甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市餐饮服务业排污管理暂行办法》和《酒泉市区废弃食用油脂管理办法》（试行）的通知
酒政办发〔2008〕108号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属事业单位，驻酒各单位：
　　《酒泉市餐饮服务业排污管理暂行办法》和《酒泉市区废弃食用油脂管理办法》（试行）已经市政府研究通过，现印发你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　 二○○八年六月二十日

　　酒泉市餐饮服务业排污管理暂行办法

　　第一章　　总　　则

　　第一条　为大力推进节能减排和全国环境保护模范城市创建工作，进一步加强餐饮服务业环境管理，保护和改善城镇市民的人居环境和生活环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于酒泉市辖区内城市规划区、镇和交通干线两侧的餐饮服务业及建设项目。
　　第三条　本办法由环境保护行政主管部门负责实施，公安、工商、建设、规划、卫生、文化、城市综合执法等部门在各自职责范围内实施配合管理。

　　第二章　环境管理规定

　　第四条　兴办餐饮服务业，应积极防治环境污染和有利于促进城市精神文明建设。
　　第五条　餐饮服务企业和个体工商户在经营过程中产生的污染物必须达标排放。
　　第六条　新建、改建、扩建的餐饮服务业建设项目，必须遵守以下规定：
　　（一）在无排水管网处严禁兴办产生和排放污水的餐饮服务业建设项目。
　　在无排水管网处新建产生和排放污水的餐饮服务业建设项目，环保行政主管部门不予办理环境影响评价审批文件和《污染物排放许可证》，工商行政主管部门不予办理《营业执照》。
　　在无排水管网处已建成的餐饮服务企业和个体工商户，由环保行政主管部门督促其限期接入城市排水管网。限期不能完成的，予以关停、取缔。
　　（二）新建餐饮服务业建设项目，必须按照建设行政主管部门制定的《技术规范》要求，在排污口安装隔油池、建设化粪池或设置其它预处理设施，使排放污水达到《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）。
　　（三）新建、改建、扩建的餐饮服务业建设项目，选址必须符合当地环境功能区划要求，做到选址得当，布局合理，最大限度地减少对环境的影响和危害。选址时必须经环保行政主管部门现场察看，并提出选址意见。
　　（四）新建营业面积200平方米以上的餐饮服务企业和个体工商户，必须到环境保护行政主管部门办理建设项目环境影响评价审批手续并取得《污染物排放许可证》后，方可营业。
　　（五）新建营业面积200平方米以下的餐饮服务企业和个体工商户，必须到环境保护行政主管部门办理并取得《污染物排放许可证》后，方可营业。
　　（六）在环境敏感区域内新建的餐饮服务企业和个体工商户，在向环保行政主管部门办理环境影响评价审批文件和申领《污染物排放许可证》时，须附有其所在地相邻单位和居民对该项目建设的意见。
　　（七）新建、改建、扩建的餐饮服务业建设项目，必须严格执行防治污染及其它公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。
　　（八）餐饮服务企业和个体工商户排放的污水不能达标排放的，环保行政主管部门不予办理《污染物排放许可证》，工商行政主管部门不予办理《营业执照》。
　　第七条　已建成营业的餐饮服务企业和个体工商户，必须按照建设行政主管部门制定的《技术规范》要求，在排污口安装隔油池、建设化粪池或设置其它预处理设施，使其排放的污水达到《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）的规定。
　　第八条　经整改后污水达到《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）规定的餐饮服务企业和个体工商户，不再征收污水超标排污费。
　　第九条　餐饮服务企业和个体工商户要采取有效措施防治油烟污染，安装与其经营规模相匹配的油烟净化设施，使其排放的油烟排放符合《饮食业油烟排放标准》（GWPB5）的规定。
　　第十条　餐饮服务企业和个体工商户应当定期对油烟净化设施进行维护保养，保证油烟净化设施的正常运转；不得擅自闲置或者拆除油烟净化设施。油烟排气筒安装必须符合环保和市容要求，其高度必须高于周围10米半径范围内建筑高度1米以上，避开邻近建筑物。
　　第十一条　餐饮服务企业和个体工商户处于天燃气管道供应范围之内，有条件使用天然气的，必须使用天然气作为炉灶燃料。
　　处于天燃气管道供应范围之外的餐饮服务企业和个体工商户，其炉灶必须使用型煤或其它清洁燃料（如液化气、柴油等），烧煤的炉灶必须配装消烟除尘器，禁止原煤散烧。严禁新建１吨以上的手烧燃煤锅炉。１吨以下手烧燃煤锅炉要使用节能型、无污染的新型锅炉。排放的烟尘和林格曼黑度，要达到国家规定的排放标准。
　　第十二条　餐饮服务业经营场所安装的空调器产生的噪声和热污染，必须采取措施进行防治。对离居民点较近的空调装置，应采取降噪、隔声措施，达到国家规定标准。不得在商业区步行街和主要街道旁直接朝向人行便道或在居民窗户附近设置空调散热装置。
　　第十三条　餐饮服务企业和个体工商户产生的生活垃圾，应当遵守环境卫生行政主管部门的规定，在指定地点倾倒、堆放，不得随意扔撒或者堆放。隔油池收集的废弃食用油脂由环卫部门定期收集、专项处置，不得随意倾倒。

　　第三章　　罚　　则

　　第十四条　餐饮服务企业和个体工商户，违反本办法规定的，由环保行政主管部门责令限期整改或依法予以处罚。公安、工商、城市综合执法、卫生、建设等行政主管部门在本部门职责范围内对环境违法行为依照有关规定予以处罚。
　　谩骂、围攻和以暴力拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安部门依法给予治安处罚。构成犯罪的依法追究其刑事责任。
　　第十五条　已建成营业的餐饮服务企业和个体工商户，排放污水超过《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）规定排放标准，排放油烟超过《饮食业油烟排放标准》（GWPB5）规定排放标准的，由环保行政主管部门责令限期整改。
　　限期内不能完成整改，污水、油烟继续超标排放的，由环保行政主管部门吊销其《污染物排放许可证》，工商行政主管部门依法责令其变更营业范围，停止经营餐饮服务业。
　　第十六条　餐饮服务企业和个体工商户在经营过程中擅自停用污水处理设施，污水超标排放的，在由环保行政主管部门依法予以处罚，并征收超标排放期间的污水超标排污费。
　　第十七条　餐饮服务企业和个体工商户，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门按照国家有关环境保护法律、法规依法进行处罚：
　　（一）未执行环境影响评价审批制度，未办理《污染物排放许可证》和未经环境保护行政主管部门验收或验收不合格擅自营业的；
　　（二）未执行防治污染及其它公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度的；
　　（三）防治污染设施不正常运行或擅自停运的；
　　（四）不按规定进行污染物申报登记或拒报、谎报的；
　　（五）不按时缴纳排污费的；
　　（六）不按环保或其他行政主管部门要求进行限期整改或限期整改达不到要求的；
　　（七）随意倾倒隔油池收集的废弃食用油脂的；
　　（八）污染环境造成污染事故的。
　　第十八条　任何单位和个人有权对污染环境的行为向环保、公安、工商、建设、卫生、城市综合执法等行政管理部门投诉，有关部门在接到投诉后，应及时予以答复或处理。
　　受到污染的单位和个人与排污单位经环保等行政主管部门协调，双方仍然不能达成协议的，受到污染的单位和个人应依法向人民法院起诉。
　　第十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可依照相关法律、法规规定申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第四章　　附　　则


　　第二十条　本办法所指餐饮服务业包括：宾馆、饭店、酒店、火锅店、烧烤店、洗浴中心、足浴中心、美容院、理发店、歌舞厅、酒吧、洗车行、畜禽屠宰加工等三产企业和个体工商户。
　　第二十一条　本办法由酒泉市环境保护局负责解释。
　　第二十二条　本办法从发布之日起施行。



　　酒泉市区废弃食用油脂管理办法（试行）

　　第一条　为加强废弃食用油脂的管理，有效防治餐饮及食品生产经营活动中排放废弃油脂对环境造成的污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及国家卫生部、工商总局、环保总局、建设部联合发布的《食品经营单位废弃油脂管理的规定》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称废弃食用油脂（以下简称废弃油脂），是指住宿和餐饮服务业（含企事业单位食堂）、食品加工业在经营过程中产生的不能再食用的动植物油脂，包括油脂使用后或者变质后产生的不可再食用的油脂，住宿和餐饮业废弃油脂，含油脂废水经油水分离器或者隔油池分离后产生的不可再食用的油脂及抽油烟系统收集的废弃食用油脂等。
　　第三条　凡在本市行政区域内产生废弃油脂以及从事废弃油脂收集、购买、处置、贮存、加工、销售等活动都必须遵守本办法。
　　第四条　市环境保护局对废弃食用油脂污染环境防治工作实施统一监督管理，依法查处排放废弃油脂或含过量油脂废水的行为。
　　工商、公安、卫生、建设、城建综合执法、质量技术监督、食品药品监督等有关部门按照各自职责，配合环境保护行政主管部门做好废弃油脂监督管理工作。
　　第五条　住宿和餐饮、食品生产经营单位和个体工商户生产经营活动中产生的废弃食用油脂，应当分类收集，定点存放，日积日清，统一由肃州区城市环卫局采取市场化运作的方式负责转运储存、集中处置或回收利用。不得将废弃油脂送交或销售给未经政府许可的单位或个人收集、加工、处置。废弃食用油脂的收集、运输、贮存、处置必须符合市容环境卫生以及环境保护的要求。
　　第六条　住宿和餐饮、食品生产经营单位或个体工商户在生产经营活动中产生的废弃食用油脂，应当安排专人负责管理及时收集并使用专门标有“废弃油脂专用”字样的密闭容器盛放。容器装满时，应及时通知环卫部门上门清收。
　　排放含油脂废水、污水的，应当按照规定的方式使用标有“废弃油脂专用”字样油水分离器或者隔油池等处理设施，并应当将废弃食用油脂与餐厨垃圾、废渣分开收集。禁止将经油水分离器或者隔油池等处理设施去除的废弃油脂、废渣、油泥及抽油烟系统收集的废弃食用油脂排入城市下水道及其附属设施或者混入餐厨垃圾。
　　第七条　住宿和餐饮、食品生产经营单位或个体工商户收集和排放的废弃食用油脂，应当按月统计废弃油脂的种类、数量和去向以及污染防治设施、设备的管理使用等有关情况，并按期如实向市、区环境保护行政主管部门报告。
　　第八条　食用油脂的收集、处置应建立台帐制度，对每一批次油脂收集、处置的时间、数量、单位、联系人姓名、电话、地址等都要详细记录，逐一建档并长期保存，并报市、区环境保护行政主管部门备案。
　　第九条　清理收集废弃食用油脂的过程中，清收人员应当佩戴统一标志，并应主动出示《废弃食用油脂清收证》。
　　第十条　收集、运输、贮存、处置废弃食用油脂，必须采取防止污染环境的措施，并应遵守国家有关规定，避免造成二次污染。
　　第十一条　各有关部门要加强对住宿和餐饮、食品生产经营单位或个体工商户废弃食用油脂收集、购买、处理、贮存、加工、销售环节的检查，加大监督查处力度，防止地沟油等废弃食用油脂再次回到餐桌。
　　第十二条　对违反本办法规定，非法收集、购买、处理、贮存、加工、销售废弃食用油脂的行为，由有关执法部门依照相关法律法规规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十三条　本办法由酒泉市环境保护局负责解释。
　　第十四条　本办法自发布之日起施行。




民政部


民政部关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见
　　
民发〔2012〕233号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：


　　近年来，党中央、国务院高度重视流浪乞讨人员救助工作，形成了政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的良好局面。社会力量参与救助服务为维护流浪乞讨人员合法权益，促进社会和谐稳定作出了积极贡献。为了充分发挥社会力量在流浪乞讨人员救助服务中的积极作用，引导和支持社会力量参与救助服务，制定本意见。


　　一、充分认识社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的重要意义


　　流浪乞讨人员居无定所、生活无着、身处困境，回归家庭融入社会存在不同程度的困难，需要全社会的关爱与帮扶。社会力量参与流浪乞讨人员救助服务是创新社会管理与公共服务体制的重要举措，是加强流浪乞讨人员救助管理工作的重要措施，是帮助流浪乞讨人员摆脱困境的重要力量。促进社会力量参与救助服务，有利于及时发现救助流浪乞讨人员，保障其基本生存权益；有利于为流浪乞讨人员提供个性化、多元化、专业化的救助服务，提高救助服务成效；有利于弘扬社会互助和志愿服务精神，促进社会成员团结友爱；有利于拓宽救助服务途径和方式，形成群防群助的工作局面。各地要进一步统一思想，充分认识社会力量参与救助服务的重要意义，引导和支持社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、志愿服务、政府购买服务等多种方式，积极参与流浪乞讨人员救助服务。


　　二、总体要求和基本原则


　　（一）总体要求。


　　牢固树立以人为本、为民解困的理念，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制要求，健全机制，完善政策，落实责任，充分调动社会各方面的积极性，大力推动流浪乞讨人员救助服务社会化，确保流浪乞讨人员得到及时、有效、专业的救助服务，帮助其回归家庭，融入社会。


　　（二）基本原则。


　　坚持以人为本、服务社会。把保障和改善民生，维护流浪乞讨人员合法权益作为促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的出发点和落脚点。在提供救助服务的过程中，秉持公益慈善理念，扶危济困，服务社会，共创和谐。


　　坚持引导培育、优势互补。通过政策指导、购买服务和能力建设等方式营造支持性环境，充分发挥社会力量的灵活性、专业性等优势，与政府机构形成优势互补、良性互动。


　　坚持依法救助、规范管理。开展救助服务应当严格遵守《中华人民共和国未成年人保护法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规和救助管理政策，建立健全各项管理制度，规范服务流程，实行信息公开，接受政府监管和社会监督。


　　坚持统筹协调、分类指导。将促进社会力量参与救助服务纳入流浪乞讨人员救助管理工作规划和年度工作计划。坚持属地管理和分类指导，支持依法登记的社会组织在其业务和活动范围内开展流浪乞讨人员救助服务。


　　三、充分发挥社会力量在救助服务中的积极作用。


　　（一）开展主动救助服务。各地民政部门要将流浪乞讨人员救助服务纳入和谐社区建设和新农村建设的重要内容，积极引导支持村（居）委会等基层组织，社区社会组织和其他专业性社会组织开展主动救助服务，为其劝导流浪乞讨人员到救助管理机构求助提供便利。要充分调动社会力量参与主动救助服务的积极性，动员引导支持社会工作者、志愿者和社会热心人士及时报告流浪乞讨人员线索，为流浪乞讨人员提供必要的应急救助服务，引导企事业单位、工商业者为流浪乞讨人员救助提供资金、物品、设施设备和智力支持。


　　（二）提供专业救助服务。各地民政部门和救助管理机构可以通过购买服务、项目委托等方式，由爱心家庭和依法登记的福利机构、护理机构为特殊受助人员提供生活照料服务。可以通过与社会工作机构、心理咨询机构、康复治疗机构、教育培训机构和社会组织开展项目合作的方式为流浪乞讨人员提供心理疏导、教育矫治、行为干预、康复训练和技能培训等专业救助服务。通过在救助管理机构设置志愿者活动基地、实习基地等形式，积极引导支持医生、教师、法律工作者、社会工作者、心理咨询师等专业人士为流浪乞讨人员提供专业志愿服务。


　　（三）做好预防帮扶服务。各地民政部门和救助管理机构要积极引导支持村（居）委会、社会组织、志愿服务团队等社会力量参与流浪乞讨人员源头预防工作，开展形式多样、内容丰富的政策法制宣传，弘扬社会公德，对流浪乞讨人员及其家庭进行疏导、帮扶，促使其家庭依法履行赡养、抚养责任和义务，使流浪乞讨人员融入正常社会生活。积极动员引导职业培训机构和爱心企业为劳动年龄内具备劳动能力的流浪乞讨人员提供技能培训和就业帮扶，使其自立、自强，摆脱流浪乞讨的困境。


　　四、加大对社会力量参与救助服务的支持力度。


　　（一）加大政策支持。各地要积极构建有利于社会力量参与救助服务的政策体系，采取切实可行的措施，着力解决社会力量参与救助服务中出现的新情况、新问题。要引导慈善捐赠面向流浪乞讨人员救助服务，并畅通慈善捐赠渠道，激发社会慈善捐赠热情。鼓励成立为流浪乞讨人员服务的社会组织，通过采取设立孵化基地、简化登记程序、探索直接登记等方式为成立以服务流浪乞讨人员为宗旨的社会组织提供便利。救助管理机构要因地制宜、整合资源，逐步引入社会力量承担事务性、专业性救助服务。有条件的救助管理机构可向开展救助服务的社会力量提供服务场所。


　　（二）加大资金支持。各地可根据实际情况，通过购买服务、项目合作、经费补贴、“以奖代补”等方式，解决流浪乞讨人员生活照料、医疗救治、教育矫治等服务需求。要按照《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》（财社〔2011〕190号）要求，明确社会力量参与救助服务项目的资金用途、受益对象、实施地域、进度安排、目标任务和考核指标，坚持权责明确、公开透明、节俭增效，严格资金管理，强化绩效评价。


　　（三）加大技术支持。各地民政部门和救助管理机构要加强对社会力量参与救助服务的技术支持，定期开展政策法规、行业标准、服务规范、操作技能等方面的培训，帮助其依法依规开展救助服务。要在管理规范、服务水平较高的救助管理机构建立教育培训、实习示范基地，为从事救助服务的社会机构培养骨干人才，提高从业人员的职业道德、专业技能和服务水平。要进一步加强理论研究，制定服务标准，编写专业教材，开发实用技术，为推动救助服务社会化打下坚实基础。


　　五、促进社会力量参与救助服务的健康发展


　　（一）加强组织领导。各地要将社会力量参与救助服务工作纳入重要议事日程，切实履行部门职责，认真落实相关政策措施，不断完善流浪乞讨人员救助管理体制和运行机制。要加强工作指导，科学制定发展规划和实施办法，稳步推进社会力量参与救助服务工作。要按照公开招标、公平竞争的原则，向社会公开购买社会力量参与救助服务项目的内容、程序、方式和参与条件，通过竞争性方式购买社会服务，实现“多中选好、好中选优”。


　　（二）加强能力建设。各地要支持和帮助参与救助服务的社会组织、服务机构加强能力建设，明确服务要求和工作准则，使其不断提高服务质量和水平，实现社会力量参与救助服务的专业化、规范化、精细化。参与救助服务的社会组织、服务机构应当根据服务对象需求加强护理、营养、心理和社会工作等专业技术人才的配置力度，完善服务设施和条件，在设施设备、工作团队、专业技能、管理制度、风险控制等方面，满足维护流浪乞讨人员合法权益的需要。


　　（三）加强评估监督。各地民政部门和救助管理机构要建立评估制度，直接或委托专业社会工作机构、评估机构对社会力量开展救助服务的方式、能力、水平和效果进行定期评估，对救助效果和社会影响好的社会组织、服务机构和项目要优先、重点扶持，对存在的困难和问题要予以协调解决。对不适宜继续开展救助服务的社会组织、服务机构和项目，要及时进行警示、终止和公布，做好项目终止等后续工作，妥善安置受助人员。发现有虐待、伤害流浪乞讨人员或非法用工嫌疑的，应当及时报告公安机关或劳动监察部门依法处理。


　　（四）加强引导推广。各地要密切关注本地区社会力量参与救助服务的现状和趋势，引导社会组织、服务机构加强自身建设，健全规章制度，规范工作程序，公开财务收支。要注重培育先进典型，对管理规范、服务优质、贡献突出的予以表彰、奖励，充分发挥社会声誉良好、管理服务规范、专业能力突出、工作效果显著的社会组织、服务机构和公益项目的引领作用。要通过交流、示范、激励等方式推广先进经验，引导和带动更多的社会组织和爱心人士参与流浪乞讨人员救助服务，促进社会力量参与救助服务工作的健康发展。


　　

民政部
　

2012年12月22日