国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于进一步加强“五一”旅游黄金周市场监管工作的通知
国家工商行政管理总局
工商市字(2001)第100号




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
党中央、国务院高度重视假日旅游工作。继去年“五一”旅游黄金周以来，国务院专门召开了全国旅游发展工作会议，中共中央办公厅、国务院办公厅相继下发了中办发电〔2000〕55号、国办发〔2000〕46号文件，对发展假日经济，加强对假日旅游管理引导做出了明确规定；我局也先后下发了工商明电〔2000〕24号、工商市字〔2001〕第31号等文件，对工商行政管理机关发挥工商行政管理职能，切实做好旅游市场的日常监管提出了明确要求。近一年来，经过各级工商行政管理机关的共同努力，已将“黄金周”为核心的假日旅游市场监管作为市场规范管理的重要任务之一，认真履行职责，为促进假日经济的持续发展，规范旅游市场交易秩序，维护旅游消费者的合法权益发挥了重要的作用。今年五月将至，“五一”旅游黄金周在每年三个“黄金周”中客流量最大，为切实做好“五一”黄金周的各项工作，现将进一步搞好旅游市场监管工作等有关问题通知如下：
一、进一步提高对假日旅游工作重要性的认识，适应假日旅游新形势需要，加强对假日旅游工作的监管
发展假日旅游，对于贯彻党中央、国务院确定的拉动内需，促进社会经济发展和人民物质文化生活水平提高具有重要意义。各级工商行政管理机关要按照“因势利导、主动适应、加强协调、整体提高”的方针，充分认识做好假日旅游市场监管工作以及促进假日经济发展的重要性，同时结合正在开展的全国整顿和规范市场经济秩序工作，积极采取有效措施，组织实施对假日旅游市场的全面、日常监管。
二、总结经验，充分发挥工商行政管理职能，积极配合有关部门，切实加强旅游市场的管理
各级工商行政管理机关要总结过去三个“黄金周”旅游市场监管工作的经验，并注重黄金周旅游市场管理中热点、难点问题的监测和调研，加强组织领导，健全管理机构，强化监管措施，周密部署，确保“五一”黄金周安全。同时针对当前旅游市场管理的特点，要注意以下几个方面的工作：
一是把切实做好旅游安全工作放在突出位置，积极配合有关部门在“五一”黄金周到来前，认真开展一次全面旅游安全大检查，排除各种安全隐患。
二是继续与旅游、公安等部门密切协作，加强信息沟通，全面掌握旅游市场的动态，进一步规范旅游市场监管情况上报制度。
三是要加强新闻宣传特别是正面报道，为新闻媒体及时提供新闻或新闻线索，尤其是工商行政管理机关在旅游市场监管中的新人新事、典型经验等，这是促进假日旅游健康有序发展的一个重要举措。
三、继续强化对以“黄金周”为中心的旅游市场日常监管力度，维护旅游市场正常的交易秩序，保护旅游消费者的合法权益
各级工商行政管理机关进一步强化以“黄金周”为核心的旅游市场日常监管，既要注重个案的处理，又要加强面上市场的管理，重点继续抓好以下工作：
一是强化对旅游市场巡查，重点打击和查处违法经营、无照经营和超范围经营。对强买强卖、欺行霸市、哄抬物价、设托设套、虚假广告、销售假冒伪劣旅游商品以及利用旅游格式合同（或格式条款）欺骗消费者等扰乱市场秩序的不法行为，要严厉惩处。
二是加强对旅游商品的规范管理。重点检查那些与人民群众生活密切相关的食品、饮料等商品，严厉打击生产、经营假冒、伪劣、掺杂使假、过期等商品的行为。旅游城市和景区景点工商行政管理机关要进一步依法严厉查处对珍稀、濒危野生动植物和其他国家明令禁止商品加工、销售的检查。
三是结合市场预警制度的逐步实施，加强旅游市场日常监管制度建设。要督促旅游经营单位和景区景点经营者健全完善服务承诺、商品索证、质量保证、销货凭证、消费者索赔和经营者违章违法档案制度。结合创建“文明市场”和“文明经营者”活动，进一步加强市场经营者经营行为的规范化管理，加强对市场经营者主体资格的审查，强化对旅游市场经营者的证照悬挂、商品价签、计量器具、胸牌佩带“四统一”管理。
四、充分发挥“12315”消费者申诉举报服务网络的作用，加强对消费者合法权益保护的力度，要及时准确、公平认真地处理消费者的投诉，认真履行保护消费者权益的职责
各地尤其是旅游城市和重点景区景点工商行政管理机关，要做好各项准备，在“黄金周”期间，要有专人值班，及时准确把握市场动态，不准出现失控现象，发现重要情况立即向国家工商行政管理总局报告。并严格按以前文件的规定，在规定时间内及时上报旅游市场监管情况。


2001年4月13日
广东省广州市政府


广州市旅业收取交通建设附加暂行规定
广州市政府


规定
第一条 为筹集交通建设资金，改善本市交通状况，特制定本规定。
第二条 凡在广州市行政区域内开设宾馆、酒店、大厦、旅行社、旅店、招待所、度假村、客栈等为旅客提供住宿服务的经营单位和个人，包括国营、集体、私营、个体、专营、兼营、中外合资、中外合作、外商独资经营企业（以下简称旅业），均须执行本规定。
凡在上述旅业入住的旅客，以及租赁旅业客房作经营业务场所的单位、个人，均须按本规定缴交交通建设附加。
第三条 广州市财政局负责检查、监督本规定的实施。
第四条 交通建设附加的收取标准，按实际房价的5％计入房价向住客收取。
客房签约租赁旅业公寓、客房或楼宇给本客户内部人员住宿或作写字楼、经营场所的时间连续超过六个月以上的，由客户提出申请，经出租的旅业单位审核，报请经营的税务部门批准，可免缴交通建设附加。
涉外旅业按规定收取外币或外汇兑换券的，可按国家外汇管理部门当天公布的外汇牌价折算计收。
第五条 旅业向住客收取住房费的同时，负责代收交通建设附加。交通建设附加计入房租，与房租一起收取，旅业对外营业挂牌应注明房价收入含交通建设附加5％。
第六条 旅业代收的交通建设附加应单独设帐和核算，不计入营业额，并于下月十日前向经管的税务部门缴交。
第七条 交通建设附加是改善本市交通设施的专项资金，由市政府统一安排使用。
第八条 对违反本规定的，由经管的税务部门按下列规定处理：
（一）不向住客收取交通建设附加的，由旅业承担应收取的交通建设附加金额；
（二）旅业逾期不向经管税务部门上交交通建设附加的，除责令限期补交外，每逾期一天加收应补交金额5‰的滞纳金；
（三）对拒不缴交交通建设附加的旅业，处以应缴金额一至三倍的罚款。
第九条 广州市财政局根据本规定制定实施细则。
第十条 本规定的解释权由广州市人民政府授权市计委。
第十一条 本规定从一九九三年一月一日起施行。原广州市人民政府颁布的《广州市旅业收取地铁建设附加暂行规定》（穗府〔1992〕33号）和《广州市旅业收取地铁建设附加暂行规定的补充通知》（穗府〔1992〕43号）同时废止。



1992年12月10日