甘肃省兰州市人民政府


兰州市暂住人口管理规定


（2001年7月13日）

第一章 总则
第一条 为了加强暂住人口管理，保障暂住人口的合法权益，促进经济和社会发展，维护社会治安秩序，根据《甘肃省暂住人口管理暂行办法》和有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的暂住人口管理。
港澳台同胞，侨胞和外国人在本市的暂住管理，依照国家相关规定执行。
第三条 本规定所称暂住人口是指：
（一）无本市常住户口在本市行政区域内暂时居住的；
（二）本市公民离开常住户口所在县、区到其他县、区暂时居住的；
（三）永登、皋兰、榆中三县及红古区公民离开常住户口所在地，到本县、区人民政府所在地或者县级以上人民政府决定纳入重点管理的地区暂时居住的。
本规定所称暂住人口不包括下列人员：
（一）具有城关、七里河、西团、安宁四区常住户口的公民在四区范围内跨区居住的；
（二）受所在机关、团体和企事业单位指派或者接受本市有关单位邀请，来本市从事公务活动、讲学、进行科学技术交流、贸易洽谈和参加学习培训的；
（三）进入各大、中专院校和教育行政主管部门批准设置的其他学校就读或者借读的；
（四）具有合法有效的婚姻证件、配偶一方是具有本市常住户口和固定住所的；
（五）参加旅游行政主管部门批准设置的旅行社组织的旅游团体或者单位自行组织集体来本市旅游观光的；
（六）市人民政府认为不宜按暂住人口管理的。
第四条 暂住人口管理实行“政府领导、各方参与、各负其责、综合治理”和“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责，谁出租房屋、谁负责”的原则。
各级人民政府及其派出机关应当加强对暂住人口管理工作的领导，建立健全领导负责制，将暂住人口管理工作纳入本级政府议事日程。
第五条 各级公安机关是暂住人口登记管理的主管机关，履行下列职责：
（一）办理暂住登记，核发、检查、变更、注销暂住证；
（二）建立暂住人口档案，负责暂住人口统计；
（三）建立健全暂住人口的登记、管理制度。
计划生育、劳动、工商、教育、房管、卫生、城建、民政、司法等行政管理部门应当按照各自的职责权限，协同公安机关做好暂住人口管理工作。
机关、团体、部队、企事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关和各行政管理部门做好暂住人口管理工作。
第六条 各县、区人民政府可以根据实际情况，设立有公安等各相关管理部门参加的暂住人口综合管理服务机构，统一负责本行政区域内的暂住人口管理工作；在暂住人口相对集中的街道、乡、镇以及社区和企事业单位，可以设立暂住人口综合管理服务分支机构，在上一级暂住人口综合管理服务机构的指导下，具体负责本区域或者本单位的暂住人口管理工作。
第七条 暂住人口的合法权益受法律保护。
公安机关和各有关行政管理部门以及暂住人口管理服务机构，对暂住人员的申诉、投诉和控告应当认真予以受理，在其合法权益受到侵害时应当及时依法予以处理。
暂住人员在本市遇到困难向有关部门提出救助请求时，有关部门应当给予必要的帮助。
暂住人员应当遵守法律、法规、规章和本市市民公约等其他相关规定，自觉服从管理，积极维护社会治安秩序。
暂住人员在本市经济建设和精神文明建设中作出突出贡献或者有见义勇为突出事迹的，由暂住地的县、区人民政府或者有关部门给予表彰奖励；成绩特别突出的，还可报请市人民政府授予荣誉市民称号。
第二章 暂住登记与暂住证管理
第八条 暂住人口管理实行暂住登记和申领暂住证制度。
拟在本市暂时居住的暂住人员，应当在到达暂住地7日内，到暂住地公安派出所申报暂住登记；其中拟暂住30日以上且年满16周岁的，在申报暂住登记的同时，还应当申领暂住证。
第九条 申报暂住登记和申领《暂住证》，应当提交下列有效证件：
（一）暂住人员本人身份证或者其他有效身份证明；
（二）容留暂住人员的单位或者个人的合法证件；
（三）暂住人员为育龄人口的，同时提交经暂住地乡、镇人民政府或者街道办事处查验过的《婚育证明》；
（四）从事劳务和生产经营活动的，还须提交户口所在地乡、镇人民政府或者劳动行政管理部门核发的《外出人员就业登记卡》。
第十条 申报暂住登记和申领暂住证，按照下列规定办理：
（一）暂住在机关、团体、部队、企事业单位及外地驻兰办事机构的，由单位指定专人申办；
（二）暂住在建筑施工场所或个体经营场所的，由场所负责人申办；
（三）暂住在出租、出借房屋的，由房主申办；
（四）暂住在居（村）民家中的，由户主申办；但暂住在直系亲属家中的，则由户主凭有效证件告知暂住地居（村）民委员会，不申办暂住登记和暂住证；
（五）其他暂住人员，由留住人或者本人申办。
前款所列申办人在为暂住人员申办暂住登记和申领暂住证时，应当同时持有本人有效身份证件。
第十一条 治病疗养、探亲访友、旅游观光等暂住人员，应当按本规定申报暂住登记，不申领暂住证。
暂住在旅馆（包括宾馆、旅店、招待所等）中的暂住人员，按旅店业治安管理规定办理登记。
第十二条 劳改、劳教人员保外就医或者获准回家探亲的，应当在到达暂住地的24小时内，由本人或家属持劳改、劳教机关出具的有效证明和家属户口簿或者身份证，到暂住地公安派出所申报登记，返回时应当申报注销。
第十三条 对下列人员不得办理暂住证，已办理暂住证的人员中有下列情形之一的，公安机关应当注销其暂住证：
（一）本规定第九条所列有效证件不齐全的；
（二）乞讨或者街头卖艺的；
（三）从事相面、占卜等封建迷信活动的；
（四）无照行医的；
（五）从事街头非法广告活动的；
（六）非法从事旧货、废品回收和街头摆摊设点的；
（七）制作、贩卖假冒伪劣商品和非法刻制印章、制作证件的；
（八）从事危害社会秩序或者公共安全活动的。
第十四条 暂住证为一人一证，系暂住人员在暂住地合法居住的有效证件，不得伪造、变造、转借、买卖。暂住人员应当随身携带和妥善保管暂住证；暂住证遗失或者残缺不能辨认的，应当及时向原发证机关申报补领。
暂住证在本市行政区域内有效。暂住人员在本市行政区域内变动暂住地址的，应当在变动之日起7日内到暂住地公安派出所办理变更登记，暂住证在有效期内的可继续使用。
除公安机关外，任何单位和个人不得扣押暂住证。
第十五条 暂住证有效期限最长为一年，有效期满后需继续暂住的，应当在有效期满前10日内到暂住地公安派出所办理换领手续。暂住人员离开暂住地时，应当向原发证机关交回暂住证。
第十六条 申领暂住证，应当依照国家有关规定缴纳暂住人口管理费。
暂住人口管理费由公安派出所按照财政和物价行政管理部门核准的项目和标准收取。
办理暂住登记、变更暂住地址、查验暂住证时，不得收取任何费用。
第三章 租赁房屋治安管理
第十七条 公安机关主管暂住人口租赁房屋的治安管理工作。
房产、工商、税务、卫生等各相关行政管理部门配合公安机关做好暂住人口租赁房屋的治安管理工作。
公安机关的治安联防机构和乡、镇、街道及企事业单位的群众治安防范组织和保卫部门，应当将租赁房屋的治安管理纳入各自工作范围。
第十八条 租赁房屋治安管理实行许可证制度，但旅馆业除外。
本市行政区域内凡向暂住人员租赁房屋的公民、法人和其他组织（以下简称房屋出租人），应当持房产行政管理部门核发的《房屋租赁证》和房屋出租人的合法有效证件，到当地公安派出所申办《租赁房屋治安许可证》并签订治安责任书。
公安机关应当对《租赁房屋治安许可证》进行年度审验。
第十九条 房产行政管理部门在核发《房屋租赁证》时，应当对租赁房屋核定居住人数。
未取得《房屋租赁证》和租赁房屋未核定居住人数的，公安机关不得办理《租赁房屋治安许可证》。
未申办《租赁房屋治安许可证》或者《租赁房屋治安许可证》年审不合格的，不得向暂住人员出租房屋。
第二十条 房屋出租人应当遵守下列规定：
（一）租赁的房屋符合房产行政管理部门和公安机关的房屋结构安全和治安安全等规定，具备相关条件；
（二）认真履行治安责任，自觉接受公安派出所的治安管理和对《租赁房屋治安许可证》的年度审验，协助有关部门做好承租房屋暂住人口的相关管理工作；
（三）对房屋经常进行安全检查，及时发现和排除安全隐患，保障承租人的居住安全；
（四）对承租房屋的暂住人员问明来历，查验所持证件；
（五）按规定申报暂住登记、申办暂住证；
（六）发现承租房屋的暂住人员有违法犯罪活动或违法犯罪嫌疑时，及时报告公安机关；
（七）所出租房屋核定的居住人数达到20人以上的，配备相应数量的治安保卫人员。
第二十一条 承租房屋的暂住人员应当遵守下列规定：
（一）安全使用承租房屋，协助房屋出租人做好防火、防盗、防自然灾害事故，发现有安全隐患时立即报告房屋出租人或者公安机关；
（二）所承租房屋不得用于生产、储存、经营、加工易燃易爆和有毒物品；
（三）所承租房屋未经工商行政和卫生行政部门批准，不得用于食品加工、储藏和销售；
（四）承租的生产、经营房屋不得用于居住；
（五）自觉接受公安机关和其他相关行政管理部门的管理，积极配合行政执法人员的相关工作；
（六）集体或者单位承租的，成立治安保卫组织或者指定专人配合公安机关进行治安管理。
第二十二条 下列房屋不得向暂住人员出租：
（一）违法建筑物、构筑物和经房产行政管理部门鉴定为危房的；
（二）不符合公安、卫生等行政管理部门的安全、消防、卫生等相关规定的；
（三）房屋产权或使用权有权属争议的；
（四）不单独成间或以铺位形式出租的；
（五）出租房屋的房主无力照管又无委托管理人的；
（六）其他不具备出租条件的。
第四章 其他管理与服务
第二十三条 各行政管理部门在暂住人口的管理和服务工作中，应当坚持公开、便民、高效、文明的原则。
凡设立暂住人口综合管理服务机构的，由该机构统一行使管理职权，实行证件统一管理、费用统一收取。
除按国家有关规定并经财政、物价行政管理部门核定的项目和标准收取的费用外，任何单位和个人不得向暂住人口收取其他任何费用。
依法向暂住人口收取的费用，实行收支两条线管理，所收费用一律上交财政专户。
第二十四条 申办暂住登记、申领及换领暂住证、办理暂住证变更登记、申办《租赁房屋治安许可证》，公安机关应当在3日内予以答复，对符合条件的予以办理，对不符合条件的不予办理并书面说明理由。
其他有关行政管理部门在暂住人员申办相关证照时，应当在有关法律、法规、规章规定的时限内予以办理。
第二十五条 从事劳务和生产经营活动的暂住人员，应当持户口所在地乡、镇人民政府或者劳动部门核发的《外出人员就业登记卡》和本市暂住证，到劳动行政管理部门申办从业登记，申领《外来人员就业证》。
第二十六条 工商行政管理部门在暂住人员申办营业证、照时，应当核查其暂住证，无暂住证的不得办理。
第二十七条 街道、社区和其他单位管理的各类临时市场，在暂住人员进入市场从事经营活动时，应当核查其暂住证，无暂住证的不得允许进入。
第二十八条 卫生行政管理部门在从事饮食服务行业的暂住人员申办卫生许可证和健康证时，应当核查其暂住证，无暂住证的不得办理。
第二十九条 城建行政管理部门对使用外来劳动力的施工单位进行资质审查和颁发施工许可证时，应当核查外来劳动力的暂住证，无暂住证或者暂住证不全的不得办理。
第三十条 暂住人口的计划生育管理工作，依照国务院批准、国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育工作管理办法》和甘肃省及本市的相关规定执行。
计划生育行政管理部门应当加强对暂住人口的计划生育管理工作，对暂住人口的计划生育情况进行经常性的监督检查，并提供必要的节育药具、技术服务和帮助。
第三十一条 对已办理暂住登记的暂住人口中的学龄少年儿童，教育部门应当保证其接受九年制义务教育。
第三十二条 公民、法人和其他组织雇用暂住人员，应当与其签订劳动合同，保证其享有劳动法律、法规和规章规定的权利，并提供必要的工作、卫生和生活条件。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本规定有下列行为之一的，由公安机关按照下列规定对相关责任人予以处罚：
（一）应当申报暂住登记而未申报的，责令其限期申报，并可处以50元以下罚款；
（二）应当申领暂住证而未申领的，责令其限期申领，并可处以50元以下罚款；
（三）变更暂住地址不办理变更登记的，责令其限期办理，并可处以50元以下罚款；
（四）伪造、买卖、骗取、冒领、转借暂住证的，收缴暂住证，处以200元以下罚款；有非法所得的，没收非法所得，并处以200元以上500元以下罚款；
（五）雇用未进行暂住登记或者无暂住证人员的，责令限期补办手续，并按每雇用一人罚款50元进行处罚，但最高不得超过10000元；属单位雇用的，还应对单位法定代表人或者主要负责人处以 200元以上 1000元以下罚款。
第三十四条 违反本规定租赁房屋的，由公安机关依照公安部《租赁房屋治安管理规定》予以处罚。
第二十五条 对公安机关在办理暂住登记和暂住证时不核查本规定第九条所列证件的，以及其他各行政管理部门在办理相关证、照时不按照本规定核查暂住证的，由其上级机关或者监察部门责令改正并对单位予以通报批评，对直接责任人和相关负责人由所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十六条 公安机关和其他有关行政管理部门的工作人员在暂住人口管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人申办有关证、照，相关行政管理部门在规定时限内既不办理又不予以书面答复的，当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十八条 当事人对公安机关依照本规定作出的行政处罚不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章附则
第三十九条 本规定实施中的具体应用问题，由市公安局负责解释。
第四十条 本规定自公布之日起施行。
本规定公布前，各县、区人民政府和市政府各部门制定的暂住人口管理有关规定如与本规定不符，均以本规定为准。


试论我国夫妻财产制度的历史沿革

王胜宇


　　夫妻财产制又称婚姻财产制，是指规定夫妻财产关系的法律制度。其内容包括各种夫妻财产制的设立、变更与废止，夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用、收益、处分，以及家庭生活费用的负担，夫妻债务的清偿，婚姻终止时夫妻财产的清算和分割等问题。夫妻财产制作为婚姻法中一项重要的制度，它不仅影响着夫妻感情，婚姻质量和家庭幸福，同时也影响着民事交易安全。也正因为如此，各国对此都极为重视，每一项法律制度的确立都离不开各国的立法传统、风俗习惯以及经济、政治、文化、历史时期等各方面因素的影响。我国夫妻财产制的完善也不例外，因此，了解我国婚姻财产制的历史有利于我们完善夫妻财产制度。
　　近年来，我国家庭财产、夫妻财产关系方面发生了很大的变化，出现了许多值得注意的新情况、新问题。突出表现在：夫妻双方的收入和财富大量增加，家庭财产、夫妻财产内容复杂，存在形式日益多样化；家庭经济功能强化，不再是单纯的消费单位，夫妻一方或双方以多种形式参议经济生活，夫妻财产被大量用于生产、投资和经营，使夫妻财产关系日益复杂，因财产归属、占有、使用、管理、收益、处分及债务的清偿引发诸多纠纷和问题；夫妻对经济利益日益敏感和关注，对个人财产即权利保护的需求和呼声日益强烈；另外从司法实践来看，夫妻财产纠纷案件增多，处理难度加大。面对上述新的变化和出现的新问题，现行的夫妻财产制愈来愈显示其不足，难以适应形势的需要，完善我国夫妻财产制已成为当务之急。
　　一、夫妻财产制的初现
　　在我国,夫妻财产制首先是以特有财产制形式出现的。清末修律以前的我国是无夫妻财产制而言的。在同居共财的观念下,不要说个人财产,连夫妻财产也是没有的,只有家庭财产。妻子、儿女也是家庭财产的一部分。这种情况如果一定要加以界定,那也只能算是财产并吞制。财产并吞制下的妻毫无拥有财产的权利,妻婚前财产及婚后因继承或赠与所得的财产全部归夫所有。而严格意义上的夫妻财产制是在承认已婚妇女有财产权的基础上出现的法律制度。所以,笔者认为,财产并吞制不是夫妻财产制。清末修律民法草案(第一次)仿照日本民法,引入了妻的特有财产制。规定:"妻于成婚时所有之财产及成婚后所得之财产,为妻特有财产。"规定妻的特有财产,旨在缩减封建家长的财产权。在封建家长制时代这无疑是一大进步,然而由于辛亥革命的爆发,这部民律草案并未正式颁布。
　　北洋政府时期又先后两次起草民法草案,均未正式施行,其草案内容基本上抄袭日本民法和大清律草案内容。在此值得一提的是1925年民律草案,将夫妻财产制专款表明,"妻于成婚时所有之财产及婚后所得之财产,为妻特有财产,但就其财产,夫有使用、收益之权。"又"专供妻用之衣服、首饰及手用器具等物,推定为妻之特有财产。"这种夫对妻的特有财产享有用益物权的制度,把从封建家长手中分得的妻特有财产又归于夫的管理之下,从本质上说与清末的规定并无区别。
　　二、国民党统治时期的夫妻财产制
　　到1930年，中华民国政府法制局公布了《民法亲属编》。规定了法定财产制和约定财产制。法定财产制是联合财产制。联合财产制又称管理共同制，指夫妻婚前财产和婚后所得财产归各自所有，但夫对妻的财产享有管理、收益、使用权的夫妻财产制。采用约定财产制的夫妻双方可以在婚前或婚后，选择共同财产制、统一财产制、分别财产制的任意一种作为约定财产制，并且该约定不经登记不得对抗第三人。共同财产制是指特有财产外夫妻的全部财产或部分财产合并为共有财产归夫妻共同共有的夫妻财产制度。统一财产制是指婚姻成立后妻将其全部财产的所有权转移给夫，仅保留返还请求权。婚姻终止时，夫或夫的继承人有对妻或妻的继承人负返还妻财产或原财产价金的义务。分别财产制是之夫妻对各自婚前及婚后所得财产享有所有权、管理权、受益权、使用权，并不受对方的干涉与支配。在当时的社会背景下出现约定财产制是进步，但统一财产制将物权转变为债权是不合理的，是妻处于不利地位。可见当时的封建思想并未改变。
　　三、新民主主义革命根据地时期的夫妻财产制
　　贯穿新民主主义革命时期婚姻立法的一项重要基本原则就是男女平等原则。对夫妻财产制的规定也依不同阶段而有所不同。
　　1931年《中华苏维埃共和国婚姻条例》规定：（1）夫妻双方在土地革命中的田地和财产，以及各自的债务，由本人处理；（2）结婚满一年，夫妻共同经营所增加的财产，离婚时由双方平分，如有子女则安人口平分；（3）婚后所负的共同债务，由男方清偿 。这是夫妻共同财产溶于家庭财产之中的共同共有 。这个阶段的夫妻财产制是夫妻特有财产制与婚后所得共同制相结合同时考虑到当时的实际情况兼顾妇女、子女的利益。到了抗日民主政权时期，婚姻法规完善了前一阶段关于夫妻财产制的规定。明确了夫妻双方均有保留各自婚前独立财产的所有权，均有处理其共同财产的权利。如《晋察冀边区婚姻条例（草案）》规定：结婚前夫妻双方之各自财产及婚后一方以各自劳力所获得之报酬，均为各自特有财产。特有财产离婚后得各自取回，但以某种契约或双方自愿变为共同财产或变更其财产所有权者不在此例。结婚后夫妻双方共同经营所获得之财产为共同财产。处理共同财产时，须互得同意。这个阶段的立法扩大了夫妻特有财产的范围，规定了约定财产制。与前一阶段比，有了很大的进步。夫妻财产制包括约定财产制和法定财产制，约定财产制即一般共同制，法定财产制包括婚后所得共同制和特有财产制。各解放区人民政府制定颁行的婚姻法规，主要内容和立法原则在基本上沿用了抗日战争时期各根据地民主政权曾颁行的有关夫妻财产制的规定的同时，也做了一些修改和补充。大体规定如下：男女婚前时归各自私有；婚后债务离婚时由男方负责，但亦可依双方经济状况、劳动能力分担。
总之，新民主主义革命时期的婚姻立法由于历史原因，对夫妻财产制的规定还不是很完善，但却为新中国成立后的婚姻立法积累了宝贵的经验，在婚姻立法史上留下了光辉的记录。
　　四、新中国的夫妻财产制
　　1950年在总结新民主主义革命时期的婚姻立法基础上,以反对封建主义的婚姻家庭制度建立新民主主义婚姻家庭制度为宗旨,制定了建国后的第一部婚姻法。夫妻财产制采用的是一般共同制。根据法律条文和司法解释的规定,夫妻共同财产包括男女双方婚前财产和夫妻共同生活期间所得的财产(含夫妻共同劳动所得财产,双方或一方在此期间所得的遗产、赠与)。夫妻对共同财产享有平等的所有权、管理权和处分权。这样的规定符合当时我国妇女经济地位较低的现实情况。
　　1980年婚姻法是在1950年婚姻法基础上修改而成的,它以巩固和完善社会主义婚姻家庭制度为基本任务。第3条规定:"夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产,归夫妻共同所有,双方另有约定的出外。"这一规定说明我国的法定夫妻财产制是婚后所得共有制,同时也不排除约定财产制的适用。对夫妻共同财产的范围只做了原则性的规定,而1993年最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》规定了夫妻共同财产的具体范围,按财产的来源,夫妻共同财产可以分为婚后所得的共同财产和转化的共同财产。婚后所得的共同财产是指夫妻双方在婚姻关系存续期间所得的财产。转化的共同财产是指原属夫妻一方个人所有的财产在一定条件下转化为双方共有的财产。1980年虽未明文确立夫妻特有财产制度,但却承认特有财产。因为法条只规定婚姻关系存续期间所得的财产是夫妻共同财产,那么婚前财产的性质是不变的,仍属夫妻各自所有,这种财产性质上是特有财产,并且可以通过约定婚后财产为个人所有,这种通过约定归个人所有的财产性质上也是特有财产。总之,依照法律、司法解释和司法惯例,下列财产为个人特有财产:(1)婚前个人所有的财产;(2)复员、转业军人所得的复员、转业费和复员军人从部队带回的医药补助费和回乡生产补助费;(3)婚后长期由一方使用的衣物及其职业所需的书籍、工具。另外,一方尚未取得经济利益的知识产权也应归本人所有 。
参考文献
1、陈苇，胡平. 婚姻家庭继承法学．北京：法律出版社，2002：172-215．
2、张希坡．中国法制通史（第十卷）．　北京：法律出版社，2001．
3、陈苇. 中国婚姻家庭法立法研究.北京:群众出版社，2000.181.
4、钱建军．结婚离婚财产分割与子女抚养．北京：人民法院出版社，1999．55．


北安市人民法院 王胜宇