湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室


关于印发《恩施州铁矿开发利用和保护管理暂行办法》的通知

恩施州政规〔2009〕5号


各县、市人民政府，州政府有关部门：

现将《恩施州铁矿开发利用和保护管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。







二〇〇九年九月二日







恩施州铁矿研发利用和保护管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了促进铁矿研发利用、加强铁矿研发管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律、法规，结合本州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称铁矿研发利用是指与之有关的勘查、开采、选冶、开发及相关矿权设置、环境保护、安全生产、基础设施建设等。

第三条 在本州境内研发利用铁矿资源必须遵守本办法。

第四条 州铁矿采选冶试验开发工作协调领导小组办公室（以下简称州铁矿办）负责铁矿研发利用的组织协调工作，开展政策措施、规划布局研究。有关部门（单位）根据各自职责依法开展工作。



第二章 指导思想 基本原则 总体目标



第五条 铁矿研发利用的指导思想：全面落实科学发展观，按照市场配置资源的原则，开展研发利用工作，将资源优势转化为经济优势，促进经济和社会协调发展。在已探明储量的核心矿区（储量5000万吨以上），按照国家和省里的要求，只对武钢或其合作伙伴或《国家钢铁产业调整和振兴规划》支持的企业开放；在已探明储量的非核心矿区（储量小于5000万吨），选点开展工业化试验。

第六条 铁矿研发利用的基本原则：坚持先科研后开发，按照符合下列两个经济技术条件的要求分步推进：

（一）符合科技攻关条件。鼓励、支持多种技术方案（工艺路线）开展科技攻关，通过选冶使铁矿石的含铁品位由38.37%—45.1%提高到55%以上，铁回收率达到70%以上、含磷由0.93%—0.94%降低到0.25%以下，其他有关指标满足规模生产要求。

（二）符合规模开发利用条件。规模开采应符合国家钢铁产业政策和有关技术规范的要求。

第七条 铁矿研发利用的总体目标：按不同的方向和工艺，形成采、选、冶试验攻关模式。力争在试验期内形成200—300万吨铁精砂/年和与之相适应的冶炼工业化试验生产规模，配套与规模化开发相衔接的基础设施建设。在规模开发期形成500万吨以上的钢铁生产能力，配套与之相适应的采选冶一条龙的辅助厂矿。



第三章 研发利用管理



第八条 鼓励支持科技攻关工作。提铁降磷（杂）科技攻关工作按照“市场主导、企业为主，政府适当资助”的原则进行。科研攻关工作以自主研发为主，充分吸收与借鉴国际先进的研发思路和先进技术为辅。鼓励和支持有经济实力、技术支撑、研究基础的科研单位、企业采取多种技术方案（路线）开展科技攻关工作。

第九条 加强科技攻关成果鉴定及使用管理工作。针对恩施州铁矿开展的选（冶）矿研究，成果的鉴定工作按有关规定进行。没有取得科技部门认可的技术成果不得进行铁矿规模化开发。

第十条 认真做好补充地质勘查工作。国土资源部门要按照经省政府同意的补充地质勘查工作方案确定的工作任务、目标，按近期为满足科研工作提供详细地勘资料和矿样的要求，加强组织领导，合理调配技术力量，保证工作质量，在充分利用现有地质工作成果的基础上，组织好补充地勘工作。

第十一条 加强相关矿权协调。按照近期有利于科研、远期服务于开发的原则加强矿证管理工作。经依法审查同意开展现场选矿试验的，由州国土资源部门协助试验业主办理试验用采矿许可证，试验用采矿许可证不得转让。

第十二条 加强资源保护，规范采矿秩序。在科技攻关阶段，采矿活动必须以科技攻关为目的，不得以科研名义圈占资源或倒卖原矿。国土资源部门要加强对铁矿石开发利用的管理，凡开采方式不符合开发利用方案，开采量与科研工作需求不一致，超量开采铁矿石甚至是倒卖原矿的，立即终止采矿，情节严重的应依法吊销采矿许可证。

第十三条 严格铁矿开采准入管理，严禁无证开采。铁矿开采应按程序和行业管理要求取得环境保护、安全生产、土地利用等许可。未经许可不得擅自开采铁矿石，禁止乱挖滥采。

第十四条 积极支持铁矿工业化试验。州铁矿办会同州科技局组织专家对试验项目的试验方向、线路和工艺进行论证评审，经批准后方可进行工业化试验。试验方向、线路和工艺不得重复。试验期内州国土资源局对试验企业配置探明储量规模在5000万吨以下矿山，供企业试验攻关。

第十五条 州国土资源部门会同相关部门对全州现有铁矿企业按照法律法规和本办法的规定进行清理整顿。

第十六条 试验攻关阶段，全州引进2-4家经济、技术实力较强的企业（除武钢外）按不同的工艺路线进行科技攻关。在取得试验采矿权证后，试验期为三年。凡进行工业化试验的企业必须在恩施州境内注册，并按投资总额的3—5%向所在县市有关部门交纳保证金。企业在规定时间内没有完成试验攻关任务的，实行无绩效退出。

第十七条 试验企业进入程序：县市政府上报试验项目方案——州铁矿办组织专家论证——报州铁矿领导小组审定——进入项目核准程序——报批矿权——投资试验——成果签定。

第十八条 国土资源部门和进入试验阶段的企业，应当定期向州铁矿办报告工作进展情况，州铁矿办对各试验点进行跟踪考核。



第四章 附 则



第十九条 本办法由州人民政府法制办公室负责解释。

第二十条 本办法自公布之日起施行，有效期5年。





住房和城乡建设部


关于加强汶川地震灾后恢复重建村镇规划编制工作的通知

建村[2008]161号


四川、甘肃、陕西省建设厅：

　　按照党中央、国务院关于汶川地震灾后恢复重建工作的部署和要求，为充分发挥村镇规划对灾区农村恢复重建工作的指导协调作用，推进灾区农村科学有序、扎实稳步做好恢复重建工作，现就加强灾后恢复重建村镇规划编制工作通知如下：

　　一、明确规划编制的指导思想

　　灾后恢复重建村镇规划是指导灾区农村有序开展恢复重建工作的重要依据，是灾区广大农村群众重建家园的蓝图。汶川地震灾害破坏大、影响范围广、受灾人口多，灾区农村恢复重建任务重、时间紧、难度大。做好灾后恢复重建村镇规划编制工作，不仅关系到灾区农村重建工作的有序推进，更关系到灾区农民的切身利益和灾区农村经济社会的稳定发展。各级建设主管部门要深刻认识做好灾后恢复重建村镇规划编制工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实增强工作责任感和使命感，坚定信心，精心组织，统筹安排，克服困难，按期保质完成灾后恢复重建村镇规划编制任务。

　　编制灾后恢复重建村镇规划要按照党中央、国务院的统一部署和要求，严格执行《城乡规划法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》以及《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》等有关规定，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民生优先、城乡统筹、科学重建的方针，立足资源环境承载能力，保障安全与生计，注重灾后重建与社会主义新农村建设、扶贫开发、村庄整治相结合，积极推进现代农业和农村公共事业发展，努力改善农村人居环境，为保障农民安居乐业、农产品有效供给、农民持续增收、农村经济社会又好又快发展奠定基础。

　　二、坚持规划编制的基本原则

　　编制灾后恢复重建村镇规划要充分考虑时间紧、任务重以及灾区农村地形复杂、地质安全隐患较多、人口分布散、建设用地紧张、基础设施和经济条件较差等实际情况，严格遵循以下基本原则：

　　（一）民生优先、保障安全。从推进灾区农村尽快恢复正常生活生产的实际需要出发，着力解决与群众生活生产密切相关的基本问题，优先恢复灾区农民最急需的基本生活生产设施。同时，严格依据国家相关规范和防灾减灾要求，确保居民点建设场地与建筑选址安全可靠，提高抗震减灾能力。

　　（二）因地制宜、分类指导。坚持以原址重建为主、异地新建为辅，要在全面调研、科学评估、充分论证的基础上审慎确定重建方式。充分尊重当地农民生产生活习惯，尊重当地因适应地形地貌特点长期历史形成的农村居民点格局，保持当地民族风格与传统风貌，突出地方特色和乡土特色，防止不顾条件盲目推行集中和简单照搬其他地区的做法。

　　（三）保护生态、保障生计。坚持经济社会发展与生态环境资源保护相结合，落实耕地、自然资源与生态环境保护，注重“节水、节地、节能、节材”的建设要求。广泛借鉴国内外灾后重建的有益经验，调整优化农村居民点布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人口资源环境协调、可持续发展。对于耕地、林地等农业生产资料严重损毁且难以恢复，已不具备基本生存发展条件的农村居民点，要对农民长远生计做好统筹安排。

　　（四）弘扬传统、突出特色。充分结合当地自然条件、经济水平、风俗民情，在总体规划、建筑设计、技术应用等方面突出地方特色和民族特色，弘扬传统文化，体现民族风格。在注重引入低成本适用新技术的同时，优先采用传统技术和地方工艺，继承、发扬传统有效的抗震构造技术和建造工艺，提出适应当地情况的农村恢复重建实施组织方案，引导灾民自力更生重建家园。

　　（五）农民主体、自下而上。坚持农民的灾后重建主体地位，保障农民对规划编制的参与权，广泛征求农民对规划的意愿和建议，并将合理化建议纳入规划内容。要充分调动和保护当地干部群众的积极性、主动性和创造性，采取自下而上的方法，坚持农民意愿与村民组织、县乡政府意见相结合，提出可实施性、可操作性强的村镇规划方案。

　　（六）立足当前、谋划长远。既要满足当前指导灾区农村恢复重建工作的需要，又要充分考虑推进当地新农村建设与工业化、城镇化和农业产业结构优化升级的长远发展需要。要在推进灾区农村尽快恢复正常生活生产、保证农民生命财产安全的同时，依据自然和经济发展规律，结合当地自然条件、资源环境承载能力，加强基础设施、生产生活服务设施建设，全面提升可持续发展的综合能力。

　　三、按期保质完成规划编制任务

　　灾后恢复重建村镇规划包括县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划。编制灾后恢复重建村镇规划要以灾前原有相应规划为基础，结合地震灾损评估和资源环境承载能力评价，对居民点布局、主要基础设施、资源环境等方面受地震破坏较大的进行规划修编或重编；对于受地震影响较小的，可按近期建设规划的要求编制。

　　（一）县域村镇体系规划。县域村镇体系规划是统筹协调县域农村居民点、基础设施及公共服务设施布局与建设的基础性规划，是编制下一层次村镇规划的重要依据。要优先抓紧编制县域村镇体系规划，国家安排了对口支援省市的19个受灾县（市、区）2008年10月底前完成，其他32个受灾县（市、区）原则上2009年3月底之前完成。编制县域村镇体系规划要以已编制的灾后农村建设专项规划为基础，重点突出四方面内容。一是明确适宜重建区、适度重建区、不宜重建区的恢复重建目标与策略，提出居民点异地新建的要求和标准。二是原则上将全县域明确为应当编制乡、村规划的范围，论证提出需整体异地新建的镇、乡、村方案建议。三是明确主要农村居民点的布局与规模，提出县域农村灾民的安置总体方案，以及需跨县域安置的灾民数量与安置方式建议。四是统筹安排县域主要基础设施和公共服务设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。

　　（二）镇、乡规划。镇乡规划包括镇乡政府驻地（镇区）规划和镇乡行政区域内的村庄发展布局规划两部分。各地要抓紧编制镇乡规划，原则上2009年6月底之前全部完成，个别情况特殊的镇乡2009年底之前完成。编制镇乡规划要重点突出以下内容。一是依据灾情和县域村镇体系规划，科学确定镇乡性质、发展方向和人口规模。二是明确主要农村居民点的布局与规模，提出本镇乡内农村灾民的安置方案，以及确需在本镇乡外安置的灾民数量与安置方式建议。三是统筹安排本镇乡主要基础设施和公共服务设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外，对于因安全、用地等原因镇乡政府驻地（镇区）确需整体搬迁的，要进行充分调研和科学论证，并严格按标准和程序报批；恢复重建规划期内（2008－2011年），原则上不考虑规划实施单纯的镇乡政府驻地（镇区）搬迁。

　　（三）村庄规划。编制村庄规划要因地制宜，在山区应坚持“就地、就近、分散”的原则。编制深度上也应因村制宜，对于布局高度分散、无30户以上聚居点的，可只达到示意图的深度；对于布局相对集中、有30户以上聚居点的，应按法定要求编制。各地要抓紧编制村庄规划，原则上2009年底之前全部完成。编制村庄规划要重点突出以下内容。一是明确主要居民点的布局与规模，提出灾民安置方案，以及需在本村外安置的灾民数量与安置方式建议。二是落实受灾农户安全可靠的建房宅基地选址，确有必要的，同时提出地质灾害防治措施。三是统筹安排主要基础设施、公共服务设施以及农业生产设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外，对于因安全、生计、用地等原因村庄确需整体搬迁的，要进行充分调研和科学论证，并严格按标准和程序报批。

　　四、加强规划编制的组织领导

　　灾后恢复重建村镇规划编制工作要以县域为单位加强组织领导和监督检查。灾区各县级建设部门要在当地党委政府的统一领导下，制定实施方案，明确工作目标，积极承担推进灾后恢复重建村镇规划编制的任务。省和市、州建设部门要加强对灾后恢复重建村镇规划编制工作的支持、协调、指导和监督，及时帮助解决规划编制中可能遇到的基础资料不全、技术要求把握不准、技术力量不足等问题，督促各县（市、区）按进度完成规划编制任务。各对口支援省（市）要将支持灾区农村恢复重建作为工作重点，优先安排技术力量帮助受援地区编制灾后恢复重建村镇规划，加强对村庄配套设施及农村示范房建设的支持。

　　四川、甘肃、陕西省建设部门要结合本省实际情况，按照本通知要求，制定灾后恢复重建村镇规划编制工作方案。积极与有关部门沟通协调，密切配合，积极争取各方对灾后恢复重建村镇规划编制工作的支持。加强技术指导和督促检查，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。要建立规划编制工作月进度报告制度，并从2008年9月起每月末将进度情况报我部。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年九月四日