国家经贸委办公厅


印发《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》的通知
国家经贸委办公厅



上海、广州、厦门、温州市经委：
为贯彻党的十四届三中、五中全会和八届人大四次会议精神，探索有中国特色的、适应社会主义市场经济的行业协会发展之路，发挥行业协会作用，加强行业管理，国家经贸委根据经济体制改革特别是国有企业改革的需要以及国务院赋予其行业管理方面的职能，经与有关部门协调研究
，确定上海、广州、厦门、温州四个城市进行行业协会试点工作。现将《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》印发你们，请按照“方案”要求提出你市行业协会试点的具体方案并于3月底前报送我委。国家经贸委将于近期召开试点工作会议，部署这项工作。

关于选择若干城市进行行业协会试点的方案
为贯彻党的十四届三中全会《决定》和五中全会《建议》中提出的发挥行业协会作用和加强行业管理的要求，国家经贸委决定选择若干城市进行行业协会试点工作。
一、试点的意义和目的
行业协会是随着市场经济的发展而成长起来的社会经济团体组织。在现代市场经济国家中，行业协会在维护同行业利益，促进同行业发展，避免行业内部无序竞争，进行行业的自我协调、自我约束、自我管理中都起着重要作用。
我国的经济类行业协会是经济体制改革的产物，行业协会在十多年的发展中为政府和企业做了大量服务工作，发挥了一定的作用，积累了丰富的经验。党的十四届三中、五中全会已明确了行业协会作为社会中介组织和自律性行业管理组织的地位和作用。
随着改革的深化，行业协会在建立社会主义市场经济中的作用愈加突出。建设和发展行业协会是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是国有企业改革的重要外部配套条件。因此，探索具有中国特色的行业协会发展之路，对实现建立社会主义市场经济体制的战略目标具有重要
的现实意义。
但从目前来看，各地行业协会的发展并不平衡，现有行业协会本身也存在许多问题和困难，具有相当的复杂性。如何解决这些问题，真正发挥行业协会作用，关键要通过实践。开展行业协会试点工作，就是要通过实践，在如何建设和发展适应具有中国特色的社会主义市场经济要求的行
业协会问题上，探索出一条路子来。试点的目的：
一是通过试点，确立试点行业协会在行业中的地位、职能、作用，进而探索具有中国特色行业协会的基本模式，并形成相应的措施加以保证。
二是通过试点，切实加强试点行业协会的组织建设和功能建设，找到具有推广意义的解决行业协会目前存在的困难和问题的途径和方法。
三是通过试点，探索按照社会主义市场经济要求规范发展行业协会、进行自律性行业管理的形式、内容、手段，为建立行业管理新体制提供新鲜的经验。
二、试点的原则
（一）坚持“三个有利于”的标准，既要从实际出发，实事求是，先易后难，又要不拘一格，大胆实践，敢于在难点、重点问题上有所突破。
（二）按照党的十四届三中全会、五中全会文件中有关政府职能转变，发挥行业协会等社会中介组织作用的阐述和要求，确立行业协会在社会主义市场经济中的地位和职能。
（三）行业协会试点工作应成为现代企业制度试点的重要组成部分，与当地经济体制改革整体进程相一致，配套推进。
（四）坚持自愿原则，以试点城市政府部门为主，根据本地区的实际情况开展试点工作，不搞一刀切，一个模式。
（五）学习、借鉴国外及各省市行业协会的成功经验，从我国和本地区实际出发，借鉴和创新相结合。
（六）不贪多，不求大，宁可少，但要好。
三、试点的内容
（一）明确试点行业协会的性质、地位和作用
1、行业协会是社会中介组织和自律性行业管理组织。在社会主义市场经济条件下，行业协会应是行业管理的重要方面，是联系政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用。同时，又是政府的参谋和助手。
2、实行政企职责分开是确立行业协会地位、作用的前提，试点地区要通过加快政府专业经济管理部门的职能转移，切实发挥试点行业协会的作用。
3、试点行业协会按其性质、地位和当地的实际情况，明确其主管部门。行业协会的主管部门基本上应是政府经济部门，也可视不同情况，探索选择地区政府等有关部门作为其主管部门。主管部门实施对试点行业协会的组织、指导、管理、监督以及文件的传递、有关事项的审批等职能
。
（二）明确和落实试点行业协会职能
在我国社会主义市场经济条件下，行业协会的基本职能是服务。是通过提供信息、咨询、交流、促销、调研、培训、沟通等各项工作为政府和企业进行双向服务。服务是行业协会的宗旨，也是行业协会具有生命力的源泉。同时，行业协会也承担着一定的自律性行业管理职能。
行业协会的服务职能是目前行业协会已经做了和正在做的，在这次试点中主要是进一步充实、完善和加强。本次试点工作的重点是按照十四届五中全会《建议》中提出的“把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织”的要求和根据试点地区政府机构改革发展需要，在
加强行业协会自律性行业管理职能，探索自律性行业管理的内容、形式及手段方面有所突破。为此，在试点中要重点明确试点行业协会以下六条职能：
1、根据行业的特点，制定本行业的《行规行约》，以建立行业自律性机制，规范行业自我管理行为，促进企业平等竞争，提高行业整体素质，维护行业整体利益。政府部门要赋予行业协会制定、实施《行规行约》的权力和职能。
2、对本行业新办企业申报进行前期咨询调研，并由行业协会签署论证意见，作为有关部门审批和登记注册的重要依据。
3、参与制定、修订本行业各类标准工作，包括技术标准、经济标准、管理标准。组织推进标准的贯彻实施，开展行检、行评工作。承担本行业生产许可证发放的有关工作。对不符合质量标准和其它标准的产品和企业，配合政府部门进行督促整改，以至建议政府有关部门采取有关措施
。
4、进行行业内部价格协调。对于行业内的价格争议，组织同行议价。对行业内协定的商品价格进行指导、监督、协调。防止行业价格垄断，保护行业平等竞争，维护企业合法利益。
5、按照本行业实际要求，加强行业统计工作。布置、收集、整理、分析全行业统计资料，为政府制定产业政策提供依据，为企业经营决策服务。
6、受政府或有关公司委托对行业内重大的投资、改造、开发项目的先进性、经济性、可行性进行前期论证，并参与项目责任监督。组织国内、国际间的行业技术协作和技术交流。推荐行业内的高新技术产品、名牌产品。组织行业技术成果的鉴定和推广应用。
各地在试点中可根据具体情况有所侧重，可以突破以上六条职能的范围，也可选择其中若干条进行实施。
试点行业协会以上职能的明确和落实要在实践中进行探索，以下四条途径可作参考：
一是由试点城市政府或政府经济主管部门通过制定有关文件和政策，把以上职能明确授权给试点行业协会。
二是由试点城市政府或经济主管部门用委托的办法，把以上职能委托给试点行业协会，经过一段实践后再认可。
三是由政府经济主管部门或改革领导机构牵头，会同专业经济管理部门（或公司），实施试点行业协会职能的转移和落实。
四是政府专业经济管理部门（或公司）在改制过程中，把需分解给试点行业协会的职能，报政府有关部门批准后正式移交给试点行业协会。
（三）规范试点行业协会的组织建设1、试点行业协会可根据本行业的特点，采取不同的组织形式，重点在于体现行业协会的中介性、自律性和服务性，探索协会领导班子建设的途径和方法。行业协会的正副理事长（正副会长）应侧重由本行业中有经验、有威望、有干劲的大企业主要
负责人担任。行业协会的专职工作人员要体现少而精和老、中、青三结合的原则，要有热心协会工作，熟悉行业情况，与社会各方面关系良好的同志主持协会工作，形成一个好的领导班子。协会要依靠会员企业和专家队伍来开展工作。
2、完善和规范试点行业协会的《章程》，建立健全必要的工作制度。试点行业协会的《章程》和《工作制度》要保证和体现行业协会在实施行业管理职能中的服务性、公正性、协调性等特点，并在试点过程中切实推动协会的思想建设、功能建设和组织建设。
3、试点行业协会要加强党的建设，按照协会常设机构中党员人数和工作需要，在行业协会中建立党的基层组织。党组织的隶属关系可按照试点行业协会的主管关系，隶属政府经济部门或地区党组织。要发挥基层党组织在行业协会中的保证、监督作用和共产党员的先锋模范作用。
4、在试点中，也要注意建立和完善地方工业经济联合会同试点行业协会之间的关系。根据自愿原则，试点城市也可选择本市的工业经济协会（工业经济联合会）或其它综合性行业协会作试点单位之一。
（四）为试点行业协会创造必要的工作和发展条件
1、建立试点行业协会相对稳定的基本财源。目前行业协会的资金来源主要依靠收取会费。为解决目前会费收缴不足，行业协会经费困难的问题，在试点行业协会发展的过渡时期建议：一是明确会员企业向试点行业协会交纳的会费允许列入企业成本。二是结合政府职能转变和人员分流
，在协会开办或过渡时期，财政给予一定的经费支持。今后可根据试点行业协会编制职数和政府所委托的任务、项目拨给一定的经费。三是有条件的地区，可通过筹集，建立行业协会的发展基金。试点中，在经济主管部门的协调下，为试点行业协会解决好办公用房等基本工作条件。
2、解决试点行业协会的定编问题。根据中国国情和行业协会所承担的自律性行业管理职能，在过渡时期，应给试点行业协会解决一定编制职数，以吸收优秀中青年到协会工作，同时探索与社会主义市场经济相适应的协会用人办法。关于编制与经费问题，可视试点行业协会的具体条件
，采取给编制、给经费和给编制、不给经费等多种方式进行探索。
四、试点的范围和选择条件
（一）试点的范围：上海、广州、厦门、温州四个城市的经济类行业协会。
（二）试点城市的选择条件
一是政府转变职能和经济体制改革的步子较大，现代企业制度试点工作取得了较好进展，地方政府和经济主管部门关心和重视本地区行业协会的发展和作用的发挥，能够为行业协会落实职能，帮助解决有关问题。
二是本地区建有一定数量的经济类行业协会，并经过了一定时间的实践和发展，在经济领域中发挥了一定的作用。
（三）试点行业协会的选择条件
1、按国家行业划分标准属于中类以上行业的地方行业协会。
2、是跨部门、跨系统、跨所有制，具有代表性的行业协会。
3、协会组织健全，活动正常，工作比较规范，发挥了较好的作用，积累了一定的经验。有一个团结、开拓、事业心强的领导班子，具备承担行业协会职能的基本条件，在会员企业中有较大影响和凝聚力。
4、协会所代表的行业牵涉到的按政府系列划分的部门、系统、条块要相对集中，不宜太分散，以便于试点运作。
五、试点的组织实施
（一）开展行业协会试点工作，由国家经贸委负责。国家经贸委办公厅具体负责试点工作的指导、联系、协调、总结和推广。
（二）城市行业协会试点工作由本地方经贸委（经委、计经委）为主具体负责，会同有关部门一起抓。
建议主管副市长担任行业协会试点工作的领导。试点工作必须纳入当地总体改革规划中，与企业优化资本结构试点和现代企业制度试点紧密结合，也可以成立专门的工作机构。试点地区已建立工业经济协会（工业经济联合会）的，也可作为试点工作成员，参与具体的试点工作。
（三）在试点中要发挥好经济主管部门的领导和协调作用，发挥好试点行业协会的作用和会员中大型企业的骨干作用，调动各方面积极性。
六、试点的步骤
（一）准备阶段（1997年3月底前）。试点城市和试点行业协会按照本方案要求，制订本地区行业协会的具体试点方案，于3月底前报经国家经贸委同意。国家经贸委将于4月初召开行业协会试点工作会议，正式部署此项工作。
（二）实施阶段（1997年4月～1997年10月）。落实本市行业协会试点方案各项内容并在实施中取得实质成效和经验。
（三）总结推广阶段（1997年11月～12月）。总结试点经验，组织交流，写出试点工作报告，提出推广试点经验和扩大试点工作的安排。



1997年3月19日
吉林省吉林市人民政府办公厅


吉市政办发〔2008〕7号


关于印发《吉林市人民政府办公厅公文处理运行规则》的通知



各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：

经市政府同意，现将《吉林市人民政府办公厅公文处理运行规则》印发给你们，请认真按照执行。







二○○八年三月五日



吉林市人民政府办公厅

公文处理运行规则



为深入贯彻《国家行政机关公文处理办法》，切实为市政府科学决策和实现经济领先发展服好务，根据《吉林市人民政府工作规则》，特制定本规则。

一、上级（含平级）公文处理规则

1．上级机关及所属部门下发或主送市政府的公文，由文电处统一加挂《收文处理卡》：

需要落实和办理的，按办件程序处理，由文电处按领导分工进行分拨并拟定分送部门，由相关秘书长提出拟办意见后，再呈分管市长或市长阅批。

不需要落实或办理的（知会性公文），按阅件程序办理，由文电处按分工呈市长、副市长、秘书长、副秘书长阅。

上级机关及所属部门主送市政府的会议通知，接收后转秘书处统一办理。

2．需要市政府及相关领导传批的公文，统由文电处机要人员呈传，严禁文件横传。市政府及相关领导对公文的批示意见，由文电处负责及时转达给相关部门。文电处应做好公文督办及反馈工作，努力提高公文运行质量，并办好《公文信息》。

3．接收省军级文件和上级密码电报，由文电处专人取送、呈传，加挂《省军级文件处理卡》或《密码电报承办单》，由分管主任或秘书长提出分送意见，按规定时限办理。公文运转必须严格执行国家保密法律、法规和有关规定，确保国家秘密安全。

4．上级信访机关转来的信访件挂签后分拨给分管信访工作的相关秘书长和市长。其他部门转来的，按业务归口分拨给相关秘书长或市长。

5．各级法院送达的传票由文电处问清案由及事涉部门后，分拨给相关秘书长及市长，需市政府或办公厅直接受理的，咨询法律顾问团提出相关意见，再呈秘书长或厅主任阅批。

6．省内外各地市的邀请函及来吉考察函挂签后呈秘书长阅批。

7．省、市人大和政协及其办公厅主送或抄送市政府或办公厅的各类文件，挂签送分管议案工作厅主任提出拟办意见后，呈相关市领导阅示，并签转至相关处室负责落实。

8．市委组织部抄送市政府办公厅的任免文件挂签呈厅主管主任，由主管主任分拨给对口单位的分管市长或秘书长阅知。

9．市委及市委办公厅下发给政府办公厅党组的各类文件，由文电处挂签后，呈办公厅主任阅批。

二、本级发文处理规则

1．市政府各部门起草的拟以市政府或办公厅名义印发的文件，应由本部门办公室（秘书处）统一审核把关后，送本部门由主要领导签字，并附发文说明（主要列明发文依据，发文意图，起草和会签经过，发放范围，联系人和联系电话），将纸质文件与电子版提前三个工作日报送文电处。公文内容要符合国家的方针、政策和法律、法规，完整准确体现市政府的决策意图，提出的政策措施要经过论证，切实可行。涉及其他部门职能的，要经过会签取得一致意见。公文的表述要做到观点明确，条理清楚，文字简洁，引文、数据、计量单位要准确无误。各部门的发文代拟稿不得直接报送市政府领导同志个人或办公厅其他处室，一律报到市政府办公厅文电处，不得先由领导签发再送文电处制文，防止倒流文产生。

2．文电处对需要以政府或办公厅名义发文的文稿进行审核，把好内容、文字、格式关，确定发文格次和文种，制成标准文本清样，加挂《发文审批卡》，呈主管主任审核，并报相关市政府领导审批。

3．对无发文依据或发文依据不充分的代拟稿和请求批转或转发的文稿，文电处可提出不发文的意见，报经厅主管主任同意后，退回原单位。

4．拟以市政府或办公厅名义印发的规范性文件，由文电处加挂《发文审批卡》，转市法制办审核，法制办出具审核意见后，再进入办公厅文件处理程序。需市政府常务会讨论的，需先报送市政府办公厅秘书处，履行会签审定程序，然后报送文电处处理。正式文件印发后由部门按相关规定送法制办备案。

5．拟以市政府或办公厅名义印发的文件，办公厅审核后，呈相关副秘书长审核把关，再呈相关市长或市长签发；上行的请示报告要由分管市长核报市长签发。会议通知由相关副秘书长核阅后呈秘书长签发。属于办公厅内部事务的，由办公厅领导签发。

6．市政府常务会议纪要、市长办公会议纪要，由市政府秘书长签发。市政府专题会议纪要，报经市长办公会研究同意后，由分管副秘书长核报分管市长签发。

7．市政府通告按规范性文件登记管理，在文电处统一审核编号，然后按需要确定发布方式和载体。严禁不经文电处审核进入审批程序。

8．精简文件数量，提高公文质量，避免发文升级，减少以市政府或办公厅名义发文。能以部门名义或部门联合发文的，不以政府或办公厅名义发文。可发可不发的文件不发，照抄照转的文件不发，例行公事的文件不发。

9．对需要会签的文件，主办部门要到办公厅文电处领取市政府公文会签单，主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合。部门间意见不一致，原则上不予发文。确需发文的，要在发文说明中列清会签部门的不同意见，以及坚持发文的理由，请市领导决定。

10．以市委、市政府名义或两办名义联合发文，属于政府工作内容并由政府相关部门起草的，由政府办公厅文电处先行审核挂签，呈分管副秘书长核报分管市长签批，文稿由起草部门送市委办公厅制发文。

11．无号文原则上不予印发，特殊情况确需发文的协议、承诺函、担保函、委托书由秘书长签字后用印。信访复核件由分管市长签字后用印。

三、下级请示报告承办规则

1．各县（市）区政府和市政府各部门向市政府呈报的请示、报告和其他重要公文，除领导同志交办的和需要直接报送领导同志的绝密事项以及少数特别紧急、重大突发事件外，不得直接报送市政府领导同志个人或办公厅其他处室，一律报到市政府办公厅文电处。不得以内部签报、白头信函等形式代替公文直接报送领导同志个人，不得一文多送。

2．下级机关呈报的公文，只能用“请示”“报告”“意见”3个文种，每件报两份。“请示”要一文一事，不能一文数事，更不能把请示的问题夹带在“报告”中。公文的体例、格式要规范，发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关、印发日期等组成部分必须完整，请示性公文还应附注联系人姓名和电话。

3．文电处对下级机关呈报的公文要进行审核，要求与政府有行文关系，符合文件格式体例，属于重要事项和需要市政府研究解决的问题。

4．对符合条件的公文，由文电处加挂《公文承办单》，按分工呈分管副秘书长、副市长审批。相关副秘书长要提出拟办意见，供决策领导参考。需要向市长请示的，分管副市长要有明确意见。超出个人审批权限的，要提交相关会议讨论决定。

5．请求市政府解决资金问题或补充经费不足，由分管财政的副市长审批。属于重大和重要的支出项目，报市长审批或上市长办公会讨论决定。属于使用专项资金的，由分管副市长提出意见后，报分管财政的副市长审批。

6．请示件办理过程中需要征求相关部门意见的，由文电处负责督办。需要答复的，由文电处按领导批示意见行文批复。各综合处室和相关领导不得横传文件。

7．各企事业单位除中省直企业外一般不直接向市政府行文，市属企业应报经委，私营企业应报中小企业局，事业单位应报业务归口的市政府有关部门。由业务归口的部门研究提出意见后再向市政府报送公文。

8．市政府各部门之间，县（市）区政府与各部门之间应主动协商办事。凡经协商、协调可以解决的问题，不要向市政府请示。协调后仍解决不了的，再向市政府请示解决。凡属本地区、本部门职权范围内的事项，应自行解决，无需请示。

9．要加快文件传批，缩短流程，提高效率。办公厅文电处要加强对各部门的请示报告办理情况的督办力度。一般件5日内办结，复杂件不得超过10日内办结。对特急件要急事即办，加快节奏，跟踪办理。