广东省汕头市人大常委会


汕头市基础教育投入保障条例

（2008年10月28日汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过　2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）


第一章 总 则

第一条 为了保障基础教育投入，促进基础教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》以及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内国家举办的幼儿园、小学、普通中学和特殊教育学校（以下统称基础教育学校）经费的筹措、使用和管理,适用本条例。

第三条 市、区（县）人民政府统一领导、组织、协调基础教育投入保障工作，组织实施本条例。

市、区（县）人民政府教育行政主管部门负责本条例的具体实施工作。

财政、发展和改革、价格、审计、监察、人事、劳动与社会保障、民政、税务、国土、规划、建设、农业、统计等行政主管部门应当按照各自职责，协同做好基础教育投入保障工作。

第四条 市、区（县）人民政府应当按照分级管理、分工负责的原则，建立以财政拨款为主、多渠道筹措基础教育经费为辅的体制，逐步增加对基础教育的投入，保证基础教育经费的稳定来源。

镇人民政府（街道办事处）应当采取多种措施，改善基础教育办学条件，发展基础教育。

鼓励村（居）委会积极采取措施，改善学校办学条件。

第二章 来源与使用

第五条 基础教育投入来源：

（一）市、区（县）人民政府的财政拨款，主要包括：年度预算安排的资金，国家、省、市转移支付用于基础教育的资金，教育费附加，地方教育附加费中用于基础教育的部分；

（二）非义务教育阶段学校依法收取的学杂费、保教费、借读费；

（三）基础教育学校通过兴办校办产业、开展勤工俭学和社会服务等形式获取的收入（包括校办产业减免的税、费部分）；

（四）社会组织、企业、华侨、港澳台同胞和其他个人的捐赠；

（五）法律、法规允许的其他基础教育投入。

第六条 市、区（县）人民政府的基础教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。

市、区（县）人民政府用于实施基础教育财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

基础教育学校学生人均公用经费定额标准和预算内学生人均公用经费拨款标准，按不低于省核定的标准执行，并严格开支范围。

第七条 市、区（县）教育行政主管部门应当根据有关规定，结合基础教育学校的学生和师资情况、办学条件以及基础教育的发展需要等因素，提出基础教育经费年度预算，经同级财政部门审核后列入财政预算。

第八条 市、区（县）人民政府应当设立教育专项资金，重点扶持贫困地区发展基础教育，实施基础教育专项建设，促进基础教育的均衡发展。

教育专项资金应当根据当地经济发展情况逐年递增。

第九条 税务机关应当依法足额征收教育费附加。

教育费附加应当纳入预算管理，主要用于实施义务教育，改善办学条件。

教育行政主管部门应当会同财政部门提出教育费附加的使用方案，经同级人民政府批准后，由财政部门根据项目进度及时拨付资金。

第十条 市、区（县）人民政府应当根据教育事业发展的需要，统筹规划安排资金，按照国家或者省的相关标准用于基础教育学校的建设。

第十一条 市、区（县）人民政府应当根据城市基础设施配套费的增长，逐步增加基础教育学校校舍维护经费。

基础教育学校校舍维护经费的使用计划由教育行政主管部门提出，经同级财政部门审核同意后下达。

市、区（县）人民政府应当优先安排并足额拨付资金，及时维修、改造危房校舍，确保校舍安全。

第十二条 市、区（县）人民政府应当统筹管理基础教育学校的教师工资，依法落实教师工资福利待遇，保障教师工资按时足额发放，并逐步提高。

市、区（县）人民政府应当为基础教育学校配足编制和教师。

第十三条 鼓励社会组织、企业、华侨、港澳台同胞和其他个人向基础教育事业捐赠。

社会组织、企业、华侨、港澳台同胞和其他个人捐赠财产的，依法享受税收优惠；捐赠工程项目的，各级人民政府及其职能部门应当给予支持和优惠。

第十四条 基础教育经费应当专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第十五条 基础教育经费的使用范围：

（一）人员经费；

（二）公用经费；

（三）校舍建设和维修改造费；

（四）助学金和家庭经济困难学生的补助；

（五）购置大宗教学仪器、设备和图书；

（六）法律、法规允许的其他支出。

第十六条 学杂费、借读费及其他收入应当全部用于基础教育，其中杂费应当专门用于补充学校公用经费的不足。

第十七条 基础教育学校通过兴办校办产业、开展勤工俭学和社会服务等形式获取的收入（包括校办产业减免的税、费部分），应当主要用于改善办学条件，补充学校公用经费的不足。

财政部门不得因基础教育学校增加收入而减少应当拨付的基础教育经费。

第三章 管理与监督

第十八条 各级人民政府及其财政、审计、监察、价格和教育等行政主管部门，应当按照各自职责加强对基础教育经费筹措、使用和管理情况的监督检查。

第十九条 教育行政主管部门应当会同财政、统计行政主管部门建立地方教育经费执行情况统计公告制度，将执行情况向社会公布。

第二十条 市、区（县）人民政府教育督导机构，根据教育督导制度的规定，依法对下级人民政府基础教育经费的筹措、使用和管理情况进行监督检查和评估。

第二十一条 财政部门应当依法加强对基础教育预算支出的管理和监督。

财政部门应当按照预算和经费使用计划及时、足额拨付基础教育经费，不得因依照本条例筹措的其他教育经费被纳入预算管理，而抵顶教育事业费拨款和平衡财政预算。

第二十二条 各级财政性资金对基础教育学校的投入，涉及政府采购的，实行政府采购统一管理制度；涉及基本建设项目工程的，实行项目审批和招标投标制度。

第二十三条 基础教育学校应当加强对基础教育经费的管理，提高资金使用效益，并接受有关部门的监督检查。

第二十四条 基础教育学校实行收费许可制度、收费公示制度和收费票据管理制度。

基础教育学校收费应当持有价格行政主管部门核发的收费许可证，使用省级财政部门印制的行政事业性收费票据，并按学期在学校张榜或者采取其他方式如实公布收费项目、收费标准、收费范围、收费批准机关以及投诉电话，接受学生、家长和社会的监督。

禁止基础教育学校擅自增加收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。

第四章 法律责任

第二十五条 违反本条例第十四条规定，侵占、挪用基础教育经费的，由上级人民政府或者上级人民政府教育、财政、审计和监察等行政主管部门根据职责分工责令限期归还被侵占、挪用的基础教育经费，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 违反本条例第二十一条第二款规定，不按预算和经费使用计划及时、足额拨付基础教育经费的，由市、区（县）人民政府责令限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第二十七条 违反本条例第二十二条规定，不按规定进行政府采购或者公开招标投标的，由财政、审计、发展和改革、建设、监察等行政主管部门根据职责分工依法处罚，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例第二十四条第三款规定收取费用的，由教育行政主管部门责令退还所收费用，给予通报批评；并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

违反价格法律、法规规定的，由价格行政主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十九条 本条例自2009年3月1日起施行。




文化部、国家民委


文化部、国家民委关于印发《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》的通知

（文社图发[2000]8号）

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、民（宗）委（厅、局）：

为贯彻落实1999年中央民族工作会议精神，进一步加强少数民族文化工作，加快少数民族和民族地区文化事业发展，现将《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

文化部 国家民委 二OOO年二月十三日



在当前的国际国内形势下，进一步加强少数民族文化工作，加快少数民族和民族地区文化事业发展，不仅是少数民族和民族地区发展的需要，而且对于提高全民族素质，促进民族团吉和社会稳定，增强中华民族凝聚力，维护祖国统一，实现国家长治久安，具有特殊的作用和重要的意义。

改革开放以来，特别是党的十四大以来，中央各有关部门和地方政府重视少数民族文化工作，采取特殊的政策和措施，促进了民族地区文化事业的发展。但是，从整体来看，少数民族地区的文化建设仍然落后于内地，特别是与发达地区相比，差距比较大，不能适应新形势下经济、社会发展和社会主义精神文明建设的需要。比如，国家“六五”计划提出的“县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站”的目标，迄今尚未实现的主要是少数民族地区，有一部分文化设施极其简陋，文化艺术人才缺乏，边远地区各族人民群众看戏难、看书难、看电影难的问题还没有从根本上得到解决。有的地区由于文化生活贫乏，封建迷信、赌博等沉渣泛起，影响了社会安定。特别是西方敌对势力利用文化加紧对我国民族地区进行渗透，妄图“西化”、“分化”我国，其不良影响不可忽视。为此，各地和有关部门要按照党中央、国务院的整体部署，加强少数民族地区文化工作，针对少数民族地区文化工作存在的困难和问题，采取有效措施，大力推进少数民族和民族地区文化事业建设。现提出如下意见：

一、抓住机遇，加快中西部民族地区文化建设

我国少数民族地区主要分布在中西部。1999年召开的中央民族工作会议对加快少数民族和民族地区的发展作出了重要部署。在国家的未来发展战略中，加快民族地区的发展将摆到更加突出的位置。中西部各地要抓住这一历史性机遇，按照党中央、国务院的部署，采取措施，加快少数民族和民族地区文化事业建设，促进文化与经济和社会的协调发展。

（一）加强西部民族地区文化发展战略研究。西部大开发是我国的一项重大发展战略，是一个全面的系统工程也是一项长期的、艰巨的任务。如何将西部大开发与本地的实际情况相结合，科学地制定本地区文化事业发展战略，制定有利于文化与经济和社会协调发展的政策和措施，是摆在西部地区各级政府和有关部门面前迫切需要解决的问题。因此，各地文化、民族部门要抓紧研究西部少数民族地区文化事业发展战略，进一步明确民族地区文化建设的思路和发展的主要目标、基本任务以及有关政策和措施。

（二）制定中西部民族地区文化发展规划。实施西部大开发，加快中西部民族地区文化事业建设，必须统筹规划，有重点、有步骤、分阶段扎扎实实地推进。目前中央和地方正在研究制定“十五”规划，中西部地区的文化、民族部门要抓紧研究制定本地区的文化事业发展规划。各级政府和有关部门要把少数民族地区文化事业发展列入当地国民经济和社会发展的“十五”计划和2015年长期发展规划。

（三）做好对中西部民族地区文化对口援助工作。近几年来，各地落实党中央、国务院关于全国支援西藏和内地发达地区对口支援少数民族地区的要求，取得了很大的成绩，有力地促进了民族地区的发展。但是，在开展对口支援工作中，落实的项目多为经济项目，文化援助项目很少。有的地区甚至没有文化援助项目。加快中西部民族地区文化事业发展，要加强发达地区的对口文化支援。有关省（市）要把文化援助纳入本省（市）总的对口援助工作中，根据民族地区文化事业发展需要，安排对口支援的文化项目。对口援助要本着优势互补、互利互惠合作开发、利益共享的原则，在文化设施建设、文艺人才培养、文化产业开发、文化艺术活动等方面，采取多种形式，促进民族地区文化事业发展。

二、采取措施，加强民族地区文化基础设施建设

文化设施是开展文化活动的载体，是文化事业发展的重要标志。县级图书馆、文化馆，乡镇文化站是少数民族地区重要的文化活动阵地，也是少数民族地区文化建设中的重点和难点，必须采取措施，加大建设力度。

（一）重点解决县（市、旗）无文化馆、图书馆和乡镇无文化站的建设问题。在少数民族地区的文化设施建设中，要把无图书馆、文化馆和文化站的建设作为重点，集中必要的财力、物力，解决这些文化设施的建设问题。这些地区的政府和有关部门，要切实安排好文化设施建设经费。文化部将以国家计委、财政部拨给的专项资金重点补助这些文化设施的建设。在文化设施建设中，要坚持因地制宜，从实际出发的原则。人口较少的县可根据实际需要建设包括图书馆、文化馆在内的综合性文化设施。乡镇文化设施要避免重复建设，尽可能建成包含文化、宣传、广播、电视、体育等多种功能的文化站（中心）。各地要对少数民族地区文化设施的基本情况进行检查，制定具体的建设计划，并于2000年6月前上报文化部。各地要认真落实文化设施建设计划，努力在“十五”期间实现县县有文化馆、图书馆或综合性文化设施，乡乡有文化站的目标。

（二）充分发挥文化设施的功能作用。要加强文化设施的管理和使用，建立、健全岗位责任制和工作目标管理责任制，广泛开展丰富多彩的文化活动，提高文化活动的水平和效益，使文化设施真正成为群众的文体活动中心和开展文化体育活动的重要阵地。要发挥基层文化设施所具有的开展文体活动、宣传时政、普及科技、传播知识等多种功能和作用，丰富群众的文化生活，提高群众素质。对文化设施管理和使用中存在的问题和困难，要认真研究解决，做到建好一个巩固一个。

（三）发展流动文化车。我国少数民族地区多是地广人稀、交通不便的边远地区。因此，在加强民族地区文化设施建设的同时，要发展流动文化车，把艺术表演团体和文化馆、图书馆开展阵地文化活动与流动文化服务结合起来，以满足边远地区少数民族人民群众的文化生活需求。文化部、国家民委将组织科技力量，加强流动文化车的研制，提供适合各地区特点和开展文化服务需要的多种类型流动文化车。有关地方要把流动文化车列入文化事业发展计划，落实资金，逐步配备。

三、搞好重点文化工程建设，促进民族地区文化事业全面发展

（一）搞好全国万里边疆文化长廊建设。根据万里边疆文化长廊建设的进展，下一阶段建设范围将进一步扩大到18个省、自治区、直辖市的沿边、沿海地区的有边境线和海岸线（含岛屿）的94个地（市、州、盟）的737个县（市、区、旗）、9895个乡（镇）、171111个村（寨），393个开放口岸。目前，由中央20个部委、人民团体组成的共建领导小组正在研究制定《全国万里边疆文化长廊建设2001至2010年的建设规划》，将于今年下发各地。边疆各地要结合自己实际，制定本地区文化长廊建设2001至2010年的建设规划，明确建设目标和任务，提出具体建设措施和实施办法。要根据规划的建设需要，采取多渠道筹集和落实资金。中央财政和边疆各级财政都要增加对边疆文化长廊建设的投入。争取国家计委、财政部在补助边疆文化长廊重点文化设施建设专项资金的基础上，适当予以增加。边疆各级政府和有关部门也要安排好文化长廊建设经费。

（二）民族地区要搞好本地区的重点文化工程建设。民族地区在实施全国重点文化工程建设中，结合本地实际创造性地组织实施了地方性的重点文化工程建设，如内蒙古自治区的“彩虹计划”，广西壮族自治区的“千里文化长廊”和“知识工程”，贵州省的文化带建设，甘肃省的“丝绸之路文化长廊建设”，延边的“金达莱计划”等，不仅落实了全国重点文化工程建设的任务，而且扩大了建设范围，促进了本地区文化事业的全面发展。今后各地要进一步把本地重点文化工程建设与全国重点文化工程建设有机地结合起来，把搞好万里边疆文化长廊建设与推动“兴边富民行动”有机地结合起来，统筹安排，突出重点，以点带面，推动本地区文化事业建设。

四、繁荣少数民族文艺创作，丰富各族人民群众的文化生活

（一）抓好少数民族文艺创作。各级文化、民族部门要重视少数民族文艺创作，认真制定新世纪中长期的创作规划，鼓励创作人员深入民族地区，反映少数民族的新生活、新风貌，发扬各民族文化传统，创作出更多具有浓郁民族特色和地区特点的优秀作品，特别是要多创作面向基层和群众的中小型剧节目，以适应少数民族群众的审美需求。对一些重点剧节目要重点支持。创作出的剧节目要多为群众演出，并在演出中反复修改、提高，推出一批常演不衰的剧节目。各省、自治区、直辖市可精选一批适合基层艺术团体演出的优秀剧节目，采取多种形式和办法解决版权问题，无偿提供给少数民族地区县级专业艺术团体和业余文艺演出团（队）移植和改编演出。要重视少数民族业余文艺创作队伍建设，加强对业余文艺创作人才的辅导、培养、提高工作，对他们的创作给予必要的扶持。文化部、国家民委、广电总局等有关部门在适当时将举办第二次全国少数民族文艺汇演。今后要进一步办好少数民族音乐、舞蹈、戏剧“孔雀奖”和少数民族题材电影、电视、文学“骏马奖”的评奖活动，以推出优秀作品和优秀人才，促进全国少数民族艺术创作的繁荣。

（二）开展丰富多彩的文化活动。各地有关部门要根据新形势下广大少数民族群众的文化生活需求，利用农闲、民族节日和集市，积极组织和引导群众开展健康、文明的文化活动。组织文化馆、图书馆、艺术表演团体开展文化下乡活动，逐步形成制度，坚持经常地为广大群众提供文化服务。民族地区的城镇，要加强老年文化、少儿文化和社区文化服务。民族地区的城镇，要加强老年文化、少儿文化和社区文化、企业文化、校园文化建设。

（三）解决边远地区少数民族群众看电影难的问题。各地有关部门要重视边远地区少数民族群众看不到电影和看不懂电影的问题，加强对边远地区乡村的影片发行工作，采取财政补贴和群众筹资等办法解决放映经费，鼓励集体和个人组织电影放映，或包场放映，探索边远地区电影放映的新途径，建立有利于边远地区群众看电影的发行放映机制。目前我国55个少数民族使用着80多种语言、20多种文字。解决边远地区少数民族群众看不懂汉语影视片的问题，就要进一步加强少数民族语影视译制工作。各地有关部门要认真总结多年来少数民族语影视译制的经验，研究解决存在的问题和困难，增加少数民族语影视片译制的投入，加强译制队伍的建设，为少数民族群众译制出更多高质量的影视故事片和科教片，满足边远地区广大群众看电影和学习科技的迫切要求。

五、大力培养人才，加强民族地区文化队伍建设

加快少数民族和民族地区文化事业发展，人才是关键。目前，少数民族地区文艺人才缺乏，不适应文化事业发展的需要。因此，各地有关部门要加强少数民族文艺人才的培养工作。

（一）继续开办少数民族文化艺术班。实践证明，文化艺术院校开办少数民族班，是培养少数民族文化艺术人才的有效办法。今后，中央和地方文化艺术院校要根据少数民族和民族地区的需要，继续开办少数民族文化艺术班，定向为少数民族地区培养人才，所需经费采取由各省、自治区、直辖市财政给予补助，单位出一点，个人出一点的办法解决。各级文化艺术院校平时招生时，在同等条件下应优先录取少数民族考生。对经济困难的少数民族学生要通过助学金、奖学金的方式给予资助。民族地区要通过各种渠道，采取多种方式，加强对在职的少数民族文化艺术人员的岗位培训。有条件的地区可以设立少数民族文艺人才教育基金，用于资助少数民族文艺人才的学习，探索新形势下少数民族文艺人才培养的有效途径。

（二）建立有利于吸引人才的良好机制。少数民族地区要深化人事制度改革，优化文化艺术人才结构，鼓励和支持人才的艺术创新，充分发挥各类文艺人才在少数民族文化艺术事业发展中的积极作用。各地要根据本地实际和发展需要，研究制定高层次文化艺术人才引进政策，在工资、住房等方面给予优惠待遇，对作出突出贡献的给予奖励，以吸引和鼓励高水平的内地文化艺术人才到少数民族地区工作，支援边疆建设。

（三）实行少数民族文艺人才有偿流动。要建立少数民族文化艺术人才合理流动机制。各地可根据本地实际，制定少数民族文艺人才管理办法，实行少数民族文艺人才有偿流动。内地各部门、各单位从少数民族地区招聘人才，应得得当地文化主管部门同意，并按有关规定办理。

六、加强少数民族传统文化的保持和利用，扶持优秀的少数民族文化

各少数民族都有独特的传统文化和丰富的文化遗产，这是我国的重要文化资源，要在有效保护的基础上合理开发利用。

（一）建立少数民族文化生态保护区。新中国成立后，特别是改革开放以来，各地对少数民族文化遗产的收集、整理工作，取得了很大成绩。但是，随着城市化和工业化的发展，少数民族文化遗产的保护面临严峻的形势，民族文化生态的保护问题显得越来越突出。各地文化、民族部门要对民族地区的文化生态情况进行普查，对传统文化生态保存比较完整的地区，要建立民族文化生态保护区。民族文化生态保护区建设是一项系统工程，涉及各个方面。各地有关部门要在当地党委、政府的领导下，做好论证，统一规划，共同做好保护工作。特别是保护区新建设施和民居，文化、民族部门要会同建设部门共同把握建筑风格和民族特色，使之与保护区统一与协调。发展自然和文化生态旅游，要做到保持、维护自然和文化生态系统的完整性，防止文化生态的破坏。要研究制定相应的保护法规。

（二）合理利用文化资源，促进少数民族地区文化产业发展。民族地区要利用独特的自然和人文优势，发展文化旅游以及艺术演出、美术品交易、民间工艺品生产、反映民族地区的影视制作等文化产业，建立一批有一定规模的文化产业集团，把民族文化资源优势变为发展文化和经济的优势。各地要加强对民族民间艺术资源分布情况的调查和研究，建立和完善民族民间艺人的档案资源，开展民族民间艺术大师和民间艺术之乡的命名工作，鼓励民间艺人将精湛技艺传授给年轻一代。对一些濒于灭绝的民族民间绝技、绝活等文化遗产要抓紧抢救和保护。研究制定有利于保护和合理开发利用本民族地区文化资源的政策和措施。

七、落实和完善文化经济政策，增加民族地区文化建设的投入

（一）进一步落实文化经济政策。落实党中央和国务院制定的一系列文化经济政策，是加快民族地区文化事业发展的重要保障。各地要认真落实党的十四届六中全会决议中的“对中西部欠发达地区和少数民族地区文化事业增加投入”的政策；国务院1996年37号文件《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》关于“在边境建设费和民族地区发展经费中应有一定比例用于文化事业建设”的政策；增加万里边疆文化长廊建设补助经费的政策等。各地文化 、民族部门要会同有关部门对这些政策的落实情况进行一次检查，并采取措施，认真落实，增加对少数民族地区文化建设的投入。要拓宽投资渠道，在国家增加对少数民族地区文化建设投入的同时，鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助文化建设，或兴办文化项目。要根据国家发展战略和新形势下少数民族和民族地区文化发展的需要，研究、制定有利于少数民族地区文化事业发展的新的特殊政策。

（二）继续落实对民族地区文化建设“四优先”的政策。近几年来，文化部实行的少数民族地区文化设施建设、文艺人才培养、对外文化交流、文物保护优先安排的特殊优惠政策，有力地推动了民族地区文化事业发展。各省、自治区、直辖市有关部门要树立民族地区文化事业优先发展的战略观众，对民族地区的文化建设也要认真落实优先的政策，加大对民族地区文化建设扶持的力度。

八、加强少数民族文化工作的领导

少数民族文化工作，是民族工作的重要组成部分。搞好少数民族文化工作，加快少数民族地区文化事业发展，关系到民族地区文化与经济、政治的协调发展，增强民族团结，保证社会稳定，维护祖国统一的大局。各级政府和有关部门要从战略高度充分认识在新形势下加强少数民族文化工作，推进民族地区文化事业建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实党的十五大和1999年召开的中央民族工作会议精神，加强对少数民族文化工作的领导，把少数民族文化工作摆到重要位置，列入重要的议事日程，及时研究、解决少数民族文化工作中的困难和问题。各级文化、民族工作部门要积极做好协调工作，争取各方面对少数民族文化工作的支持，形成合力，共同推动民族地区的文化建设，努力开创少数民族文化工作的新局面。