卫生部关于对《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》有关条款的解释
卫生部
卫生部关于对《国境卫生检疫法实施细则》有关条款的解释
（卫检发〔１９９１〕第２号 １９９１年５月２９日）
各卫生检疫所：
根据《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第１１３条：“本细则由国务院卫生行政部门负责解释”的规定，现对《国境卫生检疫法实施细则》第１０７条第一款第三项：“国境口岸内涉外的宾馆和入境、出境交通工具上的食品、饮用水从业人员应当持有卫生检疫机关签发的健康证书。该证书自签发之日起十二个月内有效”解释如下：
一、本项所称“健康证书”系指卫生部制定的（见附件）下列三种健康证书的任意一种：
１．《国境口岸交通工具服务行业人员健康证》；
２．《国境口岸食品、饮用水从业人员健康证》；
３．《国际旅行健康证明书》。
二、食品、饮用水从业人员或兼职从事该项工作的人员，必须取得卫生检疫机关签发的健康证书。到卫生检疫机关进行健康检查的，检查合格者，由卫生检疫机关签发健康证书；或者按卫生检疫机关的要求，提供县级以上医疗卫生机构出具的近一个月有关健康状况的全部资料，由卫生检疫机关进行审查，审查合格的，予以认可，并签发健康证书。
对违反《国境卫生检疫法实施细则》第１０７条的，卫生检疫机关可依照《国境卫生检疫法实施细则》第１０９条第一款第三项：“拒绝接受检疫或者抵制卫生监督，拒不接受卫生处理的”的规定给予其行政处罚。
过去的有关解释，凡与本解释不一致的，均按本解释执行。
附件：《国境口岸交通工具服务行业人员健康证》、《国境口岸食品、饮用水从业人员健康证》、《国际旅行健康证明书》式样
附件：
┌──────────────┐
│国境口岸交通工具服务行业人员│
│ │
│ 健 康 证 │
│ │
│ 中华人民共和国卫生部监制 │
└──────────────┘
┌────────────────┐ ┌────┬────┬──────┐
│姓 名＿＿＿＿＿＿┌────┐│ │签证日期│检疫医师│国境卫生检疫│
│ │ ││ │ │签 名│ 机关盖章 │
│性 别＿＿＿＿＿＿│ 照 ││ ├────┼────┼───┬──┤
│ │ ││ │1. │ │1. │2. │
│出生年月＿＿＿＿＿＿│ 片 ││ ├────┼────┤ │ │
│ │ ││ │2. │ │ │ │
│工 种＿＿＿＿＿＿└────┘│ ├────┼────┼───┼──┤
│ │ │3. │ │3. │4. │
│工作单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ │ ├────┼────┤ │ │
│ 编号 字 第 号 │ │4. │ │ │ │
└────────────────┘ └────┴────┴───┴──┘
┌────────────────┐ ┌────────────────┐
│ │ │ 注 意 事 项 │
│ 业经医学检查，健康合格，准予│ │1.工作时应随身携带，以备检查； │
│ │ │2.不得涂改或转借他人； │
│参加服务行业工作，特颁发此证。 │ │3.调动或离职时，应将本证缴还原工│
│ │ │作单位； │
│ 本证书自签证日起一年内有效。│ │4.如有遗失、损坏，应该立即报告声│
│ │ │明作废和申请补发； │
│ │ │5.本证必须有签证日期、医生签字、│
│ │ │国境卫生检疫机关盖章，方为有效。│
└────────────────┘ └────────────────┘
┌────────────────┐ ┌────┬────┬──────┐
│ 国境口岸食品、饮用水从业人员 │ │签证日期│检疫医师│国境卫生检疫│
│ │ │ │签 名│ 机关盖章 │
│ │ ├────┼────┼───┬──┤
│ │ │1. │ │1. │2. │
│ 健 康 证 │ ├────┼────┤ │ │
│ │ │2. │ │ │ │
│ │ ├────┼────┼───┼──┤
│ │ │3. │ │3. │4. │
│ 中华人民共和国卫生部监制 │ ├────┼────┤ │ │
│ │ │4. │ │ │ │
└────────────────┘ └────┴────┴───┴──┘
第１页 第３页
┌────────────────┐ ┌────────────────┐
│姓 名＿＿＿＿＿＿┌────┐│ │ │
│ │ ││ │ 业经医学检查，健康合格，准予│
│性 别＿＿＿＿＿＿│ 照 ││ │ │
│ │ ││ │参加食品、饮用水从业工作，特颁发│
│出生年月＿＿＿＿＿＿│ ││ │ │
│ │ 片 ││ │此证。 │
│工 种＿＿＿＿＿＿│ ││ │ │
│ └────┘│ │ 本证书自签证日起一年内有效。│
│工作单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ │ │ │
│ 编号 字 第 号 │ │ │
└────────────────┘ └────────────────┘
第２页 第４页
┌──────────────────────┐
│ 注意事项 │
│ │
│1.工作时应随身携带，以备检查； │
│2.不得涂改或转借他人； │
│3.调动或离职时，应将本证缴还原工作单位； │
│4.如有遗失、损坏，应该立即报告声明作废和申请│
│补发； │
│5.本证必须有签证日期、医生签字、国境卫生检疫│
│机关盖章，方为有效。 │
└──────────────────────┘
编号：ＡＥ
№ ０３９７８５０
国际旅行
健康证明书
HEALTH CERTIFICATE FOR
INTERNATIONAL TRAVELLER
中华人民共和国卫生部
MINISTRY OF PUBLIC HEALTH
OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA
（封面）
注意事项
１．本证必须有签证日期、医生签名、国境卫生检疫机关盖章，方为有效。
２．出入国境或在居留地应随时携带，以备检查。
３．不得涂改或转借他人。
NOTE
1. This certificate is valid only if completed with the date of
issue, signature of physician and the offcial stamp of The Frontier
Health and Quarantine Service.
2. The owner must always keep this certificate with himself against
inspection of departing from or arriving in a country or at his place of
residing.
3. Any amendment of this certificate, or erasure, ormisuse by other
person, may render it invalid.
（封底）
┌────────────────────────────┬─────┐
│姓 名 │ 照 │
│Name │ │
├────────────────────────────┤ │
│性 别 男／女 │ │
│Sex Male/Female │ 片 │
├────────────────────────────┤ │
│出生日期 │ │
│Date of birth │ Photo │
├────────────────────────────┴─────┤
│国 籍 │
│Nationality │
├────────────────────────────┬─────┤
│身 高 厘米 │ 备 注 │
│Height cm │ Remarks │
├────────────────────────────┤ │
│体 重 公斤 │ │
│Weight kg │ │
├────────────────────────────┤ │
│血 型 │ │
│Blood type │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
└────────────────────────────┴─────┘
（第一页）
┌──────────────────────────────────┐
│ │
│ 出境体格检查 │
│ Record of Physical Examination for Departure │
│ │
├───────────────┬──────────────────┤
│ 血 压 毫米汞柱│ 脉 搏 次／分 │
│ Blood pressure mmHg │pulse rate time/min │
├─────────┬─────┴┬─────────┬───────┤
│ 发育情况 │ │ 营养情况 │ │
│ Development │ │ Nourishment │ │
├─────────┼──────┼─────────┼───────┤
│ 皮 肤 │ │ 淋巴结 │ │
│ Skin │ │ Lymph nodes │ │
├─────────┼──────┴─────────┴───────┤
│ │视 力 左Ｌ 矫正视力 左Ｌ │
│ 眼 │ －－－－ Corrected－－－－│
│ │Vision 右Ｒ Vision 右Ｒ │
│ ├────────────────────────┤
│ Eyes │辨 色 力 其 他 │
│ │Colour sense Others │
├─────────┼────────────────────────┤
│ 耳、鼻、喉 │ │
│ E.N.T │ │
├─────────┼────────────────────────┤
│ 甲 状 腺 │ │
│ Thyroid │ │
├─────────┼────────────────────────┤
│ 肺 部 │ │
│ Lungs │ │
├─────────┼────────────────────────┤
│ 心 脏 │ │
│ Heart │ │
├─────────┼────────────────────────┤
│ 腹 部 │ │
│ Abdomen │ │
└─────────┴────────────────────────┘
（第二页）
┌────────┬────────┬─────────┬──────┐
│ 脊 柱 │ │ 四 肢 │ │
│ Spine │ │ Extremities │ │
├────────┼────────┼─────────┼──────┤
│ 泌尿生殖系统 │ │ 肛 门 │ │
│ Genitourinary │ │ Anus │ │
├────────┼────────┴─────────┴──────┤
│ 神经系统 │ │
│ Nervous │ │
│ system │ │
├────────┼─────────────────────────┤
│ 心电图 │ │
│ ECG │ │
├────────┼─────────────────────────┤
│ 胸部X线检查 │ │
│ X-ray exam. │ │
│ of chest │ │
├────────┼─────────────────────────┤
│ 化验室检查 │ │
│ Laboratory │ │
│ exam. │ │
├────────┼─────────────────────────┤
│ 签证日期 │ 使用期一年 │
│ Date │ Expected period one year │
├────────┴─────────────────────────┤
│ │
│ │
│ │
│ │
│ 医生签字 检疫机关盖章 │
│Signature of physician Official stamp │
└──────────────────────────────────┘
（第三页）
┌──────────────────────────────────┐
│ │
│ 入境体格检查 │
│ Record of Physical Examination for Entry │
│ │
├───────────────┬──────────────────┤
│ 血 压 毫米汞柱│ 脉 搏 次／分 │
│Blood pressure mmHg │pulse rate time/min │
├─────────┬─────┴┬─────────┬───────┤
│ 发育情况 │ │ 营养情况 │ │
│ Development │ │ Nourishment │ │
├─────────┼──────┼─────────┼───────┤
│ 皮 肤 │ │ 淋巴结 │ │
│ Skin │ │ Lymph nodes │ │
├─────────┼──────┴─────────┴───────┤
│ │视 力 左Ｌ 矫正视力 左Ｌ │
│ 眼 │ －－－－ Corrected－－－－│
│ │Vision 右Ｒ Vision 右Ｒ │
│ ├────────────────────────┤
│ Eyes │辨 色 力 其 他 │
│ │Colour sense Others │
├─────────┼────────────────────────┤
│ 耳、鼻、喉 │ │
│ E.N.T │ │
├─────────┼────────────────────────┤
│ 甲 状 腺 │ │
│ Thyroid │ │
├─────────┼────────────────────────┤
│ 肺 部 │ │
│ Lungs │ │
├─────────┼────────────────────────┤
│ 心 脏 │ │
│ Heart │ │
├─────────┼────────────────────────┤
│ 腹 部 │ │
│ Abdomen │ │
└─────────┴────────────────────────┘
（第四页）
┌────────┬────────┬─────────┬──────┐
│ 脊 柱 │ │ 四 肢 │ │
│ Spine │ │ Extremities │ │
├────────┼────────┼─────────┼──────┤
│ 泌尿生殖系统 │ │ 肛 门 │ │
│ Genitourinary │ │ Anus │ │
├────────┼────────┴─────────┴──────┤
│ 神经系统 │ │
│ Nervous │ │
│ system │ │
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大千世界，无奇不有，有奇事发生并不一定能成为奇闻，这就突显信息传递方式的重要性。网络时代的来临，使每天发生在世界各个角落的奇事有了数以亿计的读者，从而使奇事突破了它发生地域的狭小空间成为奇闻，奇闻改变了奇事所影响人群的观念看法、知识结构和行为方式，当奇事所揭示的因果关系为人们所认知、理解和接纳时，将对人们的行为提供合理的预期和课加必要的义务。奇事之所以为奇，是因为该事件第一次发生或者被很少的人群所认知，某些奇事发生会直接引起一定的危害结果，那么，这些引起奇事发生的行为人是否构成犯罪、构成何种犯罪，当行为人在明知其引起危害后果后不及时进行危害后果扩大的预防和必要的补求，对于危害后果的扩大，行为人是否构成犯罪以及构成何种犯罪；在奇事被大范围传播后，其再次发生的可能性已经能够为人们所预知和控制时，当同样的事再次发生后，行为人是否构成犯罪以及构成何种犯罪，当行为人在明知其引起危害后果后不及时进行危害后果扩大的预防和必要的补求，对于危害后果的扩大，行为人是否构成犯罪以及构成何种犯罪。下文笔者就一件奇闻为例，对上述问题进行规范化的分析、体系性的论述和类型化的认定。
一、奇闻实例简摘
4月12日，大秦网转载了《风筝线成“凶器”女子路过被缠住割伤脖子》的文章，【1】大致内容为：一男一女在新城广场路边放风筝，风筝挂在了公交车上，风筝线缠住了正在自行车道行驶的李女士脖子，致使李女士脖子出现了长达十几厘米的伤口并往外渗血，而放风筝人在看到致人受伤和听到伤者求救后溜之大吉，赶来的丈夫看到妻子伤得严重，就带着李女士到公安新城分局新城广场派出所报了案，幸好风筝线没有伤及李女士的动脉血管，没有危及到生命。该事件一出，记着采访新城广场放风筝人问风筝有多大杀伤力，而放风筝人认为“没有危险”，面对已经发生的危险，紧到底有多大？网友用香蕉和黄瓜做实验测试紧绷风筝线的杀伤力，发现这些水果很轻松就被紧绷的风筝线割断。而李女士说，风筝的线特别细，视力再好的人一般也看不到，希望自己的经历可以给放风筝的人提个醒，放风筝到公园，在马路边实在太危险。
该文章现已被中国日报网、法治网、华商网等多家网站和报纸刊载。
二、行为性质分析
由于李女士已经向派出所报案，那么，行为人在马路上放风筝，风筝线致人脖子受伤的行为是否构成犯罪以及构成何种犯罪；在行为人明知风筝线致使李女士脖子处十几厘米的伤口向外渗血，并且听到李女士向其求救后，行为人溜之大吉的行为是否构成犯罪以及构成何种犯罪。由于报道所载的事实不是十分清楚，并且不能够作为法院查明的事实，因此，笔者出于论述的方便和研究的需要根据我国犯罪构成要件理论对以下内容做出假设：
1、放风筝人具有刑事责任能力，即行为人构成犯罪和承担刑事责任所必需的，行为人具有的刑法意义上辨认和控制自己行为的能力。【2】
2、由于李女士在脖子处有十几厘米的伤口，且报道称受伤严重，因此，本文暂认定李女士的伤情为重伤。
3、本文不考虑溜之大吉的一男一女是否存在共同犯罪的问题，暂且认定为一个行为人。
（一）致人重伤的行为是否构成犯罪
不论是根据四要件的犯罪构成理论，还是根据三阶层或两阶层的犯罪成立理论，该案认定行为人是否构成犯罪的关键之处在于行为人对致人受伤的行为和危害后果是否持故意或者过失的状态。
根据《刑法》第14条规定，犯罪故意是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的一种心理态度。在古天乐主演的电影《意外》中，古天乐为了帮助委托人使其父死于意外以骗取保险金，将风筝放置于高压线上，利用雨天环境致人死亡就是具有直接犯罪故意的表现。本例中，由于行为人只是为了放风筝娱乐，对致人受伤的行为内容、行为性质、危害结果显然不具有明知，因此，应当排除行为人在主观具有故意。
根据《刑法》第15条规定，犯罪过失是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免的一种心理态度。犯罪过失可以分为过于自信的过失和疏忽大意的过失；同时，过失犯罪只有在刑法有规定时才成立。在本例中，行为人对放风筝时风筝线致人受伤的行为和后果是否应当具备预见能力和具有注意义务，理论上存在主观说、客观说和折中说，黎宏教授在评判了三种学说观点后认为：在有无预见能力的判断上，应当以“行为人所属领域的一般人”为标准。【3】几乎每个人都放过风筝，3月31日大秦网转载了《清明跟“春风握握手” 西安放风筝六大好去处》的文章，【4】虽然都是些空旷处但也有城墙、湖水等容易发生危险的地方，因此，从一般人的生活常识来看，除非故意使风筝成为凶器外风筝应当没有杀伤力；从报道来看，新城广场虽为广场但面积不大，风筝很容易落到广场以外的地方，在该地放风筝的人认为“没有危险”，由于以前没有发生或者发生去不为人所知的这种实实在在危险，如果要求行为人去履行结果预见义务或者履行结果回避义务似有不妥，因此，行为人是否应当具备预见能力和具有注意义务存在疑问，根据在事实认定上存疑时有利于行为人的理论，应当认定行为人不具有过失。
综上所述，笔者认为行为人出于娱乐放风筝而风筝线致人受伤的行为不构成犯罪；即使造成受害人当场死亡或者经及时救助仍然死亡时也不应认定行为人构成犯罪。
（二）危害后果扩大的刑事责任探讨
本例中只报道了李女士受伤，但李女士在脖子处有十几厘米的伤口在渗血，而且行为人听到了李女士的求救，但行为人仍溜之大吉，由于受害人没有发生因得不到及时救助而出现其他后果，行为人溜之大吉的行为不能称为逃逸，行为人不构成犯罪，但无疑会受到道德否定、舆论谴责和人格非难。
本例中，风筝线没有伤及李女士的动脉血管，但如果风筝线致使受害人颈部动脉血管受伤，而行为人明知自己行为造成他人颈部受伤，选择逃逸却不及时救助受害人，致使受害人死亡的，行为人将因不履行其作为义务而构成犯罪。
我国《刑法》对不作为犯的内容及成立条件未作明文规定，虽然理论界对不作为犯的定义也众说纷纭，但对于本例均可适用。不作为是指行为人在能够履行自己应尽义务的情况下不履行该义务。【5】不作为义务的发生根据有法律明文规定的义务、职责要求的义务、法律行为引起的义务和先前行为引起的义务。本例中，风筝线致人受伤的行为是先前行为，如果行为人明知自己的行为致使人受伤而逃逸，受害人因得不到及时的救助而死亡的，行为人因不履行其先前行为引起的作为义务构成不作为犯罪，构成故意杀人罪。由于行为人没有积极追求被害人死亡的结果，而害怕负责的心理致使其选择逃逸，对受害人是否死亡持放任的心理状态，因此，构成间接的故意杀人罪。如果受害人得到其他人的及时救助而没有发生死亡的后果，行为人是否成立故意杀人罪的未遂犯，我国刑法理论认为间接故意犯罪一般不存在未遂形态。
犯罪成立的认定应当遵循由客观认定再到主观认定的过程，本例中风筝线并没有伤及李女士的动脉血管，行为人溜之大吉的行为根本不可能致使李女士遭受其他严重后果，因此，行为人不成立犯罪。
三、本例意义探讨
文章中清醒了告诉人们马路边放风筝的危险实实在在发生了，而且网友也做了风筝线杀伤力大小的测试，虽然行为人致人脖子受伤的行为和溜之大吉的行为并不构成犯罪，但是当这种事件再次发生后，行为人是不是依然不构成犯罪，笔者认为行为人在满足过失犯罪所成立所必须的除主观要素以外的要素后将成立犯罪。
上文已述，在满足笔者假设了的主体和结果要素时，行为人仍不构成犯罪。因为对于行为人主观要素的判断不论是采用主观说还是采用客观说（折中说是变相的主观说）均不能认定行为人具有主观上的可非难性。人们认为风筝线伤人是件很吃惊奇事，而这种令人吃惊的奇事在经过多家媒体传播后，已经使人们认识、理解和接受了风筝具有杀伤力的事实，从而在事实的基础改变了人们的常识：对放风筝所引起的危害后果需要具有一定的预见能力和注意义务，否则将使他人的生命健康处于危险之中。因为每个人都有放风筝的可能，不论是从社会上一般人的能力为标准，还是“行为人所属领域的一般人（即实际放风筝人群）”为标准，行为人均具有主观上的过失态度。
如果行为人明知自己的过失行为致使受害人处于危及生命的状态，若经过行为人及时的救助仍致使死亡的应认定为过失致人死亡罪，没有发生死亡但是发生重伤后果的应认定为过失致人重伤罪；若行为人不对受害人进行积极救助致使受害人死亡的应认定为故意杀人罪。
四、结语
放风筝的行为是我国自古有之的娱乐方式，实践中，存在一些利用风筝积极追求自身目的的犯罪行为，除了对这些应当加以法律否定、刑事制裁和社会防御的行为外，风筝没有杀伤力，这是人们所确信的常识。在这种认识环境和知识支配下，因在马路边放风筝致人重伤或死亡的情形应当认定为意外事件排除刑法的适用。但是，当在马路边放风筝而实实在在的危险后，这种危险又经过网络的传播为大多数人群所知晓、了解和接受，从而在危险事实存在的基础上冲击着人们的固有观念、更新了人们的知识结构和约束了人们的行为方式，风筝的杀伤力是可以预见的，如果放风筝者不去履行结果回避义务或者结果预见义务，那么，在具备其他法律规定的构成要件要素后，行为人完全可能构成犯罪。因此，笔者认为：网络时代的来临使以前不能成立犯罪的行为在危险被大范围传播并为人们所认知后，再次发生的与以前行为相同的行为可能将构成犯罪。