此文原载《人民司法（案例）》2007年第1期，第27-30页。


离婚了，按揭房屋怎么分？
——谈履行期限跨越婚前婚后的按揭房屋及其增值部分的分割

黄培良（本案审判长）
董国庆（本案承办法官）
作者单位：浙江省高级人民法院
案号：（2005）浙民一终字第393号

裁判摘要：1、商品房合同预售登记并非就是房屋权属登记；2、对离婚案件中履行期限跨越婚前婚后的按揭房分婚前还款与婚后按揭还款两部分，前者归婚前个人财产，后者作为夫妻共同财产平均分割；对增值部分则先按婚前婚后的还贷比例扣除婚前相应比例的增值部分归婚前个人财产，余额作为夫妻共同财产平均分割。

一、案件基本事实
原告罗某与被告朱某于2003年5月22日登记结婚。朱某在婚前即2003年1月7日与杭州铭雅房地产开发公司签订《商品房买卖合同》，以按揭付款方式购买铭雅苑房屋一套，房屋总价款为402192元，银行按揭利息15388.80元。朱某婚前已支付按揭贷款合计108929.80元，婚后夫妻共同偿还按揭贷款余额308651元。房屋权属证书尚未办理。另有夫妻共同债务28.14万元。2005年5月24日，罗某诉至杭州市中级人民法院请求与朱某离婚。一审法院委托杭州永正房地产评估公司对涉案房屋的价值进行了评估，确认该房屋在估价期日2005年7月13日的市场价格为104.3万元。
二、一审法院判决
一审法院经审理后认为，由于该房屋的权属登记至案结之时尚未办理，涉案房屋的《商品房买卖合同》系朱某婚前个人与房屋开发商签订，上述《商品房买卖合同》中的权利与义务应由朱某继续履行，朱某则对罗某以财产折价的方式进行补偿，对涉案房屋的分割：朱某婚前已支付按揭贷款合计108929.80元为个人财产，婚后夫妻共同提前偿还按揭贷款余额308651元为夫妻共同财产；对房屋增值部份按照朱某婚前出资108929.80元和夫妻关系存续期间夫妻共同出资308651元之比例进行分割，对前者朱某婚前个人出资而形成的相应房屋增值部分163140.6元归其个人，对后者夫妻关系存续期间共同还贷而形成的房屋增值部分462247.4元，由两人平分；28.14万元夫妻共同债务各半偿还。遂判决：1、准予罗某与朱某离婚；2、朱某与杭州铭雅房地产开发有限公司签订的《商品房买卖合同》由朱某继续履行，朱某于判决生效之日起一个月内支付罗某补偿款24万元。
三、被告上诉理由
一审宣判后，被告朱某上诉称：1、涉案房屋系其婚前2003年1月7日签订购房合同，并于婚前即2003年1月17日在余杭区房地产管理部门办理预售登记手续，应认定为其婚前个人财产。至于婚后配偶一方参与偿还按揭贷款，并不改变房屋为个人财产的性质。婚后支付的按揭还款应作为其个人债务归还另一方配偶的出资，一审法院判决其支付罗某补偿款24万元，没有法律依据；2、一审法院对房屋增值部分收益的认定错误，即便平分房屋增值部分，也应分段评估，即扣除2003年1月7日购买之日至2003年5月22日结婚之日房屋增值部分归其个人。
四、理论探讨和法律适用
按揭一词是英美法中mortgage在香港的译法，有学者提出，"按"有押的意义，按与押都有"压住不动"的含义，即将一定的物从其他物中分离出来，专门为特定的债权担保，"揭"是mortgage一词的后半部分（gage）的音译，故将mortgage译为按揭。按揭是英美法中物的担保的一项基本制度，系指债务人或第三人将特定财产权利转移于债权人而担保债权人的债权在约定的期限内得到清偿的担保形式，事先“让渡”特定财产权利是按揭的基本特征。 “按揭”一词在我国房地产业、金融机构中普遍使用1，但实务中所称的"按揭"与香港、英美法系所称的"按揭"也有所不同，现行法律对商品房按揭的法律定性尚无明确的规定，中国人民银行1998年5月9日颁布《个人住房贷款管理办法》，对具有按揭性质的贷款管理办法进行了规定，未使用“按揭”一词。2003年4月28日最高法院在《关于审理商品房买卖合同纠纷案件若干问题的解释》中也没有使用“按揭”一词，而是笼统地称为“商品房担保贷款”。最高法院副院长黄松有就《解释》答记者问时谈到，“商品房担保贷款，也就是人们通常所说的商品房按揭”2。最高法院《关于适用若干问题的解释》第47条规定：“以依法获准尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，当事人办理了抵押物登记，人民法院可以认定抵押有效。”因此，我国的按揭贷款合同本质上仍为抵押贷款合同。本案主要涉及按揭期房登记的效力以及对履行期限跨越婚前婚后的按揭房屋及其增值部分应如何分割的问题。
1、朱某诉称的婚前商品房合同预售登记是否就是预告登记？预告登记与房屋权属登记的区别？
商品房按揭是指房屋开发建设中由开发商、银行（按揭权人）、购房人（按揭人）共同参加的一种融资购楼方式，即房屋买卖合同中的购房人在向开发商支付首期购房款后，余款由其向银行申请贷款支付，购房人同时将所购房屋设定抵押，办理抵押登记，开发商则作为购房人不能按期还款付息的保证人，向银行承担回购保证义务。各方当事人对标的物都享有一定的权利，预购人对于预售商品房享有的是一种所有权的期待权。所谓期待权“自消极意义言，取得权利之过程尚未完成，权利尚未发生；自积极意义言，权利之取得，虽未完成，但已进入完成之过程，当事人已有所期待”，故期待权跨越物权和债权两个领域，兼具债权与物权二种因素之特殊权利，系一种“物权”，但其具有债权上之附从性；系一种“债权”，但具有物权之若干特性3。所以，期待权不是完整意义上的物权，而对于物权来说，物权人对于自己的物享有直接的占有、使用、收益、处分的权利，是一种绝对权。但是作为期待权来说，属于接近于物权的权利，逐渐获得物权特征的权利。预购人对于预售商品房享有的权利真正实现，需要在商品房建成以后由开发商交付给预购人并办理相关的房屋权属登记手续，此时预购人的期待权才从债权转变为物权，期待权也就变成了既得权。在此过程中，因双方当事人就《商品房预售合同》的成立与物权变动的履行间尚有一定的时间差异，购房人除将首期购房款交付给房产商外，并从银行贷款已将其余款项支付给了开发商，购房人面临的风险是开发商一房数卖的风险。因此，有必要在法律上就此期间按揭期房登记的效力及对抗力作出规定。在美国，《统一商法典》虽然宣称：在债务人未对担保物享有所有权时，担保权不能发生附着， 但这只能被视为一般性规定，而对于将来财产上设定的抵押权，美国判例确立了如下规则：即使在债务人尚未取得将来财产的所有权时，债权人也可以通过登记对将来财产上的抵押权赋予对抗力，而无须在债务人取得所有权后再登记对抗4；在德国，《德国民法典》有“预告登记”制度，我国台湾地区土地法第79条也使用了预告登记的概念。所谓预告登记是指为保全关于不动产的请求权而将此权利进行的登记。它将债权请求权予以登记，使其具有对抗第三人的效力，使妨害其不动产物权登记请求权所为的处分无效，以保障将来本登记的实现。预告登记是不动产物权变动的一种特殊的公示方法，而登记的并不是“物权”，仅仅是买卖合同上的“债权”。因为办理了“预告登记”，使该债权具有了对抗其他买房人的债权的“物权效力”5。从大陆法系国家法律规定来看，将物权法的规则适用于债权法，赋予被登记的债权法的请求权以排他的物权的效力，主要是保护尚未成为物权的一切不动产请求权的保全措施。同时具有保全债之请求权、排斥后序登记权利以及在不动产物权人陷于破产时对抗其他债权人使合同目的得以实现的作用。
我国房地产法律法规对登记的法律属性尚不明确。1995年1月1日施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》第44条第2款规定：“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。” 建设部1995年1月1日施行的《城市商品房预售管理办法》第10条第1款规定：“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日起30月内持商品房预售合同向县级以上人民政府房地产管理部门和土地管理部门办理登记备案手续。”这是我国房地产法律及行政规章对商品房预售登记的规定。实践中各地主要有两种形式的登记：一是开发商与购房人签定《商品房预售合同》，合同经房地产管理部门加盖合同监管印章，办理预售登记备案6，二是合同加盖期房按揭印章，明确为预告登记7。
学界对上述规定主要有两种不同的观点：1、登记备案说，认为预售合同登记是一种行政管理手段，性质上属于备案登记。其理由为，从立法条文来看，根本没有表示预售合同登记备案有限制预售人再处分其预售房屋的规定，登记与否，本身并不影响预售合同的效力，亦不具有对抗第三人的效力；2、预告登记说，认为预售合同登记具有预告登记的性质。依据预售合同，购房人对享有的债之请求权可以进行登记，并通过登记使请求权具有物权的效力即排他的效力。其理由为：仅依靠政府通过“登记备案”对商品房预售进行调控，无法有效保护承购人的合法权益，经过登记的预售房屋，房地产管理部门不允许预售人再出卖给第三人，一房多卖的恶意行为并不多见，预售合同登记达到了预告登记的目的。无论是登记备案说还是预告登记说，上述法律法规对登记的规定绝非就是房屋权属登记却是明确的，预告登记与房屋权属登记有明显的差异。
从我国以《民法通则》、《合同法》为代表的债权形式主义的物权变动模式来分析，当事人的债权合同仅引起债权变动的法律效果。生效的债权合同结合登记，方能发生房屋权属登记即不动产变动的法律效果。倘若发生一物数卖的情形，先办理完登记手续的买受人取得标的物的所有权，其他买受人得向出卖人主张违约责任。预告登记系为解决一物数卖情况下标的物的所有权归属问题，它与一般的不动产登记区别在：一般的不动产登记都是指不动产物权在已经完成的状态下所进行的登记，而预告登记则是为了保全将来发生的不动产物权而进行的一种登记。预告登记作出后，并不导致不动产物权的设立或变动，而只是使登记申请人取得一种请求将来发生物权变动的权利。纳入预告登记的请求权，对后来发生与该项请求权内容相同的不动产物权的处分行为，具有排它效力，以确保将来只发生该请求权所期待的法律结果。本案中，涉案房屋权属证即不动产登记并未在婚前取得，朱某辩称购房合同已经过预售登记，房屋系他婚前个人所有的主张据此不能成立。
2、朱某诉称按揭还款履行期限跨越婚前婚后，房屋增值部分应分段评估的理由是否成立？如何分割方能符合按揭的法律特征？
按揭房分割是目前审理离婚案件的难题，这很大程度上是因为按揭制度源于英美法系，而我国现行的物权制度则源于大陆法系，两大法系法律理论体系的不同直接影响了我们对按揭房屋处理的思维定式。在美国，关于财产性质转化的理论与实践主要有三个8：（1）初始所有权原理，就是财产依据取的所有权的第一时间分类，一旦财产具有个人财产的性质，另一方只可以就婚姻财产支付的价金部分要求分割；（2）资金来源理论，就是当财产是由非婚姻财产和婚姻财产共同取得时，这一财产应分为婚姻财产和非婚姻财产两类，一方配偶所贡献的非婚姻财产可以根据非婚姻财产在全部投资中的比例获得利益。其余的财产可视为婚姻财产；（3）质变理论，就是当法院遇到个人财产和婚姻财产已经混合难以区别时，视为个人的意愿是将个人财产转化为婚姻财产。
对于婚姻存续期间个人财产的增值，美国各州的规定有所不同。在有些州被视为婚姻财产，有些州则视为个人财产，但即使在被视为个人财产的州，也要考虑该增值部分是否有他方的贡献，是对全部财产还是对部分财产有贡献。对因他方贡献而增值部分，视为婚姻财产。在对增值的个人财产定性时，法院将“因通货膨胀或其他不是因当事人的主观努力而是因市场价值的变化而产生的增值”视为被动增值，认定为个人财产；“当一方的个人财产由于他方或双方所支付的时间、金钱、智力、劳力而增值的应属于主动增值”认定为婚姻财产。9
在我国离婚案件中，根据按揭房款的支付来源结合取得房屋权属证书的时间可归纳为三种情形：（1）婚前一方办理按揭购买，婚前取得房屋权属证书。夫妻以共同财产进行还贷的；（2）婚前一方办理按揭购买，婚后取得的房屋权属登记在其一人名下。夫妻以共同财产进行还贷的；（3）婚前一方办理按揭购买，夫妻以共同财产进行还贷，离婚诉讼期间尚未办理房屋权属证书的。本案涉及的就是第三种情形下的房屋及其增值的分割问题。目前对房屋的价值按婚前按揭还款与婚后按揭还款两部分，前者归个人婚前财产，后者作为夫妻共同财产平均分割，意见比较一致。但对房屋增值部分的分割意见不一。
第一种意见认为，根据2003年12月4日最高法院《关于适用若干问题的解释(二)》（以下简称《婚姻法解释》）第十一条之规定，一方以个人财产投资取得的收益，应认定为夫妻共同财产。故对婚前个人还款部分引起的相应房屋增值部分也应认定为夫妻共同财产，连同婚后还款部分引起的房屋增值部分均由双方平分。
第二种意见认为，婚前个人还款部分引起的相应房屋增值部分归购房一方，就婚姻关系存续期间该房屋的增值部分，购房一方应当对另一方进行适当补偿10。
我们认为，第一种意见以《婚姻法解释》为法律依据，理由比较充分，但“房屋增值”与《婚姻法解释》第十一条中“个人财产投资取得的收益”还是有区别的，房屋增值并非房屋的自然或者法定孳息，房屋因市场价值变化出售后本身已不存在，将其收益一律认定为夫妻共同财产，有违设定个人财产概念之初衷；第二种意见的可取之处在于该意见是在《婚姻法解释》的基础上，进一步将“个人财产投资取得的收益”细分为自然增值和经营性增值，即一方以个人财产购买了房产、股票、古董等财产，在婚姻关系存续期间，因市场行情变化抛售后产生的增值部分，由于这些财产本身仅是个人财产的形态变化，性质上认为个人之财产。但若是个人财产的自然增值是基于夫妻共同经营行为所产生，则为共同所有11。这与英美法系国家将增值部份分为主动增值和被动增值较为一致。由于“适当补偿”的标准，容易造成双方当事人的扯皮、缠诉，故审判实践中掌握按比例分割较为妥当可行。
本案中，朱某认为对房屋增值部分应作两次评估，即以离婚之时的评估价减去结婚之时的评估价，该理由明显不能成立： 2003年5月22日结婚日到2005年7月13日评估日，房价是上涨的，后一次的评估价减去前一次的评估价是正数。反之，如果房价是下降的，后一次评估价减去前一次的评估价则会是个负数，罗某不但拿不到增值补偿款，还要倒贴。故所谓增值只能是指房屋分割变现时的价值，2003年5月22日不存在分割变现的问题，房屋没有出售，房价处在有价无市的状态，也就不存在增值的问题，只能以离婚时2005年7月13日的评估价为准，因此，朱某的上诉理由不能成立。
综上分析，二审法院认为一审法院如此判决并无不当，遂判决驳回上诉，维持原判。

1如中国太平洋保险公司《房屋按揭、购房贷款保险合同》，中国银行《个人二手住房贷款业务管理办法》。
2最高法院副院长黄松有就《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》答记者问，见《人民法院报》2003年4月29日。
3王泽鉴：《民法学说与判例研究》第1册，中国政法大学出版社1998年版，第166页。
4王涌泉：“住房按揭法律问题研究”，http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=672，2006-3-16。
5梁慧星：“对物权法草案（第三次审议稿）的修改意见”，载《民事审判指导与参考》总第23集，第129页。
6如2004年2月19日实施的《武汉市商品房预售合同登记备案管理工作程序规定》规定对商品房预售合同进行备案，加盖"商品房预售合同备案专用章"。
7如2003年5月1日施行的《上海市房地产登记条例》规定为预告登记。
8夏吟兰著：《美国现代婚姻家庭制度》，中国政法大学出版社1999年版，第240-243页。
9夏吟兰著：《美国现代婚姻家庭制度》，中国政法大学出版社1999年版，第244页。
10余文玲：“试论离婚案件中按揭房屋的处理”，《人民司法》2005年第4期，第23页。
11见上海市高级人民法院《关于适用最高人民法院婚姻法司法解释（二）若干问题的解答（一）》第一条。



煤炭部


印发《煤炭院校毕业生就业管理工作暂行办法》的通知
1996年12月23日，煤炭部

各煤炭工业管理局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），各直属煤炭企事业单位：
为加强煤炭院校毕业生就业管理，现将《煤炭院校毕业生就业管理工作暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中出现的问题请及时告部人事司。

煤炭院校毕业生就业管理工作暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强煤炭院校毕业生就业管理，规范管理工作各环节的程序，根据国家现行政策和煤炭行业实际情况，特制定本办法。
第二条 毕业生就业管理工作的宗旨是：为优化人才资源配置，改善人才培养和人才使用工作服务。
第三条 毕业生就业管理的任务是：贯彻落实国家有关方针政策；沟通毕业生供需信息，以动态供需机制引导毕业生就业流向和人才培养管理；行使国家对毕业生就业工作的行政管理职能。
第四条 毕业生就业管理涉及资源信息、需求信息的采集、沟通及就业引导，毕业生就业计划的制订、下达和实施，毕业生的派遣、接收等诸多环节。各环节工作既有相对独立性，又是相互关联互为因果的统一体，相关各方必须从大局出发，本着对党、对人民高度负责的精神通力协作，密切配合，各司其职，努力把工作做好。
第五条 煤炭院校的毕业生就业管理应坚持对广大毕业生思想教育和就业指导并重的方针，思想教育要以学煤爱煤，扎根基层，为煤炭事业的发展建功立业为重点；就业指导要以引导毕业生主要面向煤炭单位择业为目标。
第六条 社会主义市场经济体制的建立和运作，必将使毕业生就业管理工作纳入市场机制调节的轨道，供需双方都应主动根据市场需求进行自我调整。

第二章 毕业生资源信息
第七条 毕业生资源信息系指各院校应届毕业生的科类（文、理、工、医、农等），来源地区、专业、培养类别、学历、学制、数量等方面的信息。毕业生资源信息是用人单位选人用人的基础，是供需见面和院校提出毕业生就业建议计划的依据。
第八条 毕业生资源信息是与学制相对应年份国家招生计划的体现。各院校报送的年度毕业生资源信息，部将对照有关招生计划进行审核。凡超出招生计划的数量和专业，院校必须出示有关招生计划批件，否则，超出部分不得列入就业计划。
第九条 毕业生资源信息的报送、下达时间是：每年四月底前院校必须将下年度的毕业生资源信息报部；部将审核后的各院校的毕业生资源信息于每年七月份印发各用人单位，以便各单位组织填报下年度的毕业生需求信息。

第三章 毕业生需求信息
第十条 毕业生需求信息系指用人单位对年度需要的毕业生科类、专业、学校、学历、数量等方面提出的要求。需求信息是沟通人才供需的基础，是院校输送人才的落脚点和出发点。
第十一条 煤炭单位的毕业生需求信息一般包括两个需求方向，即煤炭需求和非煤炭需求。煤炭需求系指需求煤炭部属大中专院校（含联合办学院校，下同）各类毕业生的信息；非煤需求系指需求煤炭院校以外的国家教委、中央部委和地方省市所属院校的毕业生信息。两个需求方向的信息应分别填报。为有利于需求信息的落实，各用人单位在填报需求信息时尽可能指定需求毕业生的具体院校；拟定自行联系的信息要加注说明。
第十二条 需求信息的采集，以自下而上的组织填报为主，同时提倡各学校利用多渠道、多方式采集毕业生需求信息。学校从各种渠道获得的毕业生需求信息为本校应届毕业生共享。
第十三条 认真组织所属单位填报毕业生需求信息，是各级人事部门应尽的义务和责任。各级领导要自觉从人才培养、储备和使用的大局和长远利益出发，按部统一规定的项目和时间要求，切实组织好所属单位的年度毕业生需求信息填报工作。
第十四条 各单位（省局、直管企事业单位）人事部门在每年九月底前将所属单位下年度需求各类毕业生信息准时报部。部对各单位需求信息进行汇总、整理后，在每年四季度将各类需求信息分别送达各煤炭院校和有关非煤炭院校。逾期不报造成单位年度需求毕业生短缺的，责任自负。
第十五条 部将年度煤炭用人单位需求煤炭院校毕业生的信息与相应年份各院校的毕业生资源信息对照，计算出该年度各层次、各专业的毕业生在煤炭单位的需求比率，于每年四季度和煤炭院校的需求信息同时送达各院校，以便各院校指导毕业生求职择业和引导其就业流向。

第四章 毕业生就业指导
第十六条 毕业生就业指导是社会主义市场经济形势下院校教育的重要组成部分，其目的是通过对学生进行全方位的就业教育，帮助他们树立起正确的成才观和择业观，以便在毕业时能自觉根据社会需求和自身条件适度确定职业目标，学会用恰当的政策获得所希望的工作职位。
第十七条 毕业生就业指导工作一般包括三个方面的内容：即思想指导、信息指导和技术指导。思想指导重在教育和引导学生树立正确的人生观、价值观和择业观；信息指导突出国家有关方针、政策的宣传，社会需求毕业生信息和用人单位相关情况的传播；技术指导重在对学生素质和能力的培养，同时包括毕业生自我推荐的技能、技巧教育。就业指导的核心是教育和引导学生自觉服从国家需要，走扎根基层与实践结合的成才之路。
第十八条 就业指导是一个教育过程，应贯彻学生在校教育的始终。可与院校思想教育，德育课程教学结合进行。其形式可根据学生特点灵活多样，注重指导性和应用性的结合。
第十九条 煤炭院校的毕业生就业指导应服从和服务于煤炭院校为煤炭行业培养和输送专业人才的主体服务方向。有关方针、政策的宣传，信息的传播和毕业生就业流向的引导必须围绕这个主体服务方向进行。

第五章 毕业生就业计划
第二十条 根据国家计划招生，取得毕业资格，由国家负责派遣就业的列入毕业生就业计划。
第二十一条 毕业生就业计划是国家人才分布导向政策的体现。要贯彻统筹安排，合理使用，加强重点，兼顾一般和面向基层，面向生产、科研、教学一线，面向重点以及学以致用，人尽其才，择优分配的原则，重点保证煤炭行业和全国重点保证单位对毕业生的需求。
来源于边远省区的毕业生，只要边远省区需要的，原则上回本省区就业。
第二十二条 毕业生就业计划体现国家的办学管理体制。根据国家现行办学体制，国家教委直属院校毕业生面向全国就业；国务院其它部委所属院校毕业生主要面向本系统就业；地方省市所属院校毕业生主要面向本地区就业。地区和部门之间可以根据实际需要和可能进行适量调剂。
第二十三条 毕业生就业计划是国家招生和毕业生就业制度改革的体现。实行招生“并轨”改革前国家任务招收的学生，毕业时原则上由国家负责在一定范围内通过“供需见面”和“双向选择”安排就业；委托和定向培养的毕业生按招生合同就业，自费生“自主择业”；师范类毕业生原则上在教育系统内就业。实行招生“并轨”改革后国家计划招收的学生，毕业时由院校主管部门根据实际情况，要求毕业生在一定范围内自主择业。毕业时已落实就业单位的，国家负责派遣到接收单位；未落实就业单位的，回家庭所在地，由当地毕业生就业指导机构推荐就业。
在毕业生参加“供需见面”和“双向选择”活动中，院校应起主导和中介作用。未经院校同意，毕业生擅自与用人单位签定的协议，不能作为制定就业计划和派遣的依据。院校与用人单位经“供需见面”或在“协调会”签定的就业意向，院校在制定建议就业计划时，应首先满足，以维护就业意向的严肃性。特殊情况确需改变的，双方协商解决。
第二十四条 毕业生就业调整计划体现国家的人才流动导向政策。根据国家规定，人才流动的合理流向是：从大城市流向中小城市，从经济发达地区流向贫困地区，从沿海、内地流向边远艰苦地区。煤炭院校毕业生就业调整计划，贯彻国家人才流动导向政策具体体现在：从煤炭系统向非煤炭系统调整从严，从非煤炭系统向煤炭系统调整从宽。
第二十五条 社会主义市场经济形势下，毕业生就业计划的制订，实行在国家方针、政策指导下，根据院校上级主管部门的具体规定，在“供需见面”、“双向选择”的基础上由院校提出毕业生就业建议计划，报上级主管部门审批下达。
第二十六条 上级主管部门审批下达的各类毕业生就业计划，是院校、用人单位、地方政府办理相关手续的部门和毕业生都必须严格遵照执行的。执行过程中遇有特殊情况确需变更原下达计划方案的，由相关院校持原计划接收单位和拟计划接收单位函件以及学校意见的报告，向上级主管部门申报办理计划调整手续。未经上级主管部门审批同意，任何单位和个人不得擅自派遣和接收就业计划外的毕业生。违者，追究承办者的责任。
第二十七条 煤炭院校的毕业生就业计划，在严格执行国家有关政策的前提下，毕业生就业应主要面向煤炭的生产、科研、教学一线和第三产业、多种经营单位及技术力量相对落后的乡镇煤炭企事业单位。同时，依据国家规定，给学校所在地地方政府留一定比例的毕业生，以补偿地方政府为学校提供的各种服务。中央部委和地方所属院校之间的毕业生调剂，应体现以长补短的原则，短线专业毕业生到非煤单位就业的数量要从严控制。煤炭部同相关学校联合办学的毕业生，按联合办学协议规定，全部在煤炭系统内就业。
第二十八条 煤炭院校在引导毕业生填报就业志愿和制订毕业生就业建议计划时，应把为煤炭单位输送人才放在首位，优先满足煤炭单位对各类毕业生的需求。院校上报毕业生就业建议计划时，各科类、各学历层次、各专业毕业生在煤炭单位就业的比例必须达到部印发的该年度煤炭单位实际需求比率。否则，其毕业生就业建议计划不予审定。
第二十九条 国家任务计划招收的毕业生不愿在国家规定范围内就业的，可申请自主择业。申请自主择业的毕业生，按国家所拨培养费标准向培养单位交纳教育补偿费后，参照自费生办理。国家计划定向或委托培养的毕业生，违反协议不去定向地区或委培单位工作的，院校可按协议规定对其收取违约金和部分教育补偿费。
煤炭院校毕业生申请自主择业，由院校根据其所学专业在煤炭单位供需比率提出建议，报部主管部门审批。享受专项奖学金的毕业生，必须到设立和提供奖学金的单位或部门就业。否则，加息偿还奖学金和违约金。
第三十条 煤炭院校毕业生就业计划的审定工作一般在每年四月中下旬进行。计划审定的内容包括：
1．与已经审核的毕业生资源信息对照，审定就业建议计划各学历层次的专业、学制、培养方式、数量等是否吻合，超出部分，就业计划不予认定；
2．与部送达各院校的本年度各科类、各学历层次、各专业毕业生在煤炭单位供需比率对照，审定毕业生在煤炭单位的就业率是否达标；
3．审定地方留成比例是否符合国家政策规定；
4．审定委托、定向培养毕业生履行招生合同就业情况；
5．审定边远省区毕业生回本省区就业情况；
6．各院校在报送就业建议计划的同时，填报《毕业生就业建议计划情况汇总表》。（见附表）
第三十一条 毕业生就业建议计划（含调整计划）由院校以正式文函上报，毕业生就业建议计划的上报时间是：每年一月上报春季毕业生就业建议计划，四月上报署期毕业生就业建议计划和春季毕业生就业调整计划，暑期毕业生就业调整计划在每年八月中下旬上报。
第三十二条 煤炭部下达毕业生就业计划的时间是：每年三月下达春季毕业生就业计划，五月下达暑期毕业生就业计划和春季毕业生就业调整计划，七月下达非煤院校毕业生就业接收计划，九月下达暑期毕业生就业调整计划。

第六章 毕业生就业派遣
第三十三条 用人单位接到上级主管部门下达的毕业生就业计划后，应立即将所辖单位接收各学历层次毕业生的专业、数量通知相关院校，以便院校按照国家下达的就业计划和毕业生调配部门的规定，办理毕业生派遣工作相关事宜。
第三十四条 毕业生派遣前，院校应集中一段时间，对毕业生进行必要的形势任务、职业道德、成才道路等方面的思想教育，按规定程序对毕业生在校期间的德、智、体、能等方面表现进行总结和鉴定，填写《毕业生登记表》；对毕业生的身体健康状况进行全面检查，填写《毕业生体检表》。有关材料一并存入毕业生个人档案，供用人单位使用时参考。
第三十五条 高校毕业生派遣，一律使用由国家教委统一印制，主管毕业生调配部门签发的《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》。院校在派遣毕业生时，原则上是一次派遣到具体用人单位，并将毕业生的全部个人档案和相关材料同时寄送具体用人单位。
第三十六条 免试推荐和考取硕士、博士研究生的毕业生，在院校就业计划上报后提出不再攻读的，缴纳全部教育补偿费后回家庭所在地自谋职业。
第三十七条 符合国家规定申请自费留学的毕业生，要在学校规定的期限内提出申请，经批准后，学校不再负责其就业工作。派遣时未获出境的，学校可将其档案、户粮关系转至家庭所在地。
第三十八条 对残疾毕业生应按其所学专业，帮助其就业，确有困难的，由生源所在地民政部门协助处理。
第三十九条 因病不能坚持八小时正常工作的毕业生，不得派遣。让其回家休养。休养期一年内，可继续享受公费医疗。经院校指定县级以上医院体检证明，半年内病愈能坚持正常工作的，按原就业计划派遣；半年到一年内病愈的，随下一届毕业生就业计划派遣；一年后仍未病愈的，由家庭负责供养，户粮关系转家庭所在地，按社会待业人员处理。入学前是国家职工的，介绍回原单位按在职人员病休期间有关规定处理。
毕业生报到一个月后发生疾病不能坚持正常工作的，按在职人员生病的有关规定处理。
第四十条 根据国家规定，国家计划内招生而未取得毕业资格的结业生，由学校向用人单位推荐或自荐，找到工作单位的，可以派遣，但须在报到证上注明“结业生”字样；找不到接收单位的，个人档案、户粮关系转其家庭所在地（非农业户口）自谋职业。
第四十一条 有下列情形之一的毕业生，由学校报地方主管毕业生调配部门批准，不再负责其就业。在其向学校缴纳全部培养费和奖（助）学金后，由学校将其户粮关系和档案转至家庭所在地，按社会待业人员处理。
1、不顾国家需要，坚持个人无理要求，经多方教育仍拒不改正的；
2、自派遣之日起，无正当理由超过三个月不去就业单位报到的；
3、毕业生报到后，拒不服从安排或无理要求，用人单位退回的；
4、由于个人原因，造成不良影响的。
第四十二条 毕业生的调配派遣开支和办法按国家有关规定执行。

第七章 毕业生的接收
第四十三条 按上级主管部门下达的毕业生就业计划，持院校毕业生主管调配部门签发的报到证，到用人单位报到的毕业生，用人单位要全额接收，不得以任何方式、任何理由拒收。
第四十四条 毕业生到用人单位报到后，用人单位要切实安排好他们的生活。根据工作需要和学以致用的原则，及时分配他们适当的工作。
第四十五条 为监督毕业生就业计划落实，部建立了煤炭院校毕业生报到信息反馈制度。要求各煤炭用人单位在每年九月底前，对照部下达的毕业生就业计划，将应到单位报到而尚未按时报到的学校、学历层次、专业、毕业生数及毕业生档案转递情况及时报部。
第四十六条 部将各院校的毕业生报到信息收集汇总后，与毕业生就业管理其它环节的信息一起，于下年初向各院校和用人单位公布。
第四十七条 毕业生到达工作岗位后，按照国家规定，实行见习制度和定期服务制度。见习期间，接收单位要按照学以致用的原则，结合工作需要，有计划地组织好他们到基层单位或生产一线见习。见习期满，由所在单位考核，考核不合格的延长见习期半年至一年。延长见习期后仍不合格的，经主管部门批准，低定一级工资。

第八章 毕业生就业组织
第四十八条 国家教育委员会负责全国高校毕业生就业方针、原则、政策的制定，毕业生就业计划和就业调整计划的编制下达以及全国性毕业生就业工作相关活动的组织。
第四十九条 煤炭院校毕业生就业工作的主管部门是煤炭部人事司。煤炭院校毕业生就业工作的方针、政策和年度毕业生就业计划（含调整计划）由部人事司下达。年度毕业生资源、需求、报到信息的采集，毕业生就业计划的编制、组织实施和毕业生就业相关活动的组织，委托部人才交流培训中心办理。
第五十条 各院校和用人单位应设立专门的机构或人员负责毕业生就业管理各环节工作的落实。
第五十一条 毕业生就业管理的各类信息一律采用计算机标准化管理。院校统一使用国家教委《全国毕业生分配信息管理与决策支持系统》；用人单位统一使用《煤炭系统毕业生就业信息管理决策及支持系统》。实际工作中涉及名称、代码变更等事宜，报部人才交流培训中心统一办理。
第五十二条 各院校在毕业生就业工作中，为调节毕业生就业流向而收取的教育补偿费、违约金和接受用人单位的资助资金，应用于补偿院校教育经费、毕业生就业工作经费和作为鼓励毕业生到国家重点单位、边远地区和艰苦行业就业的资金，不得挪作他用。
第五十三条 毕业生就业工作涉及教育、计划、人事、劳资、财政、公安等诸多部门。各级领导要高度重视这项“兴国安民”的工作，及时了解和解决毕业生就业工作中出现的新情况、新问题，切实负责地帮助毕业生就业部门做好各方面的协调工作，尽力为毕业生顺利就业提供便利条件。
第五十四条 毕业生就业工作环节多，时间性强。各单位主管部门要严格按照各环节工作规定的操作时间，及时沟通信息，以便协调统一地做好每年的毕业生就业工作。每年的毕业生就业管理工作告一段落后，应及时进行工作总结。各院校、各单位年度毕业生就业管理工作总结于每年九月份报部。
第五十五条 随着国家高等教育改革的深入，毕业生就业制度的改革正在有计划、有步骤地进行，各级领导、各单位主管部门，一定要积极、正确地宣传国家的有关方针和政策，认真负责地做好相关的教育和政策实施规范工作。引导广大毕业生在国家政策规定的范围内求职择业。

第九章 附 则
第五十六条 各煤炭工业管理局（厅、公司）、各直管企事业单位的毕业生就业工作管理部门应根据本办法，制定实施细则，报部备案。
第五十七条 本办法由煤炭部人事司解释。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。