北京市劳动局等


北京市劳动局、北京市经济委员会、北京市财政局、北京市税务局关于治理、整顿时期工业企业若干劳动工资政策暂行办法
北京市劳动局等

市经委所属各局、总公司：
中共中央总书记江泽民同志在庆祝中华人民共和国成立40周年大会上发表的重要讲话指出：当前必须坚定不移地贯彻治理整顿、深化改革的方针，力争用三年或者更多一些时间，从根本上缓解社会总需求超过总供给的矛盾，逐步消除通货膨胀，使国民经济走出困境。
为了认真贯彻中央的上述方针，我们要对目前的经济困难给予足够估计，在下决心过几年紧日子的同时，要做好职工的思想政治工作，千方百计，想方设法克服困难，稳定大局，为此制定以下暂行办法：
一、企业因市场疲软，资金困难等原因发生开工不足问题时，可以有计划、有组织地将部分人员从现有生产岗位撤离下来，但对撤下来的职工要加强管理，一般不能放假回家待工，对少数因病或因家庭困难本人提出要求，经批准后可以回家待工。
二、撤下岗来的职工应首先顶替企业原使用的临时工、农民工、计划外用工和退休返聘职工，不能一方面存在待工职工，另一方面使用临时工、农民工、计划外用工和退休返聘职工（因技术指导必须返聘少数退休职工时需经局、总公司劳动部门批准）。否则不能执行本办法第四条的奖
励办法。
三、允许企业在厂内任务不足的情况下，适当收回部分扩散到外地的产品和委外加工任务。鼓励企业开办以安置撤岗人员为主的各种独立核算的多种经营企业。
四、在采取以上办法后，企业要积极组织撤下岗来的多余人员，按照条件和需要分批开展政治和技术培训，提高职工队伍素质。还要组织他们开展各项经营活动。凡企业因客观条件变化较大，造成经济效益大幅度下降时，企业挂钩工资总额要相应下浮，但最多下浮20％，同时允许企
业从下列收入中提取适当比例的奖金，用于对职工的奖励。
（1） 积极组织企业内部撤岗人员对经有关部门按规定批准的大修理工程，技措项目，基建安装工程进行内部承包。内部承包与外部承包节约的人工费用（要单独核算）经主管局、总公司审核，报请同级财政、税务部门批准后允许从中提取适当比例的奖金发给有关人员。
（2） 积极组织企业撤岗人员对社会提供各项长期、短期劳务（包括面向社会的仓储、运输、包装、售后维修每生产性劳务及各种服务性劳务，不得把企业所办第三产业的任务收回）。经主管局、总公司审核报请同级财政、税务部门批准，允许企业按劳务净收入计算，在费用中提取
适当比例的奖金发给有关人员。
各项经营奖金的提取比例，应按照参加经营劳动的收入多少、时间长短、条件好坏、干活轻重，以及领取经营奖金的职工包括各种经营奖在内的总收入与在岗职工总收入的平衡关系，以有利于调动全体职工的积极性确定。具体比例数，由本企业提出，经主管局、总公司审核后，报同级
财政、税务部门批准后执行。
企业在提取各项经营奖金时，需要填写“工资总额以外的奖金领款证明”。按上述程序经审核批准后提取发放。违反上述审批程序提取的，银行部门不得支付。
五、借助企业生产调整，把企业内部的动态优化组合制度化。通过培训、考核，选拨精兵强将组成生产、科技和开发队伍，同时完善厂内劳务市场，发展行业劳务市场，使劳动力流动适应生产的调整和发展。总公司应特别注意组织开展系统内部劳动力调剂，包括跨行业顶替农民工、临
时工、计划外用工和退休返聘职工。
六、职工撤离生产岗位后的工资待遇按以下原则由企业酌定：对下岗人员培训学习发放基本工资，停发奖金；对开展各项经营的职工按本办法第四条办理；对少数因病或因家庭困难经批准回家待工的职工，发给生活费，其数额每人每月不得低于50元（不含22．5元的付食品价格补
贴）。
七、经委系统各局、总公司所属的集体所有制企业照此文件执行。
八、各局、总公司要加强领导，建立企业撤岗人员报批制度（每月一次），同时报市劳动局和经委备案。
九、本暂行办法从批准之月起执行，试行两年。



1989年12月27日
试论电子邮件能否作为诉讼证据——从全国首例电子邮件为定案证据案谈起

阮传胜


[案情简介]
原告王路明系被告吉列(中国)投资有限公司人力资源及人事服务部经理,1999年10月,被告吉列(中国)投资有限公司决定年度裁员,并制定了裁减58名员工的计划表。但在此间,有部分员工竟收到了部门经理们下发的续签劳动合同征询表,员工们欣然应允,并签字续约。公司宣布裁减计划后,员工们甚为愕然,决定要向公司讨个说法。公司无奈,只好以增加经济补偿金和加发工资来平息此事。
　　　事后,公司经调查,认定造成这一后果的主要原因是原告王路明违反公司操作监督程序,将续签劳动合同征询表格直接下发给了不知情的部门经理,公司以严重失职为由将原告解雇。原告不服,诉至上海市浦东新区法院。原告认为,关于人事经理的工作流程,公司并无明确的章程规范,因此,自己谈不上违反操作程序,不构成失职。被告吉列(中国)投资有限公司则认为,公司虽然没有制定明确的规章,但有关人事经理的工作程序事实上已在过去的工作中形成,原告也应当清楚。为此,被告提交了从1998年10月至1999年10月原告在工作中接收和发放的多份电子邮件打印件。公司认为,这些电子邮件充分证明了上述续签合同的操作监督程序。原告则称这些电子邮件是公司蓄意伪造、恶意陷害她的伪证。被告出具了由浦东公安局公共信息网络安全监察处作出的意见书来证明这些电子邮件的真实可靠性。
　　上海市浦东新区法院最后判决原告王路明败诉。
二、法理分析
对于此案,有意见分歧,争议的焦点集中在电子邮件的证据效力上。一种意见认为:“所有的证据都应当符合三性的要求,即客观性、关联性、合法性,客观性是指证据必须是客观上确定存在的事实,关联性是指证据与案件之间必须存在某种联系,对证明案件事实具有实际意义,而合法性则不仅要求证据的搜集要合法,更要求证据具备法定的形式。电子邮件是否属于我国《民事诉讼法》列举的七种证据之一,属哪种证据都很值得商榷。”另一种意见则认为,电子邮件可以作为定案证据,理由有以下两点:“第一,我国《民事诉讼法》并未排除电子邮件作为证据,只要其再具备客观性、关联性要件,就应将其作为证据。第二,我国《合同法》第10条、第11条中也规定,当事人订立合同有书面形式、口头形式和其他形式,其中书面形式即包括电子数据交换和电子邮件,为使法律的规定相互一致,民事诉讼中也应该相应地接受电子邮件作为证据,并将其作为书证看待。”
笔者认为，上述观点的分歧源于对法律概念的不同理解。就本案而言,就是在我们确认了证据的本质———能够证明案件真实情况的客观事实的前提下,本案中的电子邮件能否作为诉讼证据?这一新的表现形式能否通过解释涵盖到原有的证据体系中去,并与其保持和谐一致?这一新的表现形式应否通过解释涵盖到原有的证据体系中去?
在此,我们可以参考法律关于合同书面形式的规定。随着网络技术的迅速发展,越来越多的商事主体在交易过程中使用电子邮件及电子数据交换(即ＥＤＩ)。有鉴于此,许多国家及国际组织的立法都肯定了电子邮件、电子数据交换的地位,把它们也囊括到了合同的书面形式中来。我国《合同法》也采取了同样的做法,《合同法》第11条明确规定:“书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。”　　　
本案的问题是，社会生活已经发生了变化,法律还未来得及作出相应的调整。我国《民事诉讼法》没有规定电子邮件是诉讼证据。这种情况下,我们应该怎么办?就本案来说,如果采纳上述第一种意见,即使由权威部门认证了电子邮件的真实性,它仍不能作为定案证据,因为电子邮件不是适格的证据,不能产生诉讼上证据的效力。如此一来,我们完全可以说我们维护了法律形式上的正义,但我们不得不承认我们牺牲了实质上的公平。第二种意见则对法律作相对广义的解释,作者赞同这一观点。
　　　理由如下：首先,这种观点并未违背法律,没有与形式的正义相抵触。对某一条文作相对广义的解释,有一基本前提是不与法的明文规定相抵触,我国法律也的确没有明文禁止电子邮件作为证据,因此这一解释并未违背法律的明文规定。同时，采取这种解释也符合法律的精神。为了保持法律的连续性和权威性,要动辄修改法律是不可能的,而社会生活又是日日更新的,为了减少法律脱离社会实际生活的可能性,我们应该在一定的限度内给法律本身可自由伸缩的弹性。作这样的解释，认为电子邮件可以作为定案的证据，符合法律的精神。其次，,我们目前商业上已广泛运用电子邮件,如果不将其作为诉讼证据,会限制电子邮件在商业领域中的应用,降低商事交易的效率,不利于促进经济的发展。再次,现在国际间的交易越来越多,越来越多的国家在努力使电子邮件具有证据效力。联合国1996年《电子贸易示范法》的第9条明确肯定了数据电文的证据价值。美国在其司法程序中也肯定Ｅ-ｍａｉｌ的复印材料可作为证据加以接受。《电子贸易示范法》及美国的司法程序值得借鉴。
承认了电子邮件的证据效力之后,接下来的问题是把它归入现行民事诉讼法中的哪一类证据。笔者认为,本案中被告吉列(中国)投资有限公司提供的电子邮件打印件应作为书证看待,而以文件形式存在于电脑中的电子邮件应作为视听资料看待。视听资料是指采用先进科学技术,利用图像,音响及电脑贮存反映的数据和资料来证明案件真实情况的一种证据。视听资料以其存在形式不同,可大致分为三类:录音和录像资料、电脑贮存资料、电视监视资料。显然,电子邮件应属于视听资料中的电脑贮存资料。作为视听资料的电子邮件属原始证据,而打印出来的书证是传来证据,在二者内容有所冲突,又不能确认何者被伪造时,应以视听资料的内容为准。值得提出的是，由于电子邮件易被伪造且难以查证等特点,在司法实践操作中,仅有这一证据尚不足以定案,还需其他相关证据佐证其真实性,或与之相互印证,形成严密的证据锁链方可定案。　（作者单位：中共上海市委党校　　）