水利部


海河独流减河永定新河河口管理办法

水利部令第37号


海河独流减河永定新河河口管理办法

　　第一条　为加强海河流域海河、独流减河、永定新河入海河口的管理，维护河口的行洪、排涝和纳潮等功能，保障海河流域中下游地区防洪安全，促进河口地区经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，制定本办法。
　　第二条　在海河、独流减河、永定新河入海河口（以下称三河口）管理范围内进行治理、开发、保护和管理活动，适用本办法。
　　第三条　三河口的治理、开发和保护，应当遵循统一规划、综合整治、兴利与除害相结合的原则，保障行洪排涝畅通，维护潮汐吞吐，改善生态环境。
　　第四条　海河水利委员会负责三河口治理、开发和保护活动的统一监督管理。
　　天津市人民政府水行政主管部门按照本办法规定的权限，负责永定新河河口治理、开发和保护活动的监督管理。
　　第五条　三河口综合整治规划是三河口治理、开发、保护和管理的基本依据。
　　三河口综合整治规划需要修改时，必须按照规定的程序经原批准机关批准。
　　三河口管理范围内的港区建设、航道整治、滩涂开发、铁路、公路、水产养殖等专业规划，应当与三河口综合整治规划相衔接。
　　第六条　三河口规划治导线是三河口整治与开发工程建设的外缘控制线，除河口整治水利工程外，其他工程建设不得超越规划治导线。
　　整治河口和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。
　　规划治导线确需调整的，必须经科学论证，并按照规定的程序经原批准机关批准。
　　第七条　根据三河口综合整治规划，三河口管理范围为：
　　（一）海河河口管理范围：
　　1．纵向为海河防潮闸闸上500米至闸下14300米，横向闸上以河道两岸防洪墙为界，闸下以规划治导线为界，有导堤的以导堤外坡脚线以外15米为界；
　　2．河口防洪清淤排泥场以围堤外坡脚线以外15米为界；
　　3．河口疏浚工作场地。
　　（二）独流减河河口管理范围：
　　1．纵向为独流减河防潮闸闸上500米至闸下9000米，横向闸上以河道两岸堤防外坡脚线以外30米为界，闸下左侧3080米以上以左堤为界，3080米以下至9000米以规划治导线以外200米为界，闸下右侧2965米以上以右堤外坡脚线以外30米、海挡和大港分洪道南堤及其延长线为界，2965米以下至9000米以规划治导线以外2500米为界；
　　2．河口防洪清淤排泥场以围堤外坡脚线以外15米为界；
　　3．河口疏浚工作场地。
　　（三）永定新河河口管理范围：
　　1．纵向为永定新河防潮闸闸上500米至闸下19000米，横向闸上以河道两岸堤防外坡脚线以外30米为界，闸下左侧13000米以上以规划治导线为界，13000米以下至19000米以规划治导线以外1150米为界，闸下右侧9000米以上以规划治导线为界，9000米以下至19000米以规划治导线以外1150米为界；
　　2．河口防洪清淤排泥场以围堤外坡脚线以外30米为界；
　　3．闸下水下抛泥区；
　　4．河口疏浚工作场地。
　　规划治导线调整时，河口管理范围相应作出调整。
　　海河和独流减河的河口管理范围由海河水利委员会会同有关县级以上地方人民政府具体界定。
　　永定新河的河口管理范围由天津市人民政府水行政主管部门会同有关县级以上地方人民政府具体界定，并报海河水利委员会备案。
　　第八条　在三河口管理范围内，新建、扩建、改建以及调整原有功能的水工程的，应当由海河水利委员会按照水工程建设规划同意书制度的有关规定审查并签署水工程建设规划同意书，并实施监督管理。
　　前款所称水工程，是指水库、拦河闸坝、引（调、提）水工程、堤防、水电站（含航运水电枢纽工程）等开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。
　　第九条　在海河和独流减河的河口管理范围内，新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、输送带、渡口、管道、缆线、排污口、海岸防护整治工程等工程设施的，由海河水利委员会按照河道管理范围内建设项目管理等有关规定审查同意并实施监督管理。
　　在永定新河的河口管理范围内，新建、扩建、改建前款所列大中型工程设施的，经天津市人民政府水行政主管部门提出意见后，由海河水利委员会按照河道管理范围内建设项目管理等有关规定审查同意并实施监督管理；前款所列的其他工程设施，由天津市人民政府水行政主管部门按照河道管理范围内建设项目管理等有关规定审查同意并实施监督管理，并报海河水利委员会备案。
　　第十条　在三河口管理范围内，进行城市建设、工业、交通、港区生产运营、石油开采、盐业、农业、渔业、旅游、滩涂开发等有关活动，必须符合三河口综合整治规划，不得妨碍行洪、排涝、纳潮和河口整治水利工程建设与管理。
　　第十一条　在三河口管理范围内，从事各种开发利用活动造成河口淤积或者行洪障碍，影响河口行洪、排涝和纳潮的，有关单位或者个人应当承担清淤或者清除责任。
　　三河口管理范围内已修建的本办法第九条所列的工程设施，对河口行洪、排涝和纳潮有不利影响的，建设单位或者个人应当采取补救措施；必要时，建设单位或者个人应当按照海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门的要求，进行改建或者拆除。
　　第十二条　防洪清淤排泥场需要占用的土地，由所在地的县级以上地方人民政府依照有关法律法规的规定解决。
　　第十三条　任何单位和个人不得侵占防洪清淤排泥场用地，破坏清淤工程设施。
　　需要开发利用海河河口和独流减河河口防洪清淤排泥场的，必须经海河水利委员会同意；需要开发利用永定新河河口防洪清淤排泥场的，必须经天津市人民政府水行政主管部门同意。
　　第十四条　在三河口管理范围内禁止下列活动：
　　（一）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；
　　（二）种植阻碍行洪的林木和高秆作物；
　　（三）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
　　（四）在堤防和护堤地上建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易等活动；
　　（五）损坏闸坝和堤防上的设施、标志桩、水文和测量标志、通信设施等。
　　第十五条　在海河河口和独流减河河口管理范围内进行下列活动，应当报经海河水利委员会批准；在永定新河河口管理范围内进行下列活动，应当报经天津市人民政府水行政主管部门批准：
　　（一）采砂、取土、爆破、钻探、弃置砂石或者淤泥、挖筑鱼塘；
　　（二）在河口滩地和滩涂上存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
　　（三）在河口滩地和滩涂上开渠，开采地下资源及进行考古发掘。
　　第十六条 在三河口地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。
　　第十七条　三河口整治与建设，应当符合三河口综合整治规划和国家规定的防洪等有关技术要求。
　　第十八条　海河水利委员会和天津市人民政府水行政主管部门应当根据三河口综合整治规划，按照规定的权限分别对三河口进行清淤疏浚，维持行洪、排涝和纳潮畅通。
　　防洪清淤排泥场和导堤建设工程应当纳入国家基本建设计划，由海河水利委员会和天津市人民政府水行政主管部门按照基本建设程序和规定的权限组织实施。
　　第十九条　海河水利委员会管理的河口整治水利工程的维修养护经费，按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》的规定筹集。
　　天津市人民政府水行政主管部门管理的河口整治水利工程的维修养护经费，按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》及天津市人民政府的有关规定筹集。
　　第二十条　违反本办法第六条规定，未按照规划治导线整治河口和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，影响防洪的，由海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门依照《中华人民共和国防洪法》的有关规定采取行政措施，并给予行政处罚。
　　第二十一条　违反本办法第八条规定，未取得水工程建设规划同意书，在三河口管理范围内擅自建设水工程，或者违反水工程建设规划同意书的要求建设水工程的，由海河水利委员会依照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定采取行政措施，并给予行政处罚。
　　第二十二条　违反本办法第九条规定，未经海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门对其工程建设方案审查同意，或者未按照审查批准的位置、界限，在三河口管理范围内从事工程设施建设活动的，由海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定采取行政措施，并给予行政处罚。
　　第二十三条　违反本办法第十三条规定，侵占防洪清淤排泥场用地，破坏清淤工程设施的，由海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定采取行政措施，并给予行政处罚。
　　第二十四条　违反本办法第十四条和第十五条规定的，由海河水利委员会或者天津市人民政府水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定采取行政措施，并给予行政处罚。
　　第二十五条 海河水利委员会和天津市人民政府水行政主管部门及其工作人员不依法履行管理和监督检查职责，或者发现违法行为不予查处的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 本办法所称防洪清淤排泥场，是指为维护河口行洪、排涝、纳潮畅通，实施河口清淤疏浚工程设置的贮泥场地。
　　第二十七条 本办法自2009年7月1日起施行。




吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于进一步推进经济联合与技术协作的规定
长春市人民政府



第一章 总则
第一条 为进一步推进我市经济联合与技术协作，促进经济建设发展，根据国家有关法律法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡我市行政区域外的企业（含其它经济组织，下同）或个人与我市行政区域内的企业（含其他经济组织）或个人进行经济联合与技术协作的，均适用本规定。
我市行政区域外的（以下简称外地）企业或个人来我市行政区域内独资兴办企业的，亦适用本规定。
第三条 发展经济联合与技术协作的宗旨在于利用我市经济基础和资源、政策等优势，吸引外地资金、技术和人才，通过联合与协作，实现优势互补，加速我市产业结构调整步伐，促进我市科技进步和经济繁荣。
第四条 发展经济联合与技术协作要遵循平等自愿、扬长避短、互利互惠、风险共担、共同发展的原则，妥善处理国家、地方、企业、职工以及联合各方的关系和利益。

第二章 内容和形式
第五条 经济联合与技术协作的内容是：
（一）发展各种生产性企业，特别是鼓励兴办外向型先进技术企业及与汽车、农副产品深加工、高新技术等主导产业相关的企业。
（二）发展种植业、养殖业、水产业、畜牧业及各种资源开发型企业。
（三）联合兴办教育、科研和医疗卫生等公益事业。
（四）成片开发土地、经营房地产业和兴办建筑业。
（五）投资建设各类市场，开办商业、服务、交通运输、旅游、信息等其他服务于生产、生活的产业。
第六条 经济联合与技术协作的形式：
（一）与外地企业或个人合资、合作经营。
（二）承包、租赁企业。
（三）进行商标、专利、技术转让和技术承包。
（四）进行科研、生产联合。
（五）兴办独资企业。
（六）到外地与外地企业组建企业集团。
（七）国家法律法规允许的其他形式。

第三章 审批
第七条 外地企业或个人同我市企业（事业）单位进行经济联合与技术协作的，联合与协作双方达成一致意见后，直接向市经协委提交申请，由经协委负责协调组织审批。
外地企业或个人同我市高新技术产业开发区和经济技术开发区内的企业（含私营企业）或享受其优惠政策的企业联合与协作的，分别由市高新技术产业开发区管委会和市经济技术开发区管委会负责协调组织审批。
全民所有制联合与协作企业应到国有资产管理部门办理产权登记。
第八条 工商行政管理部门接到经济联合与技术协作企业批准文件申请后，应当依照国家有关法律法规进行审验，对符合条件的，应当在七日内办理企业登记手续，颁发营业执照。
第九条 经济联合与技术协作企业在生产经营中需要解决的问题，有关部门应当在收到文件之日起十日内给予办理或答复。
第十条 经济联合与技术协作企业兴办建设项目，不受当地基本建设规模的限制。
第十一条 对符合国家产业政策，不需要国家、省、市综合平衡解决生产建设条件和经营条件的限额以下联合和协作项目，立项后，由双方自行编制可行性研究报告，不再报批，只作为审批合同章程的依据。
第十二条 经济联合与技术协作企业为履行出口合同需要进口的机械设备、生产用的车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件不在国内市场转售的，不再报请审批，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或进口合同验收。
第十三条 经济联合与技术协作企业生产的产品，可自主经营出口（需经国家经贸办、经贸部批准），也可以委托外贸部门代理出口。凡属国家规定需要申领出口许可证的，按照企业年度出口计划，每半年申领一次。

第四章 优惠政策
第十四条 外地企业或个人在我市独资兴办的企业，在费用征收、土地使用、劳动用工等方面可比照外商投资企业，按照《长春市人民政府关于鼓励外商投资的规定》（长府发〔1992〕74号）的有关优惠政策执行。
第十五条 凡经市政府业务主管部门认定的经济联合与技术协作的项目，其新增利润部分免征所得税二年。免税部分视同税后留利，企业可按规定提取奖金。
第十六条 经济联合与技术协作企业生产市场短缺的微利产品，纳税有困难的，经税务部门批准可给予一定期间的减免产品税或增值税照顾。对历史包袱沉重的企业进行的投资少、见效快、效益高的联合与协作项目，其新增利润部分可以税前还贷，在落实还款来源的情况下，银行可以
安排贷款支持。
第十七条 凡实行统一核算的经济联合与技术协作企业，内部各单位之间相互提供产品，不缴纳新产品税和增值税。
第十八条 经济联合与技术协作实现的利润，可以实行先分后税。
第十九条 我市行政区域内的企业或个人到外地联合与协作，分回的利润可以凭当地政府正式文件中的税收优惠政策纳税。
第二十条 对长期亏损的国营企业，因联合与协作而扭亏为盈的，从获利年度起“免一减二”征收所得税。
对亏损的集体企业，因联合与协作而分得的利润，可以抵补以前年度亏损，抵补后的净利润免征当年所得税。
第二十一条 凡我市企业与外地科研单位、大专院校联合开发生产的产品，经市科委或市经委认定，属高新技术的，可比照高新技术产业开发区的有关政策，经税务部门批准，给予减免税照顾。
第二十二条 科研单位、大专院校以技术入股的方式参加科研生产联合体获得的利润分成，免征所得税。
第二十三条 外地科研单位、大专院校与我市企业联合，或进行技术开发、技术转让的，科技成果的转让费由双方自行商定，对科技人员的奖励依照《长春市人民政府关于促进科技成果转化的暂行规定》（长府发〔1992〕45号）执行。
第二十四条 凡应聘来我市企业帮助技术攻关、服务、咨询并取得重大经济效益的外地人员，由用人单位给予一次性重奖，奖励金额由企业自定，费用可在成本中列支。
第二十五条 对引进填补国内空白的先进科技成果和填补省内、市内空白具有国内先进水平的科技成果，经县级以上政府批准可发给一定数额的奖金，奖励金额由科技成果接收单位确定支付，费用可在成本中列支，免缴个人收入调节税。
第二十六条 对引进国家级优质产品、部级优质产品、省级优质产品和出口创汇产品在我市挂牌生产的有功人员，取得效益后，经县级以上政府批准可给予一次性奖励，奖励金额由接收单位确定支付，免缴个人收入调节税。
第二十七条 对引进外地资金的单位和个人，依照《长春市对引进外资中介人给予中介收入的管理办法》长府发（〔1991〕95号）给予一次性奖励。
第二十八条 凡带资金、带项目、带新产品来我市联办、领办乡镇企业的外地人员，在乡镇企业试用考核3个月后，经乡镇企业局同意和人事局批准，可办理人材引进手续，将其个人档案、人事和工资关系储存到市、县（市）、区人才管理机构，户口可迁入我市。

第五章 经营管理
第二十九条 经济联合与技术协作企业依法享有经营管理自主权。
第三十条 经济联合与技术协作企业（除独资企业外）实行董事会领导下的经理（厂长）负责制。董事长一般由投资比例最大的一方委派，副董事长由其它各方委派。经联合各方协商，也可以用其它形式产生董事长。
第三十一条 经济联合与技术协作企业的经理（厂长）、副经理（副厂长）由董事会聘请，人选可以由联合与协作各方推荐，也可以从社会招聘。
经理（厂长）、副经理（副厂长）、必须是企业的常驻专职人员，不得兼任其它经济组织的领导职务，不得参与其它经济组织对本企业的竞争。
第三十二条 经济联合与技术协作企业的经理（厂长）、副经理（副厂长）及主要技术管理骨干一般要稳定三至五年，非经董事会同意，联合与协作各方及其上级主管部门不得随意抽调和更换已派出的人员。
第三十三条 经济联合与技术协作企业按其主营的行业，分别隶属于政府主管行业的部门领导和管理。外地来长创办的独资企业由经协委负责协调管理，并做好有关的服务工作。
第三十四条 经济联合与技术协作企业的更变和终止，应当依照有关法律、法规的规定，到工商行政管理部门办理手续，同时报经协委备案。全民所有制联合与协作企业应同时到国有资产管理部门办理产权变更或注销手续。

第六章 附则
第三十五条 我市行政区域内的企业、个人之间进行经济联合与技术协作的，可参照本规定执行。
第三十六条 市政府以前的有关规定与本规定相抵触的，一律以本规定为准。
第三十七条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十八条 本规定由市经协委会同有关部门负责组织实施。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1992年11月30日