浙江省财政厅


关于印发《浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金管理办法》的通知
浙财建字〔2005〕132号

为推进“811”环境综合整治行动，加快建设全省城市污水和城乡垃圾的集中处理设施，促进生态省建设，省政府决定，在我省原有的城市污水集中处理设施项目专项贴息（补助）资金的基础上，以“以奖代补”方式建立省级专项资金，专项用于城市污水和城乡垃圾的集中处理设施建设。为此，我们制定了《浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题，请及时告知省财政厅、省建设厅。



附件：浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金管理办法





二○○五年九月十六日



附件：



浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金管理办法



第一条 为推进“811”环境综合整治行动，加快全省城市污水和城乡垃圾的集中处理设施建设，加强财政专项资金的管理，充分发挥财政资金效益，根据省政府决定和财政资金管理制度，制定本办法。

第二条 城市污水和城乡垃圾的集中处理设施建设所需资金，主要由各市县政府自行筹措，省按“以奖代补”方式给予适当的奖励补助。省奖励补助资金由省财政通过当地财政对补助项目实行财政直接支付。

第三条 城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金（以下简称省“以奖代补”资金）的安排和使用原则是：

1.统一分类，明确标准。省“以奖代补”资金的安排，重点向欠发达地区倾斜，同时兼顾中等发达和发达地区的项目建设，按照统一设置的分类补助标准计算确定。但对已获得过国债专项资金且主体工程已完工的项目，原则上不再安排“以奖代补”资金；已建有污水处理设施的市、县（市）也不纳入“以奖代补”范围。

2.目标考核，分次补助。对省“以奖代补”资金安排的项目，其建设进度和管理情况由省财政厅与省建设厅联合进行目标考核，经考核确认符合要求的，核定下达预算并支付资金。为支持各地加快建设进度，省“以奖代补”资金按项目开工、主体工程完工和投入试运行三个阶段分次核定下达。核定下达的资金由当地财政直接支付到项目单位。

第四条 省“以奖代补”资金的补助标准

1.城市污水集中处理厂（含配套管网、泵房）

属于“以奖代补”范围的在建城市污水集中处理工程项目，按下列标准给予奖励补助：①欠发达地区500万元/万吨；②中等发达地区200万元/万吨；③发达地区100万元/万吨。

每个项目奖励补助资金最多不超过800万元，欠发达地区按标准计算不到500万元的按500万元奖励补助。

2.城乡生活垃圾处理设施（含填埋场、焚烧场、堆肥场及中转站）

（1）市、县（市）在建的垃圾填埋厂（场）、堆肥场和焚烧厂（场）项目，按下列标准给予奖励补助：①欠发达地区120万元/百吨；②中等发达地区（含钱塘江流域其他市县）60万元/百吨。

每个项目奖励补助资金最多不超过300万元。

（2）市、县（市）垃圾处理场防渗及渗滤液处理改造项目经验收主要指标达到无害化标准的，原则上按欠发达地区或海岛地区和钱塘江流域100万元/座、其他地区60万元/座的标准，给予奖励补助。

（3）镇（乡）新建垃圾中转站建设项目，原则上按每镇12万元、每乡5万元标准给予奖励补助。

第五条 省“以奖代补”资金的申请条件

1.城市污水集中处理工程建设项目应具备的申请条件：管网配套、规模合理，已按基本建设程序办理有关项目审批手续；项目地方配套资金（地方自筹、银行贷款等）已落实，按规定实行招投标制度且实施情况良好；项目建成后达到60%以上负荷运行，符合国家有关规定达标排放；按规定建立污水处理收费制度。

2.垃圾填埋厂（场）和焚烧厂（场）建设项目应具备的申请条件：选址科学，已按基本建设程序办理有关项目审批手续；项目地方配套资金（地方自筹、银行贷款等）已落实，按规定实行招投标制度且实施情况良好；项目建成后，主要指标符合国家有关规定，达到无害化标准。

3.垃圾处理场防渗及渗滤液处理改造项目和镇（乡）垃圾中转站建设项目应具备的申请条件：垃圾处理场防渗及渗滤液处理改造工程已完成，主要指标符合国家有关规定,达到无害化标准；镇（乡）垃圾中转站已建成，并能正常运行。

第六条 省“以奖代补”资金的申请程序

1.属于省“以奖代补”资金范围并符合申请条件的项目，按项目开工、主体工程完工和投入试运行三阶段分别由当地财政、建设主管部门初审并经地级市以上财政、建设主管部门复审后，联合行文上报省财政厅、省建设厅。

2.申请报告须附以下材料：（1）《浙江省城市污水、城乡垃圾集中处理设施建设专项资金申请表》（见附表）；（2）项目初步设计、开工报告等批复文件；（3）资金筹措方案和落实情况（含银行贷款合同和贷款承诺书，地方配套资金承诺及到位情况等有关资料）；（4）项目实施方案和实施进度；（5）资金使用、项目绩效情况；（6）城镇污水处理收费的批准文件。

所附材料（不含申请报告）均按A4纸张尺寸制作，要求装订成册，有封面和目录，每个项目申报材料按前款所列的序号装订成册。

3.申请省“以奖代补”资金的时间：2005年为10月20日之前；以后年度为每年的5月份和9月份；逾期的可以在下年度提出申请。

第七条 省“以奖代补”资金的核定下达

省财政厅、省建设厅根据本办法有关规定，组织专家及有关人员对各地上报的项目进行审核，在审核的基础上，结合项目的特点和实施阶段，核定奖励补助的具体项目和资金数额，并联合将预算指标下达给各有关市、县（市）财政、建设主管部门。

1.对在建的污水集中处理工程和垃圾填埋厂（场）和焚烧厂（场）建设项目，其奖励补助资金根据本办法第四条规定的奖励补助标准，按项目开工阶段30%、主体工程完工阶段40%、投入试运行阶段30%的比例分别核定下达。

2.对垃圾处理场防渗及渗滤液处理改造项目和镇（乡）垃圾中转站建设项目，其奖励补助资金根据本办法第四条规定的奖励补助标准，在项目完工投入使用后，经检验合格的，一次性核定下达。

第八条 省“以奖代补”资金的使用管理

1.省“以奖代补”资金的使用管理由各级财政主管部门会同建设主管部门具体负责实施，各级财政、建设主管部门应按照本办法的规定，加强对专项资金的监督管理，实行专款专用和无偿使用，严禁截留、挪用或转作他用。同时，要督促项目单位严格按规定使用专项资金，并落实配套资金，确保项目建设进度，充分发挥专项资金的使用效益。

2.项目单位应按照国家和省有关财务会计制度规定进行财务管理和会计核算，严格控制开支范围，努力提高资金使用效益。

3.省“以奖代补”资金的使用，应接受财政、建设、审计等部门的监督和检查。

4.使用省“以奖代补”资金的建设项目竣工后，由当地财政部门对专项资金的使用情况、项目实施效果、项目工程竣工决算组织评审，并对项目工程决算进行审核批复。

5.省财政厅、省建设厅将不定期地对项目实施情况、专项资金使用情况进行监督检查，实施跟踪问效。对违反本办法规定的，将督促有关单位限期整改；情节严重的，省财政厅将停止拨款，已拨款的也将责令项目所在地财政部门收回资金，并依照有关法律、法规的规定追究有关责任人的责任。

第九条 本办法由省财政厅、省建设厅负责解释。

第十条 本办法自发文之日起执行。原《浙江省城市污水集中处理建设项目专项贴息（补助）资金管理暂行办法》（浙财建字〔2002〕157号）同时废止。



附：浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金申请表（略）


辅警亟待法律规范

杨涛


5月16日晚，安徽省潜山县城梅城派出所的3名协警（即“联防队员”）跨越辖区，来到彭岭派出所辖区内的皖国路，悄悄走上了王芳家租住的商住楼的二楼。他们在没有正规的警察带领、没有出示任何证件、没有说明任何理由下，以抓卖淫嫖娼现行的名义突然破门而入，对居住在房间里手无寸铁的少年三姐弟女(分别为13岁、14岁、16岁)，发动了突然袭击，致使三人均受伤。(《中国青年报》6月1日)
这几位协警又称之为辅警，是协助警察进行治安管理的普通公民，从法律上讲，毫无疑问，辅警并不具备执法权、侦查权等警察权。他们只有在发现犯罪时，协助公安机关将犯罪嫌疑人扭送至公安机关的这一普通公民享有的权利。但在现实生活中，情况却远非如此，辅警一旦与警察在一起抓捕犯罪嫌疑人，经常出入于公安机关，自身便产生角色错位。于是，辅警的非法拘禁、非法搜查、故意伤害等等违法行为接踵而来，而普通群众并不清楚他们享有什么权力，经常是敢怒不敢言。
辅警们的违法乱纪的行为之多，令人触目惊心，以至有些地方多次撤消辅警队伍，但是辅警撤了又设，设了又撤，反反复复陷入了一个怪圈。究其原因是许多地方现有的警力严重不足，不得不依靠聘用辅警来维持治安秩序。专家介绍，在西方，一名警察平均配有3名辅助警力。据估算，我国一名警察配备辅助警力的比例最低也达到了1：4，在有些比例较高的地方甚至达到了1：11。可见，辅警的存在是一种为了维护社会治安秩序不得不存在的“恶”。
既然无法离开他，那就规范他吧!有关部门不妨加强调研，尽快提交立法机关制订例如《辅警法》等相关法律。这么说，当然有鼓吹立法万能主义之嫌，但透过辅警现状，我们还是能感受到规范他要胜于让其自生自灭。
先看看这支队伍的人员素质，辅警们可谓是鱼龙混杂，由于缺乏相关的标准，结果是什么人都可进入，而事实上违法乱纪的行为大多就是那些素质不高的辅警干的。可以说设置法定的文化、道德等门槛，能在相当程度上减少辅警的违法乱纪行为发生。
再说说辅警的职责范围，法律明确规定其行使的权力与职责范围，让群众看得明明白白，辅警们在心底必将有所顾忌，群众也能在投诉时言之有理。当然，法律的明文规定也是辅警合法行使职权的护身符，辅警因此师出有名，名正则言顺。
需要法律规范的地方还很多。比如有些地方是由派出所这种基层公安组织自己聘用，辅警的工资待遇没有保障，靠抓赌抓嫖的提成，辅警违法侵权的责任落实不清，受害人无法得到及时赔偿等等。因此，笔者主张，法律还必须规定，辅警应当要由县级以上公安机关或组织人事部门统一考试聘用，对辅警的管理由公安机关专人负责，责任到人；辅警的工资待遇由财政统一保证，制服全国统一规范，节假日、因公受伤等等事项也参照警察待遇的规定处理；辅警的协助公务行为必须由警察带领，遵守严格的程序，在协助公务行为过程中给公民造成的损害，由公安机关负责国家赔偿，负责管理民警能有失职行为的，相应追究其法律责任等等。
目前，对于辅警的规范，有些地方有地方性的法规或其他规范性文件，有些地方则完全处于空白状态。笔者认为，面对层出不穷的辅警违法乱纪现象的发生，现在到了制订一部《辅警法》，将全国的辅警用法律统一规范起来的时候了!

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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