劳动人事部


劳动人事部锅炉压力容器安全监察局关于开展锅炉压力容器制造质量检查的补充通知
劳动人事部



最近，国家经委连续召开会议：部署在全国范围内开展工业产品质量检查，已成立6个综合调查组和10个专题调查组，锅炉压力容器检查是10个专题调查组之一。为了搞好这次锅炉压力容器质量检查，进一步摸清锅炉压力容器制造质量的基本状况和主要问题，提出解决措施，尽快
扭转产品质量下降的倾向，除按照劳人锅〔1985〕27号文执行外，再作补充通知如下：
一、开展工业产品质量检查的重要性。
为了保证经济体制改革的顺利进行，维护国家和广大用户的根本利益，尽快扭转忽视产品质量的倾向，在全国范围内开展一次工业产品质量检查，是十分必要的。就锅炉压力容器制造质量而言，这次检查，对于巩固制造厂的定点、资格审查成果，防止产品制造质量出现下降现象，改进
监督检验工作，促进锅炉压力容器安全监察工作都有推动作用，希望各级劳动部门能把这次检查工作列为第三季度的重点工作之一，原工作安排可作适当调整，会同经委和企业主管部门搞好这次检查工作。
二、检查内容，见附件《锅炉压力容器产品质量检查参考提纲》，各地可参照本提纲，进一步完善。
三、组织领导和工作进度：
1．建议各省、直辖市、自治区劳动人事部门主管此事的副局长领导开展此项工作，国家经委对此项工作已作了部署，及时取得当地经委的领导和支持。各省级劳动人事厅（局）收到本文件后三天内将工作部署告我局。各省级劳动人事厅（局）锅炉处每隔7天向我局综合处电话汇报情
况一次，通话时间为七月八、九日；十五、十六日；廿二、廿三日；廿九、三十日4次，我局电话484117（直）。
2．面上检查工作一个月时间，即七月份基本搞完，请各省、自治区、直辖市于八月中旬书面总结报我局。
3．检查过程中发现重大的质量事故时，随时报告我局。
4．检查的组织形式和方式，由各省、自治区、直辖市自定。
四、出现问题的处理原则：
1．对于坚持执行规程、标准、质量体系健全，制造质量稳定的工厂。要及时总结经验。通报表扬；
2．对于不执行规程、标准、管理混乱，粗制滥造，质量低劣的，要分别情况通报批评、限期改进或停产整顿；
3．对于弄虚作假，手段恶劣的应暂时收回制造许可证，特别严重的建议发证单位吊销制造许可证。
五、注意事项：
1．在检查过程中，必须坚持实事求是，如实反映情况和问题；
2．安全监察部门要坚持公正立场，凡涉及质量问题都要严肃对待，不护短；
3．不作表面文章，力求工作深入实际，工作过程中，生活接待不得超标，不准大吃大喝，不准游山玩水和接受礼物等；
4．注意数字的统计、积累和典型事例的总结，为全面检查总结做好准备。
总之，通过这次检查，要摸清锅炉压力容器制造厂的质量情况，找出主要问题，提出提高产品质量的有力措施，同时，总结保证产品质量稳定单位的经验，借以推动产品质量的提高。



1985年6月29日
铁道部


限额设计试行办法

1987年3月25日，铁道部

为坚决制止敞口花钱，加强投资控制，提高建设效益，以利于我部经济承包责任制的顺利实施，要从设计开始，严格控制工程造价，扭转概算超估算，修正概算超概算的现象。现制定限额设计试行办法如下。
一、限额设计的内容
（一）实行限额设计的中心内容，是把运输扩能放在第一位。贯彻固本简末，分期投资，先通后备，逐步配套的原则，本着因地制宜，从实际出发，改革创新的精神，合理选用设计原则和标准。把投资用于扩大运能最需要最有效的地方。
（二）按设计阶段层层限额，形成纵向限额系列。可行性研究阶段的重点是研究项目建设的经济合理性，做好经济效益分析，可用铁路新增运输能力万吨公里投资指标作为对可行性研究的限额参考指标；以批准的设计任务书的估算作为初步设计的限额，影响造价的外界因素变化较大时，一般情况下可允许初步设计总概算不超过批准估算的10％，超过这个限度，设计单位要进一步优化设计；以批准的初步设计总概算作为技术设计的限额，不得突破；以批准的技术设计修正总概算作为施工招标的标底上限。
估算的准确性对工程建设影响较大，要充分做好调查研究和技术经济论证，对估算所用的指标和工程数量要做认真分析，提高估算的准确性。
（三）在各设计阶段内，将项目总限额按技术专业、大型工点、工作单元或其他相应方式分别切块，规定分块限额，形成横向控制。
各设计阶段的限额一经批准，不得变更。如需变更时，必须经原批准单位审查批准。
二、限额设计的管理
限额设计是勘测设计质量、水平、效益的综合体现，要用全面质量管理的观点和方法进行限额设计管理。
（一）实行全员的限额设计管理
限额设计成果的好坏，是各项工作和各个生产环节活动的综合反映，与生产部门、工作部门以及所有各部门的生产、工作息息相关。因此，限额设计需要依靠所有与限额设计直接有关的人员共同努力，特别是要增强设计人员的经济效益观念。要严格执行技术责任制，每一个建设项目都要指定总体设计负责人和各专业负责人，组成总体组，负责该建设项目限额设计的综合管理，包括分阶段的限额框算、检查，切块分配，以及切块间的协调等。其他参加该建设项目的各层组织和人员也要明确制订实行限额设计的职责，做到分工明确，各司其职，各负其责，通过各自任务的完成来实现总的限额目标。设计单位的技术、计划职能部门重点负责限额设计的监督、审核、指导。
（二）实行全过程的限额设计管理
限额设计贯穿于勘测设计全过程的各个环节。包括从可行性研究、初测、初步设计、定测、技术设计（或扩大初步设计）直到施工图（或施工设计）的各个勘测设计阶段。而在每一个阶段中又贯穿于各专业的每道工序。要在每个专业每道工序中都把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。各个专业限额的实现，是实现总限额的保证。
（三）实行防、检结合，以防为主的限额设计管理
采取积极预防和严格把关相结合，抓好事前指导、中间检查和成品审定三个环节。以事先采取措施，防止突破限额为主，重在管理影响造价升降的各主要因素。要探索限额设计的系统管理，实行改善经营管理、专业技术研究和应用科学管理等方法，逐步形成限额设计管理业务、管理技术、管理方法的标准化。
（四）加强限额设计的信息反馈
发挥设计单位内部、外部两个反馈的作用，及时将设计单位内部下道工序对上道工序的信息、部门之间的信息以及外部施工、运营单位的信息进行整理、归纳、分析、研究，从中吸取经验教训，使限额设计管理工作不断提高。
三、限额设计的奖罚
实行限额设计效果显著，并具备优质勘测设计基本条件的项目，酌情增付勘测、设计费。
实行限额设计采取的措施不妥善、效果不好的项目，扣减勘测、设计费。
增付或扣减勘测设计费按《勘测设计实行优质优价的暂行规定》办理。
四、限额设计的试点
一九八七年在四个勘测设计院进行限额设计试点，取得经验后，全面推行。