离婚当事人日趋低龄化

初艳平


　　家庭是社会的细胞，家庭的稳定和谐是社会和谐稳定的重要组成部分，对于构建社会主义和谐社会至关重要。近日，我院对2008年以来离婚案件司法统计进行了调研分析，发现离婚诉讼案件中当事人年龄日趋“低龄化”现象需要引起高度重视。
　　一是离婚诉讼中低龄人群数量逐年增多，所占比例越来越高。近年来，我院审结的离婚案件中35岁以下的低龄化当事人比例呈现上升趋势。2008年、2009年1至3月份，审结离婚案件分别为156件、47件，当事人年龄35岁以下的（含一方当事人年龄在35岁以下）分别占当年所结案件的45.2%和71.7%。特别是80后离婚现象越来增多，甚至出现结婚不久就离的“闪离”现象。
　　二是低龄化离婚案件诉讼理由日趋繁杂，呈现“小集中、大分散”趋势。相对集中的离婚理由：一是传统离婚理由，如婚前缺乏了解、家庭琐事矛盾、家庭经济问题、亲属关系紧张引发互相猜疑等等，此类案件约占30%。二是打工一族离婚理由，长期两地分居，感情淡化，久而久之，各找各的感情寄托，为此一方提出离婚的占20%。相对分散的离婚理由：主要表现在婚外情、婚外恋、网恋等、喜新厌旧，为出国打工淘金而离婚，为逃避计划生育等夫妻相约离婚，婚前试婚、婚前同居，真正婚后发现没能嫁个有钱人而离婚等等多种理由，约占案件数的50%。
　　三是低龄化离婚案件原告性别易位，女性原告始终多于男性被告。2009年、2010年1至3月份，女性原告所占比例分别为92%和96%。反映出由于社会地位和经济地位的提升，使得女性更加敢于直面婚姻生活中的不如意，主动采取诉讼方式解决纠纷。
　　四是低龄化离婚案件调解难度不断增大，判决率高于调解率。2009年、2010年1至3月份，低龄化离婚案件调解率分别为52%和48%，呈逐年下降趋势。低龄化离婚案件当事人约80%左右案件双方同意离婚，但对财产分割、子女扶养等往往达不成协议，家庭共同财产难以查实，对离婚帮助要价过高，甚至索要青春损失费等，加之双方个性较强、对调解不理解、不配合等，增加了调解工作难度。
　　为此，我院建议：
　　一是加强司法宣传。广泛开展《婚姻法》等宣传，提高法制意识，普及法律知识。加强思想道德建设，搞好传统美德教育，教育夫妻忠贞相爱，增强对家庭和社会的责任感。
　　二是加强引导干预。民政部门在办理结婚登记时，组织《婚姻法》等相关法律知识的培训学习。农村、企业、机关、社区可培训一批婚姻家庭问题调解员，帮助化解家庭矛盾，实现家庭问题社区干预，及时把纠纷化解在萌芽状态。
三是加强诉讼调解。贯彻“调解优先、调判结合”原则，全程调解，以调促和。调解方法上，加强社会主义婚姻观的宣传，注重情理法间的融合与平衡，只要有一线和解可能，不能急于下判，促使其冷静思考、审慎对待。对只顾个人享受，均不扶养子女、不履行对家庭和社会义务的，违背法律和社会公共道德的，要依法予以法律制裁和道德谴责。


山西省人大常委会


山西省国防教育暂行条例
山西省人大


1989年3月10日山西省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过


第一条 为加强国防教育，提高公民的国防观念，发扬爱国主义传统，振奋民族精神，促进国防建设和经济建设的发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》及其他法律的有关规定和本省的实际情况，制定本条例。
第二条 国防教育是对公民进行科学的国防观念和国防知识的教育，是启发公民自觉履行保卫祖国和其他国防义务的全民性教育。
第三条 国防教育是国防建设和社会主义精神文明建设的重要组成部分。加强国防教育是全社会的共同责任。
第四条 国防教育应贯彻长远、有效、稳定发展的方针；坚持经常教育和集中教育相结合，重点教育和普及教育相结合，理论教育和行为教育相结合的原则。
第五条 凡本省境内的国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位、学校和公民，均适用本条例。
第六条 公民接受国防教育是依法享有的权利和应尽的义务。凡年满六周岁以上的公民均应接受国防教育。
第七条 公民应当履行下列国防义务：
（一）服兵役和参加民兵、预备役军事训练；
（二）拥军优属；
（三）维护军人的合法权益；
（四）保护军事设施；
（五）保守军事秘密；
（六）参加支援前线的工作；
（七）负担民兵预备役军事训练和战备值勤的误工补贴；
（八）其他国防义务。
第八条 公民履行国防义务依法享有下列相应的权利：
（一）义务兵家属的优待；
（二）现役军人死亡的抚恤；
（三）残疾军人的优待；
（四）退伍转业军人的安置；
（五）民兵的优抚；
（六）志愿兵的优待；
（七）立功者的奖励；
（八）现役军官的优待；
（九）军队文职干部的优待；
（十）军队离休、退休干部的安置。
公民享有从事国防科技研究或其他有益于国防建设活动的权利。
第九条 省、市、县、区人民政府设立国防教育委员会，统一领导和管理国防教育工作。各级国防教育委员会由本级人民政府有关部门、人武部门、工会、共青团、妇联及其他有关单位的负责人组成，并由本级人民政府的负责人担任主任委员。
各级国防教育委员会在同级人武部门设立办事机构，承办国防教育的日常工作。办事机构由人武部门、教育行政部门、工会、共青团、妇联等有关部门组成。
地区行政公署参照前两款的规定设立国防教育委员会及其办事机构。
第十条 国防教育委员会的职责是：
（一）宣传贯彻国家有关国防教育的法律、法规和政策，并监督实施；
（二）研究解决本行政区域内国防教育方面的重大问题；
（三）协调有关部门的国防教育工作。
省国防教育委员会确定社会系统国防教育的计划和教材；会同省教育行政部门确定学校系统的国防教育计划、课时、内容和教材。
第十一条 国防教育委员会办事机构的职责是：
（一）负责承办和处理本地区国防教育的各项具体工作和事项；
（二）向上级国防教育委员会办事机构请示汇报工作，指导下级国防教育委员会办事机构的工作；
（三）负责本地区国防教育经费的预算、管理和使用。
第十二条 国防教育分为社会教育和学校教育两个系统，均按重点教育和普及教育两个层次进行。
国家机关、社会团体、企业事业单位的负责人和民兵、预备役人员接受重点教育；其他公民接受普及教育。
学校系统要按照学校的不同层次安排不同内容的国防教育：高等学校和各类高级中等学校的学生结合军事训练接受重点教育；各类初级中等学校的学生通过政治课和体育课接受普及教育；小学生通过常识课接受国防常识教育。初中以下学校的国防教育亦应列入教学大纲。
第十三条 接受普及教育的公民应掌握一般国防知识：国防义务和权利，国防历史和地理，军事常识，人民防空和自救互救等知识。
接受重点教育的公民，还应学习国防理论、国防法制等方面的知识。
第十四条 社会系统的国防教育，由各级国防教育委员会统一部署，办事机构负责组织，各单位具体实施。
学校系统的国防教育，由各级教育行政部门负责组织，人武部门协助，各学校具体实施。
第十五条 各级国防教育委员会每年应结合征兵工作集中地开展国防教育活动。
第十六条 各地、各单位可根据具体情况，利用干部学校、职工学校、民兵预备役训练基地、国防俱乐部或其他文化活动场所开展国防教育。
第十七条 基干民兵、预备役人员学完所规定的课程，由县级国防教育委员会发给国防教育结业证。
第十八条 国防教育的师资可从下列人员中选任：
（一）领导干部、离退休干部及国防教育专业教师；
（二）人武干部、军队转业退役人员和民兵预备役骨干；
（三）军队干部和军事院校的教员。
各级国防教育委员会可根据情况举办国防教育师资培训班。
第十九条 各级人民政府应把国防教育列入国民经济和社会发展计划，安排国防教育经费。
省军区、军分区和人武部应合理安排国防教育经费。
鼓励各种社会力量和个人自愿捐献资助国防教育事业。
民兵组织可在国家法律、法规和政策允许的范围内，开展以劳养武活动，筹集国防教育经费。
第二十条 新闻出版、广播电视及其他文化宣传部门和单位，应加强国防教育的宣传。
第二十一条 父母应鼓励和支持适龄子女依法服兵役。
第二十二条 各级人民政府对在国防教育中做出显著成绩或突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第二十三条 拒不接受国防教育或拒不履行本条例第七条规定义务的，各级国防教育委员会应当给予批评教育，经教育不改的，可分别情况建议当事人所在单位或有关部门，给予行政处分；《中华人民共和国兵役法》或其他有关法律、法规有规定的，按有关规定处理。
第二十四条 本条例的实施办法，由山西省国防教育委员会另行规定。
第二十五条 本条例由山西省人民代表大会常务委员会解释。
第二十六条 本条例自1989年5月1日起施行。



1989年3月10日