案情

　　张某盗窃李某81500元后全部用于个人挥霍，案发后被公安机关逮捕。案件侦查过程中，张某的父亲为了儿子不被追究刑事责任，两次共退赔3万元后向李某出具欠条一张，载明“今借到李某现金捌万壹仟伍佰元整，已还叁万元，下欠伍万壹仟伍佰元。”张某最终仍被追究刑事责任。此后李某多次催要余款不成，遂诉至法院要求张父偿还。

　　分歧

　　本案情形在司法实务中具有一定代表性。其争议焦点是：被告张父为使儿子免除罪责，给被害人李某出具借条的行为虽然不形成借贷关系，是否成立其他民事法律关系。第一种观点认为，本案成立有效的债务转移，李某的诉请应当得到支持。第二种观点认为，张某与李某之间是刑事法律关系，并不存在债务转移所要求的债权人、债务人与第三人，不符合债务转移的规定。第三种观点认为，张某实施盗窃后，是否被追究刑事责任只能由司法机关而不是受害人李某和张父决定，李某接受张父借条并承诺不追究张某刑事责任不符合法律规定，无论成立何种民事法律关系，也不受法律保护。

　　评析

　　笔者倾向于第一种意见，理由如下：

　　其一，在盗窃刑事法律关系之外，受害人李某与张某之间存在受民事法律保护的财产损害赔偿之债，张父的协助退赔符合债务转移的法律属性。从债的理论看，债务转移是指债权人或债务人与第三人之间达成协议，将债务全部或部分转移给第三人的法律行为，也称债务承担，包括免责和并存的债务承担两种形式。债务承担生效与否，债的有效性与可转移性是关键。若移转之债根本就不存在或违反强行性法律规范而无效，债务承担自然也不成立或无效。刑民责任共存是大多数犯罪的必然结果，从相关刑事司法解释及司法实践看，盗窃犯罪造成的受害人财产损失，一般通过追缴或退赃退赔而少以刑事附带民事诉讼方式解决，否则由受害人另行提起民事诉讼主张财产损害赔偿。可见，除了盗窃刑事法律关系，受害人李某与张某之间还存在受民事法律保护的财产损害赔偿之债。尽管经犯罪嫌疑人请求或同意后亲属的协助退赔在刑法意义上视为本人行为，但就民事规范角度而言，该协助退赔符合债务转移的法律属性。从债的可移转性看，其既不为强制性法律规范所禁止，也不属于性质上或当事人特别约定的不可移转之债。因此，张父出具借条的行为成立债务转移并具有法律效力。在未明确约定张某是否退出债法律关系的情况下，本案属于并存的债务承担，第二种观点不能成立。

　　其二，债务转移成立后，本案是否存在影响合同效力的其他因素？笔者认为，第三种观点是否阻却债务承担合同效力，取决于如何理解三方当事人的真实意思表示。在盗窃案发后张某已被逮捕的情况下，与其说张父出具欠条的动机在于“免除罪责”，不让张某承担刑事责任，不如说张某父子主要慑于刑事制裁或悔罪而对受损法益作修复弥补，希望获得宽大处理。其与受害人李某承诺不追究张某刑事责任体现谅解的真实意思表示，均符合刑法宗旨和宽严相济的刑事政策。从另一角度看，机械理解并以当事人意思表示不合法为由否定本案债务移转效力，将不仅导致李某不能主张余款，张父还可以诉请返还已支付的3万元。显然，这与认可和鼓励协助退赔的刑事法精神和政策相悖。

　　其三，在法院刑事判决已考虑本案借条、李某承诺及张父的部分退赔情节，张某已获得刑事法上积极利益，且符合张某父子真实初衷的情况下，张父以其子仍被追究刑事责任为由拒不支付余款，属于债务承担后的毁约行为，违反了权利义务对等及诚信原则，不应为法院支持。还需说明的是，如果犯罪行为被公安机关发现前，受害人以不追究刑事责任为由从行为人或其亲属手中获取超出财产损失范围的不法利益，则属非法并可能涉嫌犯罪，自当别论。

　　（作者单位：湖北省汉川市人民法院）

国家食品药品监督管理局


关于集中开展血液制品生产监督检查工作的紧急通知


国药管安[2001]10号


　　各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

　　血液制品安全问题是国家和社会十分关注的重大问题。自《血液制品管理条例》（以下
简称《条例》)实施以来，各级卫生行政、药品监督管理部门在当地政府的领导下，严格按
照《条例》规定，加强血液制品的监督管理，为保证血液制品质量和临床使用安全做了大量
工作。

　　国家药品监督管理局组建后，加强对血液制品生产经营的监督管理，严格控制血液制品
生产企业的市场准入，加大血液制品监督实施GMP工作力度，已要求血液制品生产企业必须
在1998年底符合GMP要求，通过GMP认证，否则立即停产限期整改。现已有34个血液制品
生产企业取得“药品GMP证书”，血液制品生产全面实行GMP管理，为保证血液制品质量打
下了坚实的基础。

　　近期，发现个别血液制品生产企业违反《药品管理法》和《血液制品管理条例》的有关
规定，违法收购手工采集血浆、不按GMP要求组织生产等问题，这对人民用药安全有效造成
很大威胁。为保证血液制品质量和使用安全，现重申各血液制品生产企业必须严格遵守《药
品管理法》、《血液制品管理条例》的各项规定。同时我局决定近期集中开展血液制品生产监
督检查工作。现将此项工作具体安排紧急通知如下：

　　一、检查范围和内容：

　　(一)本辖区血液制品生产企业自《条例》实施以来执行条例情况。应对其原料血浆来源、
血浆采集方式、质量情况、阳性血浆采集数量及处理情况是否符合法律、法规、规定等进行
调查。

　　(二)血液制品生产企业自通过GMP认证以来，贯彻实施GMP情况以及认证检查时一般缺
陷的整改情况。

　　二、检查方式和时间要求：

　　(一)各省、自治区、直辖市药品监督管理局应组织监督检查工作组，由局领导挂帅，组
织有监督管理实践经验的监督管理和技术人员参加。认真学习国家有关血液制品管理的法
律、法规和我局的有关规定。

　　(二)在血液制品生产企业全面自查的基础上，省(区、市)药品监督管理局对其进行检查，
并在2001年3月底前，将本辖区血液制品生产企业检查情况汇总报我局安全监管司。

　　(三)我局按照《药品GMP认证管理办法》和2001年度工作计划，定于2001年二、三季
度组织对血液制品生产企业进行GMP复查工作。对不符合规定者，收回“药品GMP证书”，
对情节严重者，将依法取消血液制品生产许可证件。

　　(四)请国家药品监督管理局药品认证管理中心制定全国血液制品生产企业GMP复查工作
方案，于2001年2月28日前报送我局安全监管司核准后执行。

　　三、各省、自治区、直辖市药品监督管理局应高度重视，切实加强对此次血液制品监督
检查工作的组织领导，从“三讲”的高度，以“三个代表”的要求，督促抓好本辖区的监督
检查工作。在检查工作当中有何情况和问题，请及时与我局安全监管司联系。



　　 国家药品监督管理局
　　 二○○一年一月十一日