本规定有下列行为之一的，由市交通主管部门或由市交通主管部门委托征收机构责令限期改正，并按以下规定予以处理：
（一）不按规定缴纳通行年费的，责令其补缴，并自应缴之日起按日加收应缴费额2‰的滞纳金。
（二）不按规定缴纳通行次费的，责令其补缴，并可处以50元的罚款。
（三）冒用、涂改、伪造、转借通行年费凭证的，收缴冒用、涂改、伪造、转借的通行年费凭证，责令其补缴，并处以500元以下的罚款。
（四）不按规定缴纳通行费，驾驶车辆强行通过收费站点的，责令其补缴，并处以200元的罚款。
第二十一条 未缴交车辆通行费而被责令到指定地点停放的车辆，车辆所有人或使用人在三个月内仍未补缴车辆通行费的，交通主管部门可对滞留的车辆申请人民法院依法拍卖，拍卖所得冲抵车辆通行费、滞纳金等相关费用，余款归还当事人。
第二十二条 拒绝、阻碍交通执法人员依法执行公务或者构成其他违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
损坏收费设施的，除按以上规定处理外，并责令其照价赔偿或在规定时间内修复。
第二十三条 征收机构应当严格按照规定征收通行费。市物价、财政部门应当加强对通行费征收行为的监督检查，对违反规定收费的行为，按照有关法律、法规的规定进行查处。
第二十四条 本规定自2006年6月1日起施行。市人民政府颁布的《珠海市异地车辆路桥隧道费征收办法》（珠府〔1995〕25号文）同时废止。