银川市人民政府行政复议程序规定
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第15号
《银川市人民政府行政复议程序规定》业经2005年4月4日银川市人民政府第31次常务会议审议通过，现予以公布，自2005年6月1日起施行。
银川市市长 刘学军
二00五年四月十六日
银川市人民政府行政复议程序规定
第一条 为规范本市行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 银川市人民政府（以下简称市政府）受理公民、法人和其他组织不服各区县（市）人民政府和市政府所属工作部门作出的具体行政行为提起的行政复议。
银川市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）具体办理行政复议事项。
第三条 申请人以书面方式申请复议的，应提交下列材料：
（一）行政复议申请书一式三份，被申请人是两个以上的，每增加一个，应增加一份；
（二）申请人身份证明，申请人是公民的，应提交身份证复印件；申请人是法人的，应提交营业执照复印件、法定代表人证明书；申请人是其他组织的，应提交有关登记证明；
（三）被申请人作出具体行政行为的证明材料；
（四）公民死亡，其近亲属申请复议的，应提交公民死亡证明和申请人与死亡公民亲属关系的证明；
（五）承受已终止的法人或者其他组织权利的法人或者其他组织申请复议的，应提交承受权利的证明；
（六）委托代理人参加复议的，应提交有效的委托代理文书；
（七）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定复议期限申请复议的，须提交有效的证据；
（八）其他必要的证据材料。
申请人提交的书证为复印件的，应提供原件交复议人员核对。
第四条 申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、性别、年龄、住址（法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务）；
（二）有委托代理人的，应载明其姓名、身份等情况；
（三）被申请人的名称、地址；
（四）申请行政复议的请求事项、事实和理由；
（五）知道具体行政行为的日期；
（六）提出行政复议申请的时间；
（七）申请人签名或盖章。
第五条 申请人以口头方式申请复议的，复议人员应认真核对申请人的身份，并当场制作口头申请笔录。
口头申请笔录应当记载下列内容：
（一）申请人的身份情况和联系方式；
（二）被申请人的名称；
（三）具体的复议请求；
（四）有关的事实、理由；
（五）知道具体行政行为的时间；
（六）是否向人民法院提起了行政诉讼，人民法院是否已经受理。
口头申请笔录应当经申请人确认无误后，由申请人、记录人在申请笔录上签名或者盖章；申请人认为记录有误的，应当进行更正，由申请人、记录人在更正处签名或者盖章。
第六条 复议人员对收到的行政复议申请书或者记录的行政复议申请笔录，应当予以登记，注明申请日期、收到申请书或者记录申请笔录的日期。
第七条 市政府法制办依照行政复议法以及有关法律、法规的规定，在收到行政申请之日起5日内对复议申请是否符合下列条件予以审查：
（一）有明确的申请人，且申请人与具体行政行为存在利害关系；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的行政复议请求和主要事实、理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于本行政复议机关的管辖权限；
（七）人民法院或者其他行政机关尚未受理。
经审查后，市政府法制办认为复议申请不符合受理条件，不应受理的，做出不予受理决定送达申请人。
经审查后，市政府法制办认为复议申请符合受理条件的，依法予以受理，进行审查。
第八条 已受理的复议申请，市政府法制办调查发现当事人提供不真实情况，复议申请不符合受理条件的，终止复议。
第九条 受理复议申请后，市政府法制办发现申请人已经就同一具体行政行为向人民法院起诉，人民法院已经受理的，终止复议。
第十条 市政府法制办于决定受理之日起7日内将受理通知书、复议申请书副本或者口头申请笔录复印件送达被申请人。受理通知书中应告知被申请人自送达之日起10日内向市政府法制办提交书面答复行为的证据、依据和其他有关材料，以及不履行上述义务将承担的法律后果。
被申请人应当自收到《被申请人答复通知书》和行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向市政府法制办提出书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并按照申请人的数量提交相应份数的答复书副本。
第十一条 被申请人向市政府法制办提交的答复书应当全面、客观地阐述其当初做出具体行政行为的情况，证明其行为的合理性、合法性。
被申请人向市政府法制办提交当初做出具体行政行为的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等。
被申请人向市政府法制办提交当初做出具体行政行为的依据包括该具体行政行为所依据的法律、法规、规章或者其他规范性文件，提交依据应当全面、完整。
被申请人向市政府法制办提交当初做出具体行政行为的有关材料包括证明具体行政行为程序、证据来源和取证程序是否合法以及其他对证明该具体行政行为合理性、合法性有参考价值的材料。
第十二条 审查复议案件一般采用书面审查形式，申请人提出要求或者市政府法制办认为有必要时，也可采取调查情况、听取当事人意见等其他形式。
第十三条 复议人员应认真审阅案件材料，核实有关事实、证据，核对有关法律、法规、规章或者其他依据。
第十四条 复议人员应将审查的行政议案件事实情况、案件调查情况、相关的法律规定、重点需要讲座和研究的问题及形成的初步意见及时向市政府法制办负责人汇报。
第十五条 复议案件审理中，需要调查的，应由两名以上复议人员进行。调查时应当向被调查人出示工作证件。需要制作调查笔录的，笔录须经被调查人签名或盖章。
第十六条 对物证和现场需要勘验的，应由两名以上复议人员进行。必要时可通知当事人和邀请专业人员、当地基层组织或者有关单位派人参加。
勘验应当制作勘验笔录，载明勘验的时间、地点、勘验人、勘验的内容、在场人的姓名、代表的单位等。勘验笔录应由勘验人、参加人签名或者盖章。
第十七条 听取当事人意见的，复议人员应当当场记录，详细记录参加人员的姓名、听取意见的地点和时间、当事人的具体意见内容，并由参加人签名或者盖章。
第十八条 对专门性、技术性问题需要鉴定的，市政府法制办可以委托有鉴定资格的单位鉴定。
审查过程中遇到重大疑难问题或者专业性较强的问题，市政府法制办可以邀请有关专家提供咨询意见。
第十九条 市政府法制办审查复议的具体行政行为，主要审查下列内容：
（一）主要事实是否清楚、证据是否确凿；
（二）适用依据是否正确；
（三）程序是否合法；
（四）是否超越或者滥用职权；
（五）具体行政行为是否明显不当；
（六）其他需要审查的事项。
第二十条 对被申请人不履行法定职责的复议申请，还应就下列问题进行审查：
（一）申请人的申请或者请示事项是否属于被申请人的法定职责；
（二）被申请人是否履行了该项法定职责；
（三）被申请人拒绝履行的依据是否合法；
（四）被申请人未履行是否有正当理由。
第二十一条 申请人在申请复议的同时提出行政赔偿请求的，市政府法制办还应就下列问题进行审查：
（一）是否存在行政侵权行为；
（二）是否存在损害后果；
（三）被申请人的具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系；
（四）赔偿请求是否合法有据。
第二十二条 复议期间具体行政行为需要停止执行的，由市政府法制办制作停止执行具体行政行为决定书，送达复议当事人。
除《行政复议法》第二十一条第（一）项、第（三）项、第（四）项规定的情形外，遇下列情形之一的，可以决定停止执行具体行政行为：
（一）具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规明显抵触的；
（二）滥用职权或者超越法定权限做出具体行政行为的；
（三）做出具体行政行为没有事实依据或者被申请人在规定期间不提出证据的；
（四）其他需要停止执行的情况。
第二十三条 复议人员根据调查的事实和有关规定提出案件处理意见，制作结案报告，起草复议决定书。
第二十四条 经审查后，市政府法制办认为具体行政行为应当予以维持或者应当责令行政机关履行职责的，可以依法做出处理决定。
第二十五条 经审查后，市政府法制办认为具体行政行为应当予以变更或者撤销，可以依法做出处理决定，但是有下列情形之一的，须报请市政府审批：
（一）被申请人涉及两个以上行政执法部门的；
（二）案情复杂的；
（三）在本市有重大影响的；
（四）其他需要报请市政府审批的。
第二十六条 行政复议决定书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、性别、年龄、住址（法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务）；
（二）被申请人的名称、地址，法定代表人的姓名、职务；
（三）第三人的姓名、住址（法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务）；
（四）申请人申请行政复议的请求和理由；
（五）被申请人答复的理由和依据；
（六）市政府法制办审查认定的事实和证据；
（七）行政复议决定、依据和理由；
（八）不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的权利和期限；
（九）做出行政复议决定的日期。
行政复议决定书应当加盖行政复议专用章。
第二十七条 被申请人有下列情形之一的，市政府法制办可以向有关机关提出对该被申请人的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议：
（一）被申请人不按规定向复议机构提出答复和提交做出原具体行政行为的有关证据、依据和其他有关材料的；
（二）发现行政机关或单位的工作人员在做出原具体行政行为时有徇私舞弊行为的；
（三）拒不执行生效的复议决定的；
（四）对申请人打击报复的。
第二十八条 市政府法制办认为有必要时，可以提出意见，向被申请人发出改进、完善行政措施的建议。
第二十九条 行政复议案卷档案由政府法制机构收集、整理、保管或者移交档案管理机构。
第三十条 行政复议案卷归档范围如下：
（一）复议机关和机构在审理案件中形成的法律文书；
（二）申请人和被申请人提交的文字材料；
（三）勘验、鉴定笔录；
（四）调查笔录；
（五）询问当事人笔录；
（六）其他需要归档的文件。
第三十一条 申请人在申请行政复议时一并提起对符合《行政复议法》第七条规定的规范性文件要求进行审查的，适用本规定。
第三十二条 各区县（市）人民政府和市政府所属部门的复议工作参照本规定执行。
第三十三条 本规定自2005年6月1日施行。
云南省基本农田保护条例
云南省人大常委会
云南省基本农田保护条例
云南省第九届人民代表大会常务委
（云南省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年5月26日审议通过）
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院发布的《基本农田保护条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内基本农田的保护和基本农田保护区的划定及监督管理。
第三条 各级人民政府应当建立基本农田保护责任制度，将基本农田保护工作纳入领导任期目标责任制。
县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国家的有关规定和本级人民政府规定的职责，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
各级计划、财政、建设、环保、水利、林业、司法等部门按照各自的职责，协同做好基本农田的保护管理工作。
第四条 对在基本农田保护和管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰奖励。
第五条 全省划定的基本农田应当占本省行政区域内耕地总面积的80％以上；州（市）人民政府、地区行政公署划定的基本农田数量指标，由省人民政府根据全省土地利用总体规划分解下达。
第六条 县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
乡（镇）土地利用总体规划应当将基本农田落实到具体地块。
第七条 下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：
（一）县级以上人民政府批准确定的粮、烟、油、蔗和其他名、优、特、新农产品生产基地内的耕地；
（二）蔬菜生产基地；
（三）花卉、药材生产基地；
（四）农作物良种繁育基地和农业科研、教学、试验、示范的耕地；
（五）有良好的水利与水土保持设施的耕地和计划改造的中低产田；
（六）县级以上人民政府人为应当划入基本农田保护区的其他耕地。
根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地周边的集中连片的耕地，应当优先划为基本农田保护区。
第八条 基本农田保护区的划定，按照下列程序组织实施：
（一）县级人民政府根据州（市）人民政府、地区行政公署下达的基本农田数量指标，具体分解到乡（镇）；
（二）县级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照县级人民政府下达的指标，会同乡（镇）人民政府实地划定乡（镇）的基本农田和基本农田保护区，并填制表册，编制乡（镇）基本农田保护区分布图；
（三）乡（镇）基本农田划定后，由县级人民政府土地行政主管部门汇总数据，编制县级基本农田保护区分布图；
（四）基本农田保护区划定后，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门；
（五）基本农田划区定界后，由州（市）人民政府、地区行政公署组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。
第九条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当建立基本农田保养制度，提高基本农田质量。
第十条 省农业行政主管部门应当根据本省实际情况，适时向社会公布在一定区域内推广、轮换、限制或禁止使用的化学、生物肥料。
第十一条 基本农田的承包经营者应当依照《云南省农业承包合同条例》和《云南省农村土地承包条例》的规定，履行对其承包的基本农田的保护责任。
基本农田的承包经营者，应当按照县级农业行政主管部门制定的保养规定，增加有机肥料的使用，科学种田，保持和培肥地力。
农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当在县级农业行政主管部门的指导下，建立基本农田地力补偿制度。
第十二条 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的，建设单位应当持有关批准文件，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出用地申请，由县级人民政府土地行政主管部门拟定方案，经同级人民政府审核后，逐级上
报国务院批准。
前款规定的建设项目需要临时占用基本农田的，按照《云南省土地管理条例》的有关规定办理。
经批准占用和临时占用基本农田损坏农田水利等生产基础设施的，由县级人民政府农业或者水利行政主管部门责令其限期修复和赔偿损失。
第十三条 经批准占用基本农田的，由占用单位开垦与所占用基本农田数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，由占用单位按照所占用基本农田前三年平均年产值的5至8倍缴纳耕地开垦费，水利建设项目，可按3至6倍缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费的征收，依照《云南省土地管理条例》第十四条第二款的规定执行。
第十四条 经批准的建设项目占用基本农田1年以上未动工建设的，应当按照闲置基本农田前3年平均年产值的6倍向县级以上人民政府土地行政主管部门缴纳闲置费。
第十五条 依照本条例有关规定收取的耕地开垦费、闲置费，专项用于新的基本农田开垦、建设，具体办法由省人民政府制定。
第十六条 乡（镇）人民政府可以根据基本农田保护责任书，对未履行基本农田保护义务的，限期纠正。
第十七条 单位和个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用基本农田上新建的建筑物和其他设施，并处占用的基本农田每平方米15元以上30元以下的罚款；对非法占用基本农田单位的直接负责的主管人员和
其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；
（三）非法批准占用基本农田的；
（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
第十八条 临时占用基本农田期满不归还或者不按照批准的用途使用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，并处以占用面积每平方米15元以上30元以下的罚款。
第十九条 非法占用基本农田耕地开垦费或者闲置费的，由县级以上有关监督部门责令退赔，上缴财政，并可以处非法占用款额1至3倍的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 国家工作人员在基本农田保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十一条 本条例自公布之日起施行。1995年11月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《云南省基本农田保护条例》同时废止。
2000年5月26日