湖南省常德市人民政府


关于印发《常德市转换市直工交企业国有产权及置换职工身份试行办法》的通知

常政发[2000]9号

各区、县（市）人民政府，市直有关单位：

现将《常德市转换市直工交企业国有产权及置换职工身份试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二000年五月十三日


常德市转换市直工交企业国有产权及置换职工身份试行办法

第一章 总则

第一条 根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，国发[1997]10号文件及湘政发[1997]21号文件精神，参照外地经验，结合本市实际情况制定本试行办法。

第二条 转换企业国有产权，置换职工身份，是从战略上调整国有经济布局的客观需要，是把国有企业推向市场的客观需要，是实现经济管理模式与国际惯例接轨的客观需要，是加速我市经济发展的客观需要，必须坚定不移地稳妥推进。

第三条 坚持有利于推动资产的合理流动和重组，有利于提高资产运营质量，有利于促进工业经济发展的原则，转换企业国有产权，置换职工身份（以下简称“两个买断”）；解除企业对政府、职工对企业的依附关系。

第二章 工作机构

第四条 成立“常德市市直工交企业产权改革办公室”。办公室由市人民政府分管副市长任主任，与“两个买断”改革密切相关的经委、劳动、；国资、国土、组织、人事、税务、工商、人民银行、民政、工会、体改、房产、就业、社保、医保等有关部门主要领导为成员。市直工交企业产权改革办公室下设政策研究组、情况综合组、方案审核组、职工安置组。工作人员由改革办公室抽调，办公地点设在市经委。

第五条 市直工交企业产权改革办公室的主要职能

1、负责制定“两个买断”改革的具体办法；
2、负责审查企业“两个买断”工作方案和重组企业重组方案；
3、负责“两个买断”具体办法的宣传及咨询解答；
4、负责协调部门、企业间的关系。

第六条 成立市产权交易中心，规范产权交易行为。成立市土地储备中心，管理处置破产企业的土地（无权属纠纷，无银行抵押）和企业“两个买断”后剩余的国有划拨土地。

第三章 产权处置

第七条 实施“两个买断”企业参与量化买断的有效资产及资产量化序列为：国有股权及国家所有者权益、企业无形资产、土地资产。

第八条 需用土地资产量化买断职工身份的，如属划拨土地，须由具有资格的地价评估机构评估，国土部门确认并办理出让手续，向政府交纳土地出让金后，政府以土地出让金注入企业用于量化买断职工身份。如属已出让的土地，在进行地价评估后，由国土部门确认并办理转让手续，企业以土地转让收入用于量化买断职工身份。

第九条 企业无形资产含商标、专利及其他知识产权等，经具有评估资格的机构评估确认后，作为提供买断的有效资产参与量化。

第十条 对国有产权界定明晰，企业资产大于负债的，用国有股权或国家所有者权益、企业无形资产量化买断职工身份。买断后的剩余资产交市国有资产管理局处置，土地资产交市土地储备中心准备。

第十一条 对国有产权界定明晰，资不抵债，具备重组条件的，用土地资产量化买断职工身份。土地资产量化处置按第八条、第十条执行。

第十二条 对被兼并、控股、赎买的企业，用兼并、控股、赎买资金买断职工身份。剩余部分或不足部分按第八条、第十条执行。

第十三条 对严重资不抵债，符合破产条件的企业，依法实施破产。

1、对不具备重组条件，实行专门走人的企业，用土地使用权让变现买断职工身份。
2、具备重组条件的企业，用土地使用权出让给企业量化买断职工身份。

第十四条 买断后实施重组的，原企业职工对买断安置费可以采取“认钱、认股、认债”和重组企业形成三种契约关系。认钱则由重组企业一次性会款并解除关系，如一次性付清确有困难的，可在三年之内分期付清。认股则成为重组企业股东，认债则成为重组企业债权人。

第四章 职工安置

第十五条 企业在实施“两个买断”之前，要做好企业办社会的剥离工作。有关企业所在地政府职能部门要按照常政办发[1998]38号文件精神，共同搞好企业自办中小学校的剥离工作。当地教育行政部门应按规定的生师比接收教职员工。

第十六条 实施“两个买断”企业全民所有制职工和全民合同制职工买断标准：

1、企业上年人平均工资收入低于市直国有及国有控股企业职工上年平均工资收入标准的，按市直国有及国有控股企业职工上年人平均工资的3倍计算。具体计算公式为：职工个人平均工资×3×企业职工总人数÷企业职工总工龄×职工个人工龄。

2、企业上年人平均工资收入高于市直平均水平的，按本企业上年职工人平均工资标准的3倍计算（本企业具备一定经济实力）。具体计算公式为：职工个人买断安置费=上年本企业年人平均工资×3×职人总人数÷企业职工总工龄×职工个人工龄。

3、对获得市以上劳模称号的，除享受国家规定的有关政策优惠外，此次买断给予一次性补偿。其中国家级劳模补偿5年工龄，省级劳模补偿3年工龄，市级劳模补偿1年工龄。同时获得多次或多级别劳模称号的，就高不就低，不重复累加补偿。

4、获得高级职称的人员，按实际任职年限每满一年补偿0.4年工龄。在量化买断职工身份后有剩余资产（土地资产除外）的企业，可根据自身实际情况，对中层骨干和获得中级职称的人员给予相应的任职补偿。本条与有关文件补偿重复的，就高不就低，不重复累加补偿。

第十七条 农协工在企业实施买断时，一律解除劳动合同。企业应按其在企业工作年限，每满一年发给相当于本人标准工资一个月的生活补助费，但最多不超过十二个月的本人标准工资。

第十八条 临时工、挂靠工一律清退，不给予经济补偿。

第十九条 实施“两个买断”企业原离退休人员全部由市社保处按政策和标准发放养老金，医疗保险由市医保处承担。依法破产企业和实施“两个买断”后关门走人的企业，由企业在量化买断之前，从有效资产中优先清缴离退休人员10年的养老保险基金，在有效资产量化之前优先清偿缴纳。企业清缴确有困难的，由市政府研究确定清缴额度。属个人缴纳部分由个人缴纳。其他人员的医疗保险按常政发[1999]21号文件执行。

第二十条 距正常退休年龄不足5年（含五年）的职工经劳动部门批准，由企业一次性交纳距正常退休年龄所需交纳的基本养老保险费、医疗保险费和提前退休期间的养老金后，提前办理退休手续，其退休养老金由市社保处发放，医疗保险由市医保处承担。享受提前退休待遇人员不再享受买断安置费。

第二十一条 因工伤残、患职业病、特殊工种人员的退休和退休养老金发放按有关政策执行，同时享受第二十条待遇。

第二十二条 实施“两个买断”企业对因工致残、患职业病，但又不具备退休条件；患精神病、绝症或重病丧失劳动能力的职工；因工死亡职工的供养直系亲属的补偿，依据有关政策和实施细则执行。

第二十三条 职工买断身份后重新就业的，由用工单位依法按规定缴纳社保基金和医保基金。属个人缴纳部分由个人缴纳。买断后没有实现再就业的全额由个人缴纳。提倡企业和职工预缴养老保险费。

第二十四条 实施“两个买断”后，现有班子成员的档案移交按有关文件执行。高中级职称人员档案移交市人才交流中心管理。离退休人员档案移交市社保处管理。职工档案移交市劳动力市场管理。实施“两个买断”前企业承担的有关社会职能按属地管理原则，移交所在地居委会实行社会化管理。

第五章 债务处置

第二十五条 实施“两个买断”的企业不得逃避债务。对实施前的债权债务要及时办理变更手续。在“两个买断”前企业资产和土地在银行及其他部门实行抵押、质押的，重组后企业要及时重新办理抵押、质押手续。

第二十六条 按照职工利益优先的原则，企业在实施“两个买断”前拖欠职工的工资、集资款、医药费等，应在有效资产量化之前优先清偿。

第二十七条 对改制企业改制时的职工入股股金，公司有明文规定不予退还的一律不予退还，重组后继续转为重组企业股权，可以转让或由重组企业置换。公司没有明文规定不予退还的，重组企业可依据企业实际情况，采取“认钱、认股、认债”三种形式处置。买断后实行关门走人的企业，应在有效资产量化之前优先清偿。

第二十八条 鼓励和提倡各类债务实行债权转股权，债权人与债权部门享受股东的权利和义务。

第六章 工作程序

第二十九条 具备实施“两个买断”条件的企业应在进行清产资产、界定产权的基础上，制定本企业实施“两个买断”的详细方案。买断后有条件实施重组的企业，还应同时制定企业重组方字根，经职工代表大会审议通过，主管部门签置意见后，向市直工交企业产权改革办公室提出书面申请。

第三十条 市直工交企业产权改革办公室在接到企业书面申衣、“两个买断”实施方案和重组方案后，组织相关部门进行审查、审核、界定并报市产权改革领导小组审批后实施。

第三十一条 企业在基本完成“两个买断”实施方案后，由市产权改革办公室组织相关部门办理买断手续。

第七章 企业重组

第三十二条 鼓励支持有部分资产优势、产品有市场、生产有效益，或财产不能分割，或分割后影响财产价值的企业，在实施“两个买断”后进行重组。

第三十三条 企业重组形式可以多种多样。可由原企业个人出资持大股重组，可由企业原职工合伙出资重组，可由优势企业兼并、联合、赎买重组，可由社会资本出资重组，也可实行租赁重组或分块重组等一切有效形式。

第三十四条 对各类出资者重组企业给予政策优惠。

1、经重组发起人申请，市产权改革领导小组批准，对原属行政划拨土地或量化买断后的剩余土地可继续采取得政划拨方式。
2、对整体重组企业实行法人代表岗位职能股制度。其股本来源在有效资产量化之前予以提留。提留标准：小型企业20万元，中型企业30万元，大型企业50万元。法人代表岗位职能股只享受股金收益分红权，不具备股本所有权和处置权。
3、对法人代表岗位职能股、各类出资者出资置换的职工股、购买剩余资产形成的股本及职工买断安置费以股金形式进入重组企业的，对股金收益分红五年免收个人所得税。

第三十五条 对各类出资一次性购买原企业剩余资产、置换原企业职工买断量化资产及法人代表岗位职能股的，给予适当优惠。优惠部分由政府从剩余资产及有关渠道予以补偿。

第三十六条 重组企业需使用原企业各类证照的，必须依法办理变更登记手续，有关办证部门一般只收工本费。

第八章 附则

第三十七条 市直其他战线可参照本试行办法执行。

第三十八条 本试行办法5月15日起执行。

第三十九条 本试行办法由常德市市直工交企业产权改革办公室负责解释。

国家档案局


中华人民共和国档案法实施办法

　（１９９０年１０月２４日国务院批准
　１９９０年１１月１９日，国家档案局第１号令发布）



第一章　总则




　第一条　根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的规定，制定本办法。


　第二条　《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，系指具有现实查考使用价值和对历史、科学技术、艺术、教育等有研究价值的档案。


　第三条　县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需的经费。
　　其他机关、团体、企业事业单位和组织也应当加强对档案工作的领导，保障档案工作的开展。
第二章　档案机构及其职责




　第四条　国家档案局主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导，主要职责是：
　　（一）依据国家的法律、法规和政策，研究制定档案工作的方针政策，起草档案工作的法规性文件，制定档案工作的规章制度；
　　（二）组织协调全国档案事业，监督检查档案工作的法律、法规和方针政策的实施。制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施；
　　（三）对中央和国家机关各部门、全国性社会团体的档案工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市的档案行政管理部门的工作进行监督和指导；
　　（四）组织并指导档案理论与科学技术的研究、档案保护、档案教育、档案宣传以及档案干部的培训工作；
　　（五）组织和开展档案工作的国际交流活动。


　第五条　县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，主要职责是：
　　（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策；
　　（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作的规章制度，并组织实施；
　　（三）对本行政区域内的档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的档案工作，进行监督和指导；
　　（四）组织并指导本行政区域内的档案理论与科学技术研究、档案保护、档案教育、档案宣传以及档案干部的培训工作。


　第六条　机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构的主要职责是：
　　（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策，建立健全各项规章制度；
　　（二）负责统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；
　　（三）对所属单位的档案工作进行监督和指导；
　　（四）对本单位文书部门和业务部门的文件材料的形成、积累和归档工作进行指导。


　第七条　国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府各部门的档案机构，除履行本办法第六条所列职责外，经国家档案局或者省、自治区、直辖市的档案行政管理部门审定，可以制定本系统专业档案工作的业务标准和技术规范。


　第八条　中央和地方各级各类档案馆，是集中保存、管理档案的文件事业机构，由中央和地方各级档案行政管理部门或者有关部门归口管理，主要职责是：
　　（一）收集和接收本馆管理范围内具有保存价值的档案资料；
　　（二）对所保存的档案进行科学的整理和保管；
　　（三）采取各种形式开发档案信息资源，为社会提供服务。


　第九条　全国档案馆的设置原则和布局方案，由国家档案局制定。


　第十条　军队系统的档案机构，根据《档案法》和本办法规定的原则，由中国人民解放军主管机关确定。
第三章　档案的管理




　第十一条　《档案法》第十条所称应当立卷归档的材料，系指机关、团体、企业事业单位和其他组织、政党以及国家领导人和其他国家工作人员在公务活动中形成的材料。
　　前款应当立卷归档的材料必须依照《机关档案工作条例》和《科学技术档案工作条例》的规定，由文书部门或者业务部门收集大全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理。任何单位或者个人都不得据为己有或者拒绝归档。
　　国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。


　第十二条　机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当依照《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》和《档案馆工作通则》的规定，定期向有关档案馆移交档案。
　　经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限；已撤销的单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前收入有关档案馆。


　第十三条　对于既是文物、图书资料又是档案的，各级各类档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览，共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。


　第十四条　各级各类档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的档案机构或者档案工作人员，应当对档案采取下列管理措施：
　　（一）建立科学的管理制度，逐步实现规范化、标准化和现代化；
　　（二）配置适宜保存档案的专门库房和必要的设施；
　　（三）对重点和珍贵档案，必须采取有效措施加以保护；
　　（四）根据需要和可能配备缩微摄影机、电子计算机等技术设备。


　第十五条　《档案法》第十四条所称保密档案密级的变更和解密，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法的规定办理。


　第十六条　《档案法》第十六条所称集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的档案，系指：
　　（一）清代和清代以前的档案；
　　（二）民国时期具有重要意义的档案；
　　（三）中华人民共和国成立以前中国共产党及其领导下的政府、军队、团体所形成的档案；
　　（四）中国共产党领导人、中华人民共和国国家领导人以及著名历史人物的手迹、手稿、信札、日记、声像、谱牒等档案；
　　（五）其他具有重要价值的档案。
　　前款档案价值的确定，由当地档案行政管理部门组织专家进行鉴定，如有争议不能确定时，可以由上级档案行政管理部门组织专家鉴定裁决。


　第十七条　集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给或者赠送给外国人。


　第十八条　属于国家所有的档案，任何机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人都不得出卖。
　　各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织为了收集和交换我国散失在国外的档案、进行国际文化交流，以及适应经济建设、科学研究和科技成果推广等方面的需要，经省级以上主管机关和档案行政管理部门审查批准，可以向国内外单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。


　第十九条　属于国家所有的档案以及集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，各级种类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省级以上主管机关同意并报省级以上档案行政管理部门审核批准。海关凭批准文件查验放行。
　　个人需要携带、运输或者邮寄前款档案出境的，应当提前一个月向当地档案行政管理部门申报，经同意并报省级以上档案行政管理部门审核批准。海关凭批准文件查验放行。
第四章　档案的利用和公布




　第二十条　各级各类档案馆保管的档案，应当按照《档案法》的规定，分期分批地向社会开放。档案开放的起始时间是：
　　（一）中华人民共和国成立以前的档案（包括清代和清代以前的档案；民国时期的档案和革命历史档案），应当自《档案法》实施之日起向社会开放；
　　（二）中华人民共和国成立以来形成的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放；
　　（三）经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。
　　前款所列档案中涉及到国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的，以及其他到期不宜开放的档案，其向社会开放的起始时间可以延长到档案形成之日起满五十年，满五十年开放仍有可能对国家重大利益造成损害的，可以继续延期开放。


　第二十一条　各级各类档案馆提供利用的档案，应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案，载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。


　第二十二条　《档案法》第四章所称档案的利用，系指对档案的阅览、复制和摘录。
　　中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。
　　外国人或者外国组织利用我国已开放的档案，须经我国有关主管部门介绍以及其前往的档案馆的同意。
　　机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经馆长同意，必要时报请上级主管机关审查批准。
　　机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构所保存的尚未向档案馆移交的档案，主要供本单位利用，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民如需要利用，必须经过档案保存单位的批准。


　第二十三条　向档案馆移交、捐赠的档案，归国家所有，寄存在档案馆的档案，归寄存者所有。
　　档案馆对寄存的档案，不得任意提供利用，如需提供利用，必须征得寄存者的同意。


　第二十四条　《档案法》第二十二条所称档案的公布，系指通过下列形式首次向社会公开发表：
　　（一）通过报纸、刊物、图书等出版物发表档案的全部或者部分原文；
　　（二）通过电台、电视台播放档案的全部或者部分原文；
　　（三）陈列、展览档案或者其复制件；
　　（四）出版发行档案史料（全文或者搞录）汇编以及公开出售档案复制件；
　　（五）散发或者张贴档案复制件；
　　（六）在公开场合宣读、播放档案原文。


　第二十五条　属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关单位公布：
　　（一）保存在档案馆的，由档案馆公布，必要时还应当征得档案形成单位的同意，或者报请其上级主管机关批准后公布；
　　（二）保存在各单位档案机构的，由本单位或者其上级主管机关批准后公布。
　　利用档案的单位和个人，未经档案馆同意或者上述主管机关的直接授权或者批准，均无权公布档案。
　　集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，其所有者向社会公布时，应当遵守国家有关保密的规定，不得损害国家、集体或者其他公民的利益，必要时，应当申请当地档案行政管理部门批准。
　　集体和个人寄存于档案馆和其他单位的档案，任何单位或者个人不得擅自公布，如需公布必须征得档案所有者的同意。


　第二十六条　各级各类档案馆实行有偿服务，提供档案按规定收取费用。收费标准由国家档案局会同国家物价局制定。
第五章　奖励与处罚




　第二十七条　有下列事迹之一的，各级人民政府、各级档案行政管理部门以及有关单位，应当给予奖励：
　　（一）对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；
　　（二）对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的；
　　（三）对档案学研究做出重要贡献的；
　　（四）将重要或者珍贵档案捐赠给国家的；
　　（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。


　第二十八条　有下列行为之一的，根据情节轻重，县级以上档案行政管理部门可以建议直接责任人所有单位对其给予行政处分，造成损失的，可以根据档案的价值和数量，责令赔偿损失：
　　（一）损毁、丢失或者擅自销毁档案馆保存的国家所有的档案和单位保管的国家所有的档案以及集体或者个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的；
　　（二）将职务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝向档案机构、档案工作人员归档或者向有关档案馆移交的；
　　（三）擅自提供、抄录、公布属于国家所有的档案以及应当保密的档案的；
　　（四）涂改、伪造档案的；
　　（五）各级各类档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的工作人员玩忽职守、造成档案损失的。


　第二十九条　工商行政管理机关对倒卖档案牟利或者私自将档案卖给、赠送给外国人的，可以没收其非法所得，处以五百元以上一万元以下罚款，并可以建立直接责任人所在单位对其给予行政处分。


　第三十条　海关对私自携带、运输或者邮寄属于国家所有的档案、属于集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案以及这些档案的复制件出境的，依照《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚。


　第三十一条　具有《档案法》第二十四条所列行为，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章　附则


　第三十二条　本办法由国家档案局负责解释。


　第三十三条　本办法自发布之日起施行。