贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令





第2号





《贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定》已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。









市长





二○一○年一月十五日





贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定



第一条 为规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设，根据有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 市政府重大行政决策的合法性审查适用本规定。

市政府重大行政决策事项的范围，按照《贵阳市重大行政决策听证规定（试行）》中的相关规定进行界定。

市政府重大行政决策属于规范性文件范畴的，适用规范性文件制定的有关规定。

第三条 市政府法制部门负责市政府重大行政决策的合法性审查工作；市政府办公厅、重大行政决策的承办单位（以下简称“决策承办单位”）及合法性审查工作中涉及的相关单位和个人，应当配合做好相关工作。

第四条 决策承办单位对决策事项进行前期调研、论证，应当通知本单位的法制机构参加；为提高工作效率，市政府法制部门也可以参加该决策事项的前期调研、论证工作。

第五条 决策承办单位向市政府报送重大行政决策备选方案，应当一并提交下列材料：

（一）决策备选方案和决策备选方案说明（包括基本情况介绍、必要性、可行性，决策的成本效益风险分析）；

（二）有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据,若借鉴外地做法的还需提交其相关资料；

（三）相关统计数据、调查分析和评估报告；

（四）征求意见及其综合材料；

（五）应当进行专家咨询论证、听证的，需提交咨询论证、听证材料；

（六）决策承办单位法制机构出具的法律意见书；

（七）进行合法性审查所需要的其他资料。

决策承办单位对所提交材料的真实性、可靠性负责。

第六条 市政府办公厅在将重大行政决策提请市政府有关会议审议之前，应当将该决策备选方案和相关资料送市政府法制部门进行合法性审查。

第七条 市政府法制部门主要从以下方面对重大行政决策的合法性进行审查：

（一）决策权限是否合法；

（二）决策程序是否合法；

（三）决策内容是否合法。

第八条 市政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查，可以根据实际需要采取下列方式：

（一）书面审查；

（二）到有关单位进行调查研究，必要时可以外出考察；

（三）通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会、发书面征求意见函、在市政府网站公开征求意见稿等形式广泛听取社会各方面的意见；

（四）组织有关专家进行法律咨询或者论证，听取有关专家的意见和建议。

开展前款第（二）、（三）、（四）项规定工作的时间，不计算在第九条规定的审查时限内。

第九条 市政府法制部门应当自受理决策备选方案及相关资料之日起15个工作日内，完成对重大行政决策的合法性审查，并提出书面审查意见报市政府；情况复杂的，经领导批准，可延长10个工作日；市政府有特殊要求的，应当按要求的时限完成。

第十条 市政府法制部门认为决策备选方案仍需补充材料或者需要修改完善的，可提请市政府或者直接要求决策承办单位办理，决策承办单位应当在指定的期限内完成。

补充材料和修改完善的期间不计算在合法性审查期限内。

决策承办单位对市政府法制部门提出补充材料或者修改完善意见有异议的，应当提出书面意见，充分说明理由并提交依据。

第十一条 市政府法制部门向市政府报送的重大行政决策合法性审查意见，应当明确提出合法或者违法、部分合法或者违法、相关意见和建议及其理由、依据；对与决策承办单位不一致的意见，应当在合法性审查意见中予以说明。

市政府法制部门出具的审查意见，只供政府内部使用，有关单位或者个人不得向外泄露。

第十二条 市政府法制部门出具的合法性审查意见是市政府决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不予提请市政府有关集体会议审议，市政府对该重大行政决策不予作出决定。

第十三条 市政府有关集体会议研究决定重大行政决策时，市政府法制部门负责人应当出席会议，并就相关重大行政决策进行合法性审查的情况作说明。

第十四条 市政府重大行政决策合法性审查所需工作经费，由市政府法制部门提出专项预算，市财政安排解决。

第十五条 市政府各部门（含直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织），应当建立健全本单位的重大行政决策合法性审查制度，并报市政府备案。

第十六条 各区、县（市）人民政府可以结合本地实际，制定本地区的重大行政决策合法性审查制度，并报市政府备案；也可以参照本规定对重大行政决策进行合法性审查。

第十七条 对应当进行合法性审查、经集体讨论决定的重大行政决策，未经合法性审查或者经审查不合法、未经集体讨论作出决策的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》的相关规定予以处理。

第十八条 本规定自2010年4月1日起施行。







关于《贵阳市人民政府重大行政决策

合法性审查规定》的说明



一、制定的必要性。

对行政决策进行合法性审查是依法决策和依法行政的重要环节。党的十六大提出：各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序……防止决策的随意性；党的十七大对建立健全重大行政决策制度作出了全面部署；国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》对重大行政决策的合法性审查提出了明确要求。依据上述规定，规范本市重大行政决策合法性审查程序势在必行，其理由主要有：一是依法决策是依法治市的要求。依法治市方略的实施在本市虽取得了成效，但实践中“人治”思想依然在一定程度上影响了一些领导的决策。温家宝总理强调：“改革和完善政府决策机制，各级政府都要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。”通过对决策进行合法性审查，确保依法决策，防止决策失误，根除“人治”，实现“法治”。二是政府重大决策是社会和民众关注的焦点、热点，也是经济社会能否快速持续健康发展，民众利益能否得以保障和实现的重要因素。实践中因随意决策导致决策失误，使社会、民众利益遭受重大损失的事例时有发生，教训深刻，老百姓不满，影响经济社会持续快速健康发展，民众利益不能得到保障和实现，进一步完善重大行政决策合法性审查程序，杜绝或减少决策失误，对于提高政府的决策和执政能力，具有十分重要的意义。三是坚持依法决策是建设法治政府的基础和关键。建设法治政府，推进依法行政，责任在各级执法部门，关键在领导班子，根本在落实，这就要求决策合法化、科学化、程序化，从源头上规范领导班子依法决策，确保依法行政。四是解决好本市重大行政决策合法性审查中存在的问题。本市市、区（县、市）两级政府及其工作部门行政决策合法审查的相关工作总的情况是好的，但也存在一些问题。如：决策合法性审查的制度、程序不够健全；有的没有建立行政决策合法性审查制度，有的有制度但较零散或规定过于原则，操作性不强；制度执行不到位，走形式、走过场等。这些问题的存在一定程度上影响了依法决策。

为贯彻落实好党中央、国务院的要求，进一步规范本市重大行政决策合法性审查程序，需对国务院《决定》关于重大行政决策合法性审查的相关规定进行细化、明确，解决好本市重大行政决策中存在的上述问题，确保依法决策，推进依法行政和建设法治政府进程，全面落实科学发展观，促进生态文明城市建设，结合本市实际，制定《贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定》（以下简称《规定》），十分必要。

二、制定的依据及过程。

（一）制定的依据。

1.国务院《规章制定程序条例》；

2.国务院《行政机关公务员处分条例》；

3.党的十六大、十七大报告；

4.国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》。

（二）制定过程。

为规范本市重大行政决策合法性审查程序，按照市政府的要求，针对本市重大行政决策合法性审查程序中存在的问题，2009年9月，市政府法制办在总结本市重大行政决策合法性审查程序实践的基础上，借鉴外地经验，起草了《规定（征求意见稿）》，通过政府网站公布征求意见稿等形式广泛征求意见，充分论证，反复修改，数易其稿，形成草案，已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过。

三、需要说明的几个问题。

（一）关于《规定》适用范围和重大行政决策事项范围的界定。

由于本市市、区（县、市）两级政府及其工作部门进行重大行政决策合法性审查的具体程序、操作方式不尽相同，不宜将全市各级各部门重大行政决策合法性审查的程序在同一部规章中规定；同时，本市2005年颁布施行的《贵阳市重大行政决策听证规定（试行）》对重大行政决策的范围作了具体规定，不宜重复规定；再一方面，由于有的重大行政决策属于规范性文件的范畴，而规范性文件制定程序省、市已有专门规定。基于上述情况，《规定》第二条对其调整范围、大行政决策事项范围的界定、重大行政决策属规范性文件的适用等进行了规定，《规定》第十五条、第十六条还对市政府各部门和各区、县（市）人民政府建立健全本单位、本地区重大行政决策合法性审查制度的要求进行了规定。

（二）关于重大行政决策合法性审查程序中涉及的责任主体。

由于市政府重大行政决策由相关承办单位起草形成送审稿，按程序报市政府办公厅提请市政府的有关集体会议审定，在提请审定之前进行合法性审查的责任主体是市政府法制部门，且各相关部门及合法性审查中所涉及的单位和个人，须协调配合才能确保工作任务完成。为此，《规定》第三条明确了重大行政决策合法性审查涉及部门及个人的职责和相互配合的要求。

（三）关于承办单位报送重大行政决策送审稿及相关材料要求。

由于行政决策是主观见之于客观的活动，对上会之前的重大行政决策方案进行合法性审查，首先必须对承办单位草拟重大行政决策方案的目的、依据、前期调研、论证等情况进行全面了解，掌握第一手材料，从实际出发，才能提出合法、符合实际的审查意见。为提高工作效率，减少决策成本，《规定》第四条、第五条、第六条对重大行政决策方案送法制部门进行合法性审查各个环节的工作进行了规定：一是要求法制部门在决策承办单位进行前期调研、论证、起草时要提前介入，以全面了解掌握各方面情况；二是对决策承办单位向市政府办公厅、市政府办公厅向市政府法制部门报送重大行政决策备选方案时应当一并报送的相关材料作了具体要求。

(四) 关于法制部门对重大行政决策合法性审查的程序。

为使市政府法制部门依法、及时、规范地对送审的重大行政决策备选方案提出审查意见，确保决策的合法性、科学性、民主性，《规定》第七条至第十一条对重大行政决策合法性审查的内容、方式、时限、出具审查意见具体要求等审查程序中每一个环节的工作进行了明确。

（五）关于审查结果运用和审查工作经费。

行政决策的过程，既是政府选择最优行政方案实现行政目的过程，也是根据相关法律、法规、规章和政策的要求依法行政的过程。运用法律、法规、规章和政策对行政决策的制定进行有效监控，是实现行政决策民主化、科学化、法制化不可缺少的保障。可见，法制部门的审查意见是政府决策的重要依据。为此，《规定》第十二条对政府法制部门重大行政决策方案审查结果的运用作出了规定。

重大行政决策前期调研、论证等各个环节的工作需要有经费作为保障，才能推进工作正常开展。为解决好工作中经费不足的实际困难，《规定》第十四条规定：“市政府重大行政决策合法性审查所需工作经费，由市政府法制部门提出专项预算，市财政安排解决。”

（六）关于责任追究。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一，提高决策的责任性和效率，约束政府决策者慎重决策。根据国务院《行政机关公务员处分条例》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等法规和政策的相关规定，《规定》第十七条规定了相应的责任追究方式。











主题词：行政事务 法制 规定

抄送：国务院法制办公室。

省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省政府法制办公室。

市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。

各区、县(市)人民政府，市政府各工作部门。

市中级人民法院，市人民检察院。

市各新闻单位，市各人民团体。

贵阳市人民政府办公厅 2010年1月25日印发



浙江省人大常委会


浙江省台湾同胞投资保障条例

浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告

第58号

《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省台湾同胞投资保障条例〉的决定》已于2001年12月28日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

2001年12月28日


　　（1997年6月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过根据2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈浙江省台湾同胞投资保障条例〉的决定》修正）


第一章总则
第一条为了鼓励台湾同胞在本省投资，保障台湾同胞投资者的合法权益，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称台湾同胞投资是指台湾同胞在台湾地区或者境外开设的公司、企业、其他经济组织或者台湾同胞个人作为投资者在本省的投资。
第三条省、市（地）、县（市、区）人民政府应当改善投资环境，鼓励台湾同胞在本行政区域内投资，做好台湾同胞投资者合法权益的保障工作。
省、市（地）、县（市、区）人民政府台湾事务主管部门按照规定职责，处理台湾同胞投资事宜，做好组织、指导、协调、管理工作。
省、市（地）、县（市、区）对外经济贸易、计划与经济、工商、税务、公安、劳动等部门按照各自职责，做好台湾同胞投资的服务和管理工作。
第四条台湾同胞投资者的身份确认工作，由省人民政府台湾事务主管部门及其授权的市（地）、县（市）人民政府台湾事务主管部门负责。
台湾同胞投资者凭《台湾同胞投资者确认书》，享受国家和本条例规定的优惠待遇。
第五条台湾同胞投资者的合法权益受法律保护。
台湾同胞投资必须遵守国家的法律、法规。
第二章投资的范围、方式
第六条台湾同胞投资者可以采取下列投资形式：
（一）举办合资经营企业、合作经营企业和全部资本由台湾同胞投资者投资的企业（以下统称为台湾同胞投资企业）；
（二）开展补偿贸易和来料加工、来样以及来件（单）加工；
（三）购买、承包、兼并或者租赁公司、企业；
（四）购买公司、企业的股票、债券；
（五）购置房产；
（六）依法取得土地使用权，并按规定从事土地开发经营；
（七）法律、法规允许的其他投资形式。
第七条台湾同胞投资应当符合国家的产业政策和本省的有关规定，有利于国民经济和社会的发展。
鼓励台湾同胞投资者投资下列产业和项目：
（一）交通、能源、原材料以及其他基础设施、基础工业；
（二）引进农业新技术或者优良品种的项目，农业综合开发以及农业基础设施项目；
（三）高新技术产业以及新兴产业；
（四）技术先进、产品新颖、适应市场需求的生产性项目；
（五）出口创汇型项目；
（六）大中型企业技术改造项目；
（七）资源综合利用项目；
（八）环境保护项目；
（九）旧城改造以及经济适用住房建设项目；
（十）国家和本省鼓励投资的其他产业和项目。
第八条台湾同胞投资者可以用可自由兑换货币、机器设备或者其他实物、工业产权、非专利技术作为投资，也可以用投资获得的利润、股息和其他合法收益进行再投资。
第九条台湾同胞投资者可以委托代理人办理投资事宜。
台湾同胞投资者委托他人作为其投资代理人时，代理人应当持有具有法律效力的授权委托书。
第十条设立台湾同胞投资企业，应当办理申请、审批、登记手续。
台湾同胞投资者申领批准文件、许可证和申请工商、税务登记时，有关部门应当明确告知所需文件和要求，并必须在接到全部申请文件之日起的法定期限内作出批准或者不予批准、登记或者不予登记的决定。
第十一条台湾同胞投资企业经海关批准可以设立保税工厂、保税仓库。
第十二条台湾同胞投资企业经劳动行政主管部门批准，可以依法招收、聘用员工，企业与员工依法订立劳动合同。
第十三条台湾同胞投资者投资、经营获得的合法利润、股息、租金、清算后的资金和其他合法收入，可以依法汇往境外。
受聘于台湾同胞投资企业的台湾同胞或者境外员工的工资和其他合法所得，可以依法携带出境或者汇往境外。
第十四条在台湾同胞投资企业较为集中的市（地），可以依法成立台湾同胞投资企业协会。
台湾同胞投资企业协会应当依照法律、法规和协会章程开展活动，其合法权益受法律保护。
第十五条台湾同胞投资企业依照法律、法规和经审批机关批准的合同、章程进行经营活动，其经营管理自主权不受干涉。
第十六条除法律、法规、规章明文规定以及省人民政府授权外，任何单位和个人不得到台湾同胞投资企业检查，不得违反台湾同胞投资企业的意愿要求其参加各类培训、评比、赞助、产品展览等活动。
第十七条除法律、法规、规章和省人民政府及省财政、物价部门批准设立的收费项目和标准外，任何单位和部门不得对台湾同胞投资企业另立收费项目或者提高收费标准。违反规定的，依照《浙江省行政事业性收费管理条例》有关规定处理。
第十八条台湾同胞投资企业应当遵守国家和本省的有关劳动法律、法规，为员工提供安全、卫生的工作条件，依法参加各项社会保险和缴纳职工住房公积金等，保障员工合法权益。
台湾同胞投资企业应当依法建立工会组织，并为工会工作提供必要的条件。工会与企业应当建立协调制度，协调员工和企业关系，增进相互了解和合作。
第三章优惠待遇
第十九条台湾同胞投资者投资基础设施项目的，经批准可以取得该项目的经营特许权或者与该项目相应的配套性、补偿性的项目经营权。
第二十条台湾同胞投资者投资农业综合开发项目的，按土地审批权限经县级以上人民政府批准，可以用租赁形式取得土地使用权。
第二十一条台湾同胞投资经营期在十年以上的生产性企业，符合省人民政府有关规定的，经当地税务机关批准，从获利年度起，免缴五年至十年的地方所得税。
第二十二条台湾同胞投资者在沿海经济开放区投资的生产性项目，投资总额在三千万美元以上且回收投资时间长或者属于能源、交通、港口、码头等国家鼓励投资的项目，经批准还可以享受下列优惠待遇：
（一）减按百分之十五的税率征收企业所得税；
（二）按规定以协议方式取得土地使用权；
（三）优先提供配套生活设施用地。
第二十三条台湾同胞投资者在省人民政府批准的台商投资区内投资的项目，除享受本条例规定的优惠待遇外，还可以享受省级经济开发区的各项优惠待遇。
第四章居民待遇
第二十四条台湾同胞投资企业在本省委托公证机关、会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等中介服务机构办理有关事务的费用以及办理各类年审、年检的费用，按照本省同行业企业相同标准支付。
第二十五条在本省投资的台湾同胞和随行眷属，以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工，需要多次往返本省的，可以申请办理一定期限内多次往返有效的入出境签注。
在本省投资的台湾同胞和随行眷属，以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工，需要在本省停留三个月以上的，应当办理暂住手续。
第二十六条在本省投资的台湾同胞因商务活动需要前往国外的，可以持《台湾同胞投资者确认书》和其他有关文件，向公安机关申请办理中华人民共和国公民护照。
第二十七条在本省投资的台湾同胞和随行眷属，以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工，已办理暂住手续的，在购买或者租赁住房、住宿、医疗、游览、交通、通讯等方面的生活消费以及子女入托、就学等享受本省居民同等待遇。
第二十八条在本省投资的台湾同胞以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工，已在台湾地区取得有效小型机动车驾驶证的，可以按有关规定在本省申请换领同类型机动车驾驶证。
第二十九条台湾同胞在台湾地区或者其他国家、地区取得有效的健康证明，经本省口岸卫生检疫机构确认合格的，可以免予健康检查，并发给验证证明。
第五章投诉处理
第三十条台湾同胞投资者在本省发生的与投资有关的纠纷，当事人可以通过协商或者调解解决。
当事人不愿协商、调解，或者经协商、调解不成的，可以按照《中华人民共和国仲裁法》的规定申请仲裁，或者按照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。
第三十一条台湾同胞投资者的合法权益受到侵害时，台湾同胞投资者可以向当地人民政府台湾事务主管部门投诉，或者向当地人民政府和有关行政管理部门投诉，也可以依法向人民法院提起诉讼。
台湾同胞投资者进行投诉应当客观、真实地反映情况，向投诉受理部门递交书面材料。
第三十二条台湾事务主管部门接到台湾同胞投资者投诉后，应当及时调查，依法办理。
台湾事务主管部门对应当由政府有关行政管理部门处理的投诉事项，转有关行政管理部门处理，并负责督促办理。
有关行政管理部门在接到台湾同胞投资者投诉或者接到台湾事务主管部门转交的投诉后，必须及时调查，依法处理，在三十日内将处理意见答复投诉人，并同时告知同级台湾事务主管部门。
台湾同胞投资者的投诉事项重大，或者投诉事项需由几个部门共同处理的，台湾事务主管部门可以提请同级人民政府或者上级台湾事务主管部门处理。
第三十三条国家机关工作人员在办理台湾同胞投资的审批、办证、投诉等工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国家机
关及其工作人员违法行使职权，造成台湾同胞投资者损失的，台湾同胞投资者可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定要求赔偿。
第六章附则
第三十四条本条例自公布之日起施行。

　浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省台湾同胞投资保障条例》的决定
（2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《浙江省台湾同胞投资保障条例》作如下修改：
删去第八条、第二十条、第二十一条、第二十五条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《浙江省台湾同胞投资保障条例》根据本决定作相应修改，重新公布。