关于印发佛山市学校消防安全管理办法的通知
广东省佛山市人民政府办公室
关于印发佛山市学校消防安全管理办法的通知
各区人民政府，市府直属有关单位:
为切实加强我市各类学校的消防安全管理工作，进一步提高师生的消防安全意识，有效预防火灾和减少火灾危害，现将《佛山市学校消防安全管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年七月一日
佛山市学校消防安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我市各类学校的消防安全管理工作，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令）等有关规定，结合我市学校实际，特制订本办法。
第二条 本办法适用于本市各高校、中等职业学校、中小学、幼儿园的消防安全管理。
第三条 学校的消防安全工作坚持贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，实行“谁主管、谁负责”的原则，纳入学校目标责任管理体系。
第二章 消防组织及职责
第四条 学校应当落实层级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确层级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。
第五条 学校成立防火安全委员会，学校防火安全委员会由学校有关部门主要负责人组成，各司其职。学校防火委员会下设办公室，负责日常工作。
学校主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。
第六条 学校防火安全委员会应履行以下职责:
（一）贯彻执行消防法律法规，落实层级消防安全责任制、保障本单位消防安全；
（二）将消防工作与本单位的其他工作统筹安排，纳入年度工作计划；
（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；
（四）确定本单位消防安全管理人与岗位消防安全员，明确其消防安全责任；
（五）制定《学校消防灭火救援预案》，落实消防安全制度、规程；确定学校消防安全重点部位、采取有效的消防安全措施；
（六）组织防火自查、督促落实火灾隐患整改；
（七）大专院校应组建义务消防队；
第三章 消防宣传教育
第七条 学校宜设置消防宣传专栏、消防宣传公益广告牌等固定消防宣传设施，并通过印发宣传手册、张贴图画，广播、闭路电视、举办消防冬夏令营、知识讲座、竞赛、消防运动会等多种形式开展经常性的消防安全宣传教育和培训。
第八条 学校消防安全宣传教育的主要内容包括：
（一）国家有关消防法律法规、消防安全制度和保障消防安全的工作程序及操作规程；
（二）组织分析本单位、本岗位的火灾隐患、存在的火灾危险性和研究防火措施；
（三）有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；
（四）报火警、以及预防火灾、自救逃生的知识和技能。
第九条 学校应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育，学校消防安全重点部位的责任人员每年至少进行一次消防安全培训。
第十条 学校应设立兼职消防教师，专门负责对在校师生的消防安全宣传教育等工作的组织、实施。兼职消防教师按在校生每1000名设立1名的比例设置。
第十一条 认真组织消防安全教育活动，保证消防安全教育进课堂，保证每学年的两节安全教育课中有消防知识的内容。
第十二条 学校每学期应通过组织疏散逃生演练、消防知识问答等形式，对在校师生进行消防技能的考核。
第十三条 下列人员应当接受当地公安消防机构组织的专门培训，取得省公安消防机构统一制发的消防安全培训合格证后方可上岗：
（一）学校消防安全责任人；
（二）学校兼职消防教师；
（三）重点岗位消防安全员；
（四）消防控制室的值班、操作人员；
（五）其他依照规定应接受消防安全专门培训的人员。
第四章 消防安全管理
第十四条 学校应将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及师生人身和财产安全及有重大影响的部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理。
第十五条 学校内的建筑物，应当保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。
严禁下列行为：
（一）占用疏散通道；
（二）在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物；
（三）在使用期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖；
（四）其它影响安全疏散的行为。
第十六条 学校应当每月进行一次防火检查、并登记备案，对存在问题及时整改。检查与整改的内容应当包括：
（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；
（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；
（三）消防车通道、消防水源情况；
（四）灭火器材配置及有效情况；
（五）用电、用火有无违章情况；
（六）消防安全要害部位的管理情况；
（七）易燃易爆危险物品及场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；
（八）消防值班情况和设施运行、记录情况；
（九）其他需要检查的内容。
防火检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。学校防火安全委员会应当及时听取检查情况汇报，提出整改意见，明确整改责任人并限期进行整改。
第十七条 建立消防档案。学校应收集有关消防安全管理工作方面材料，分门别类做好归档工作。
第十八条 学校举办集会、焰火晚会等具有火灾危险的大型活动，主办单位、承办单位以及提供场地的单位应当明确各方的消防安全责任。主办单位、承办单位应当做好大型活动的消防安全工作，在具备消防安全条件的情况下，向学校公安（保卫）机构申报审查，然后向公安消防机构申报，并经检查合格后方可举办。
第十九条 按照国家工程建筑消防技术标准，需进行消防设计的学校新建、改建、扩建及装修工程，应将设计图纸及有关资料报送公安消防机构进行审核；未经审核或者经审核不合格的，不得施工。
经公安消防机构审核的工程设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核准；未经审核的，不得变更。
工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第五章 火灾扑救
第二十条 学校一旦发生火灾，应当立即启动《学校消防灭火救援预案》，现场最高职位的干部为总指挥，教室在场的任课教师为第一责任人；应立即拨打“119”电话报警，并组织撤离疏散；及时报告当地政府和上级教育主管部门。
第二十一条 学校不得组织学生直接参加灭火工作。
第六章 奖励和处罚
第二十二条 学校及下属单位应当将消防安全工作纳入内部检查、考核、考评内容。对在消防安全工作中成绩突出的单位和个人，应当给与表彰奖励。对未履行消防安全职责或者违反消防安全制度的行为，应当依照有关规定对责任人员给与行政纪律处分或者其他处理。
第二十三条 在消防教育管理中作出贡献或成绩显著的单位和个人，将给予表彰和奖励：
（一）严格遵守消防安全管理制度，及时发现和消除火灾隐患的；
（二）及时组织或积极参加扑灭火灾，避免重大损失，表现突出的；
（三）制止违反消防法规行为，避免火灾事故发生的。
第二十四条 违反消防安全规定，有下列问题之一的单位和个人，视情节轻重、造成的后果及应承担的责任，给予相应的处分。
（一）防火工作责任人不履行职责，未落实有关规章制度，教育管理不力，未及时整改火险隐患，致使发生火险、火灾的；
（二）值班人员失职或擅离职守，责任区发生火险、火灾的；
（三）违反消防安全制度和有关操作规程，引发火灾的；
（五）损坏或擅自动用消防设施、消防器材的；
（六）其他违反消防安全管理规定导致火灾事故者。
第二十五条 违反《中华人民共和国消防法》有关条款者，追究其法律责任。
第七章 附 则
第二十六条 学校应根据本办法制定实施细则。
第二十七条 本办法自2006年9月1起施行。
自1996年刑事诉讼法修改实施以来，我国刑事诉讼模式发生了实质性的变化，刑事诉讼由“纠问式”转变为“抗辩式”，更为展现诉讼文明与理性。但是在实践中，逐渐出现了1996年刑事诉讼法相关规定与现实的不相适宜之处，其中证人出庭作证制度的难以落实就是一大问题，经过近十几年的探索与研究，修改后的刑事诉讼法对此问题作了丰富的修订与补强。基于证人作证面临的现实困境，为证人出庭作证制度更好地落实，结合实践适用应当注意的现实困境，笔者提出下述构想:
一、应尽快建立证人保护体系
1.明确保护的具体机关。对于是设立专门的保护机关，还是由办案部门进行具体的操作，理论界存在不同的声音，有人主张学习西方的先进经验，设立专门的保护机关，如美国出台《证人安全方案》，在司法部专门设立了证人安全处专门负责，我国香港特别行政区的廉政公署最近也成立了保护证人专组。修改后刑诉法规定由各个不同阶段的承办部门进行管理，虽然这样的规定有利于快速地进入保护，但也容易产生推诿现象，不利于确定权责。在没有具体设置专门的机构之前，我们要做到:一是增强承办部门的责任心，将对证人保护纳入对案件的考核机制当中，增加证人保护不力的责任追究制度。二是加强办案部门的沟通协作，避免推诿现象。如遇保护部门不明确的情况下，刑事诉讼程序中的承办单位有着共同的保护职责。在情况紧急的状态下，任何办案部门都有先行保护的义务，在解除紧急情况之后，方可根据具体阶段进行移送。三是检察机关对证人保护行为应当进行监督，对保护不及时、不合法的行为要及时进行纠正。
2.根据具体情况丰富保护的措施。由于我国的证人保护尚处于探索阶段，即便是已经考虑到了证人保护的重要性，但是修改后刑诉法规定的相应措施依然十分保守。笔者认为，实践中可以参照一些较为成熟的证人保护措施进行丰富。
一是临时闭庭审理。美国宪法第6条和第14条修正案保证被告人有权获得公开的审判，但是判例法支持在有足够的证据表明公开审判将会给证人带来危险或者贬抑法庭从证人那里获得全面、准确的证言的能力时可以进行有限的闭庭审理或者临时要求特定的人员退出旁听。我国台湾地区证人保护法第20条也规定:“诉讼之辩论，有危害证人生命、身体或自由之虞者，法院得决定不公开。”
二是要注重庭外证人遭受恐吓行为的保护。例如美国当前证人保护的主要措施除了公诉人和辩护律师对被告人有关违法行为进行警告、设定高额保释金、对恐吓行为进行积极的起诉等传统措施以外，还包括紧急迁居、长期迁居、审前安全措施和庭审安全措施、对狱中的被害人和证人实行保护性监禁、社区辅助工作等措施。
三是充分利用科技力量，解除证人出庭作证的心理恐惧及客观困境。如证人或被害人出于安全或其他考虑不愿直接面对被告人以及对于出行不方便的证人，可以采取网络视频远程作证、单独作证等方式。
四是对面临人身危险的关键证人要积极采取防范措施。如提供紧急通讯联络、提供安全住所、提供到其他远离作证地居住地户口、提供特殊警卫。
二、规范证人出庭作证的相应程序
1.证人资格的审查程序。主要审查以下内容:(1)证人是否有正确表达意志的能力;(2)证人能够证明的内容;(3)证人证明的事实与争议的案件事实是否具有关联性。并且应当注意，传唤到庭的证人在出庭前，应当相互隔离，在出庭作证完毕后，才允许自由活动。目的在于能够有效防止证人证言之间的相互影响，保证证言的真实性和可信性。
2.证人出庭接受质询的程序。一是质询主体。为体现法官的中立性，其只是作为补充性发问，主要的质询主体是公诉人与辩护人以及当事人。二是质询程序。一般认为，在交叉询问规则下，通过对证人对立式询问，有助于揭示证言中的不实与矛盾之处，故而英美法系法律界把交叉询问作为证人证言可信性与完整性的保障。这也可以作为我们借鉴的经验。根据审判经验，应当先由申请证人作证的当事人先发问，询问完毕后，对方当事人可以进行反询问。然后双方当事人进行质证。不得宣读已经写好的证词，也不得向法庭背诵证词。在两个或者两个以上的证人关于特定事实的陈述出现重大矛盾时，法庭可以组织双方进行对质。
三、完善对证人无正当理由拒不出庭作证的制裁措施
可借鉴相关的立法，考虑对拒不出庭作证行为加重制裁力度。如美国联邦地区法院民事诉讼规则第53条第4款第(2)项以及法国刑事诉讼法规定，如果没有充分理由，证人不出庭或不提供证言，将被处以藐视法庭罪;根据最新的判例，可判处的最高刑罚是无期徒刑。在英国，证人如不遵守传唤则构成蔑视法庭行为，属于准犯罪行为。再如德国民事诉讼法第390条规定，证人并未提出理由，或者经宣示确定其理由不充分时，仍拒绝作证或拒绝履行宣誓手续，即可不经过申请，让证人负担因其拒绝而产生的诉讼费。
四、完善证人保障制度
1.费用计算的问题。计算方式为“实际支出”十“实际损失”。2.费用获取的问题。一般采取垫付方式，在出庭作证之后向法院提出报销申请。但是如果证人条件困窘无以支付相应费用的，可以向法院申请事前支付，法院应当充分考虑当事人条件作出决定。
(作者单位:江西省宜春市袁州区人民检察院)