国务院农村综合改革工作小组


关于开展国有农场办社会职能改革试点工作的意见

国农改〔2012〕4号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农村综合改革领导小组，新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组：　　
　　国有农场是我国农村经济社会发展的重要组成部分，在确保国家粮食和国土生态安全，推动农业现代化建设，促进农村经济发展，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。2006年深化国有农场税费改革，取消了国有农场的农业税和农场职工（以下简称农工）承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费，减轻了农场和农工的负担，促进了农场发展和农工增收。但是，国有农场承担大量办社会职能，国有农场和农工的负担仍然较重，由此引发了不少矛盾。一些地方自主进行的国有农场办社会职能改革，也因缺乏统一政策指导、地方财力不足等原因，改革工作不够彻底。因此，为了切实减轻国有农场办社会负担，巩固国有农场税费改革成果，进一步理顺政企、事企、社企关系，促进国有农场经济发展和社会稳定，根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）有关精神，经国务院领导同意，现就开展国有农场办社会职能改革试点工作，提出如下意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极开展国有农场办社会职能改革试点，加大公共财政支持力度，切实减轻国有农场和农工负担，逐步实现国有农场政企、事企、社企分开，消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍，促进国有农场经济和社会发展，推进全面建设小康社会和社会主义新农村建设。
　　二、目标任务
　　总的要求是，通过改革努力实现四个目标：一是将应由政府承担的国有农场办社会职能纳入公共财政保障范围，促进国有农场社会事业健康发展，改善农工生产生活条件；二是减轻农场和农工负担，增加农工收入，保障农工权益，促进农场经济发展；三是统筹规划，提高社会公共资源利用效率，促进国有农场与周边地区平衡协调发展，维护农村社会和谐稳定；四是与管理体制改革和经营机制创新相结合，建立健全与社会主义市场经济相适应的国有农场管理体制和经营机制。2012年选择内蒙古、辽宁、河南、湖北、海南、贵州、宁夏和新疆8个省份以省（自治区）为单位开展国有农场办社会职能改革试点，以后年度逐步扩大试点范围，用3年左右时间基本完成国有农场办社会职能改革试点工作。
　　三、基本原则
　　（一）区别情况，分类指导。根据不同地区、不同国有农场的具体情况，在改革范围、改革进度、改革方式上区别对待，因地制宜、分类指导。
　　（二）统一政策，分散决策。改革的政策和要求由中央统一制定，改革的具体实施步骤由各省级人民政府和中央有关部门根据国有农场实际情况，充分考虑财力状况和各方面承受能力自主决定。国有农场办社会职能改革试点的政策要与国有企业分离办社会职能改革、国有农场税费改革、国有农场体制改革等有关政策相衔接。
　　（三）积极稳妥，逐步分离。在改革步骤上采取先地方后中央、分步实施的办法，有条件的地区可以将国有农场办社会职能一步改革到位，暂不具备全面推进办社会职能改革条件的，可以分步、分项推进，逐步到位。
　　（四）各负其责，适当补助。按照隶属关系，中央直属垦区国有农场办社会职能改革由中央主管部门与地方政府共同组织实施，改革成本由中央财政予以适当补助。地方国有农场办社会职能改革由地方各级人民政府及相关部门负责组织实施，改革成本原则上由地方财政承担，中央财政参照国有农场税费改革的补助原则，考虑国有农场的特殊性，通过转移支付予以适当补助，重点支持中西部地区，兼顾东部地区。对先行改革地区本着“不让先改革者吃亏”的原则，按照统一政策给予补助。具体补助办法由财政部另行制定。
　　四、主要内容
　　（一）改革范围。国有农场办社会职能改革的范围，主要包括国有农垦企业、监狱农场、劳教（戒毒）农场、国有农牧渔良种场（小三场）等，不包括新疆生产建设兵团、华侨农场和国有林场。
　　（二）主要政策。将国有农场承担的属于政府职能范围的事务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗服务、社区管理等职能，移交给当地政府承担和管理。对个别具有战略地位或远离城镇等客观条件不具备将办社会职能交由当地政府管理的国有农场，以及分离后管理成本更高的，可以不进行分离，所需经费由各级财政适当补助，建立稳定的经费保障机制。各地和有关部门应在规定的范围内，根据具体情况，因地制宜，确定国有农场办社会职能改革的具体内容。
　　（三）做好资产移交工作。对国有农场移交给地方政府管理的办社会职能机构，其资产原则上以移交前一年国有农场财务决算数为依据，整体移交，无偿划转，并妥善处理好债权债务关系。鼓励竞争性办社会职能机构通过市场化改革进行分离。
　　（四）妥善安置有关人员。各地要按照以人为本的原则，认真研究制定国有农场办社会职能改革人员安置政策，妥善做好相关人员安置工作，确保社会稳定。
　　（五）统筹社会事业发展。地方各级政府要充分考虑群众生产生活的需要，将国有农场纳入当地经济社会发展统一规划，加强社会事业经费保障，合理调整当地经济社会发展布局，提高社会事业整体效益，推进各项社会事业全面协调健康发展。
　　五、配套措施
　　（一）推进国有农场政企、事企、社企分开。对与地方政府实行“一套班子，两块牌子”管理体制的国有农场，实行政企、事企、社企分开，将应由各级财政开支的党政机构、人员与国有农场分离；暂不具备政企、事企、社企分开条件的国有农场，要实行内部分开。
　　（二）深化国有农场管理体制改革。逐步理顺国有农场管理体制，精简国有农场管理机构，减少管理层次和人员，降低管理成本，防止管理费用膨胀侵蚀办社会职能改革带给国有农场和农工的好处。促进国有农场产业化、股份化、市场化和企业化发展，建立现代企业制度，提高国有农场市场竞争力。对于不具备条件建立现代企业制度的农场，可根据当地实际情况，并入周边乡镇或单独设乡镇和管理区。
　　（三）进一步减轻农工负担。国有农场办社会职能改革后，要相应免除由农工承担的办社会职能费用，确保改革的好处落实到广大农工头上。涉及农工负担的项目和标准应由职工代表大会讨论通过，并按隶属关系报国有农场主管部门和财政部门备案。国有农场要严格执行涉及农工负担公示制度，接受农工和社会监督，防止加重农工负担，侵害农工利益。
　　（四）加强试点工作监督检查。在国有农场办社会职能改革试点中，要严格遵守相关的法律、法规和政策，建立健全监督机制，确保改革试点工作顺利进行。各级农村综合改革、财政、农业（垦）、监察、人社、机构编制等部门要对国有农场办社会职能改革试点工作中的资产划转、人员移交工作进行监督，防止国有资产流失。要建立起事前、事中、事后相结合，监督检查和重点抽查相配套的监管体系，确保财政补助资金使用规范、安全和有效。对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失等行为，要追回补助资金。对改革试点中的违法违纪行为，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　（五）制定改革试点实施方案。试点地区和有关部门要结合实际，深入调查研究，抓紧制定国有农场办社会职能改革试点的实施方案。地方国有农场办社会职能改革试点实施方案由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府制定，中央直属垦区国有农场办社会职能改革试点方案由中央主管部门与地方政府共同研究确定，分别报国务院农村综合改革工作小组批复后组织实施。
　　六、组织领导
　　国有农场办社会职能改革是国家、国有农场和农工利益关系的一次重大调整，事关国有农场的发展和稳定，政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂。地方各级人民政府和有关部门要高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足农村发展和社会稳定大局，切实加强对试点工作的领导。主要领导要亲自抓、负总责，建立健全相关部门分工负责的工作制度，协调好各方利益关系，明确目标任务，精心组织实施，及时化解各种矛盾和问题。各级农村综合改革、财政、农业（垦）、监察、人社、机构编制等相关部门要各司其职、各负其责，密切配合，加强指导，确保改革政策全面贯彻落实。要与接收地政府加强协调配合，确保移交工作顺利进行。要做好宣传工作，加大改革工作的透明度，研究新情况，解决新问题，确保改革工作顺利推进和社会和谐稳定。试点工作中出现的重大问题要及时向上级报告。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院农村综合改革工作小组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月十五日









湖南省人民政府


湖南省内部审计办法

省政府第255号令


已经2011年7月4日省人民政府第87次常务会议通过，2011年10月1日起施行



　　第一章总则

　　第一条 为加强内部审计工作，改善管理,提高效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在本省行政区域内依法接受审计监督的国家机关、国有以及国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构和企业、国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织（以下统称单位）。

　　第三条本办法所称内部审计，是指单位内部依法独立、客观地对本单位及其所属单位的经济活动、内部控制的适当性、合法性和有效性进行监督和评价。

　　第四条 单位主要负责人或者权力机构领导本单位的内部审计工作，建立健全本单位内部审计制度，对内部审计形成的结论性审计文书的真实性、合法性、完整性负责。

　　第五条、县级以上人民政府审计机关负责指导和监督本行政区域内的内部审计工作，履行下列职责：

　　(一)制订内部审计工作制度；

　　(二)监督有关单位建立健全内部审计工作机制；

　　(三)指导内部审计的开展；

　　(四)检查、评价内部审计工作；

　　(五)指导、监督内部审计师协会依法履行职责；

　　(六)法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第六条内部审计师协会依照章程为内部审计工作提供协调和服务，依法履行行业管理职能。

　　第二章机构和人员

　　第七条法律、法规规定应当设立独立内部审计机构的单位，应当按照规定设立独立内部审计机构

财政收支、财务收支较大的单位可以根据工作需要，按照规定程序设立独立的内部审计机构或者配备专职内部审计人员，依法开展内部审计工作。不具有设立独立的内部审计机构或者配备专职内部审计人员条件的，可以授权本单位财务、综合、监察等内设机构履行内部审计职责，必要时可以聘请社会审计机构协助本单位进行内部审计工作。

　　第八条 设立内部审计机构的金融机构、企业事业组织，可以根据需要设立审计委员会，配备总审计师。审计委员会主任应当由单位主要负责人、总审计师或者外部董事担任。

　　第九条 内部审计人员应当具备与从事内部审计工作相适应的专业知识和业务能力，实行持证上岗，接受内部审计职业培训和后续教育。

　　内部审计机构负责人应当具有中级以上相关专业技术职务任职资格或者从事经济、管理、法律等相关工作3年以上工作经历，以及法律、法规规定的其他条件。

　　第十条 内部审计人员办理审计事项，应当遵守职业规范，做到独立、客观、公正、廉洁。

　　第十一条 内部审计人员不得兼任或者从事可能影响其依法履行职责的经营管理或者财务工作。

　　实施内部审计时，与被审计对象或者审计事项有利害关系的，应当回避。内部审计人员的回避，由内部审计机构负责人决定；内部审计机构负责人的回避，由本单位主要负责人决定。

　　第十二条 内部审计机构履行职责所需经费，由本单位予以保证。

　　第三章职责和权限

　　第十三条内部审计机构履行下列职责：

　　（一）对本单位及所属单位财政收支、财务收支及相关经济活动进行审计；

　　（二）对本单位及所属单位固定资产投资项目的概预算执行情况及效益进行审计；

　　（三）对本单位及所属单位执行计划、预算、合同等情况进行审计；

　　（四）对本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性进行评估；

　　（五）对本单位内设机构及所属单位主要负责人任期经济责任进行审计；
　　（六）法律、法规规定和本单位主要负责人或者权力机构交办的其他审计事项。
　　第十四条 内部审计机构履行职责时，具有下列权限：
　　（一）要求被审计单位或者被审计对象及时提供真实、完整的与审计事项相关的资料；
　　（二）参加或者列席本单位及所属单位重大投资、资产处置、财政收支、财务收支预算、决算及其他重大经营管理决策的会议；
　　（三）检查有关的资产、经济活动资料，现场勘查实物；对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、会计报表和财务会计报告及相关经济活动的资料或者资产，报经本单位主要负责人或者权力机构批准，予以暂时封存；
（四）依法向有关单位和个人调查和询问审计事项中的有关问题，取得相关证明材料；
　 （五）对违反本单位规章制度的行为，以及经营管理活动中存在的违法、违规行为，在职权范围内提出处理建议；

　　（六）经本单位主要负责人或者权力机构批准，公示有关审计结果，通报、责令改正审计发现的问题；

　　（七）参与本单位因经营管理活动需要，对相关社会中介机构或者专业人员的选聘工作；

　　（八）对本单位遵守财经法规、经济效益显著、贡献突出的集体和个人，提出表彰、奖励的建议；
（九）法律、法规和规章规定的其他权限。

　　第十五条 内部审计机构依法行使职权，被审计单位或者被审计对象应当予以配合，不得拒绝、阻碍。

　　单位主要负责人或者权力机构应当保护内部审计人员依法履行职责。任何单位和个人不得打击、报复内部审计人员。

　　第十六条单位主要负责人或者权力机构可以在法律和管理权限范围内，授予内部审计机构通报、警告、责令改正等权力。

　　第十七条 内部审计结果应当作为考核、奖惩、任免本单位内设机构及所属单位负责人的重要依据。

　　第四章程序

　

　　第十八条 内部审计实行审计项目计划管理。年度审计项目计划报经本单位主要负责人或者权力机构批准后实施。

　　第十九条 内部审计机构根据审计项目组成审计组实施审计。审计组成员不得少于2人。
　　第二十条 审计组应当编制审计方案。根据审计方案实施审计。审计方案和审计方案调整须经内部审计机构负责人批准后实施。

　　实施审计前，内部审计机构应当向被审计单位或者被审计对象送达审计通知书。必要时，可以直接持审计通知书实施审计。
　　第二十一条 审计组应当采用专业技术方法和合法程序获取审计证据。
　　审计证据应当经证据提供者签名或者盖章。证据提供者拒绝签名或者盖章的，审计人员应当注明原因和日期。被审计单位或者被审计对象对审计证据有异议的，审计组应当进行核实。
　　第二十二条 审计组应当根据审计证据，形成审计报告，征求被审计单位或者被审计对象的意见后。提交内部审计机构。内部审计机构应当对审计组提交的审计报告进行复核，提出复核意见。

　　被审计单位或者被审计对象应当自收到审计报告征求意见稿之日起10日内向审计组反馈书面意见。
　　第二十三条 本单位主要负责人或者权力机构应当对审计组的审计报告、被审计单位或者被审计对象的书面反馈意见、内部审计机构的复核意见进行审定，形成本单位的审计报告、审计决定。

　　审计报告、审计决定应当送达被审计单位和被审计对象。审计报告、审计决定自送达之日起生效。
　　第二十四条 被审计单位或者被审计对象应当自收到审计报告、审计决定之日起30日内向内部审计机构报告审计决定执行情况。
　被审计单位或者被审计对象对审计决定有异议的，可以自收到之日起10内向本单位主要负责人或者权力机构申请复核。单位主要负责人或者权力机构应当自收到申请之日起30日内作出答复。
　　复核期间，审计决定不停止执行。

　　第二十五条 内部审计机构在必要时可以开展后续审计，检查被审计单位或者被审计对象对审计报告、审计决定的执行情况，并向本单位主要负责人或者权力机构提交后续审计报告。
　　第二十六条 单位应当建立健全内部审计档案管理制度，并按有关规定妥善保管内部审计档案资料。

　　第二十七条 属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照规定向其上级单位和审计机关报送内部审计工作计划、统计报表和重大审计事项的审计报告等资料。

第五章 法律责任

　　第二十八条 被审计单位、被审计对象有下列情形之一的，由本单位主要负责人或者权力机构依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒绝或者拖延提供有关资料的，或者提供的资料不真实、不完整的；
　　（二）转移、隐匿、篡改、毁弃有关资料的；
　　（三）拒绝执行审计决定的；
　　（四）打击、报复、诽谤、陷害内部审计人员或者举报人的；
　　（五）其他违反法律、法规、规章的情形。
　　第二十九条 内部审计人员有下列情形之一的，由本单位主要负责人或者权力机构依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）利用职权谋取私利的；
　　（二）弄虚作假，徇私舞弊，隐瞒查出的问题或者出具虚假审计报告的；
　　（三）玩忽职守，给国家或者被审计单位造成经济损失的；

　　（四）泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

　　（五）其他违反法律、法规、规章的情形。
　　第三十条 单位主要负责人或者权力机构的有关责任人有下列情形之一的，由有权机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）打击、报复、陷害内部审计人员或者举报人的；
　　（二）授意、指使、强令内部审计机构或者内部审计人员出具违反法律、法规规定的审计报告的；
　　（三）对正在损害国家和单位利益行为，不及时制止或者制止不力造成重大危害和损失的；
　　（四）其他违反法律、法规、规章的情形。

第六章附则

　　第三十一条 本办法所称内部控制是指单位为了维护资产安全完整，保证会计信息资料正确可靠，保障遵守国家法律法规，提高运营管理效率及效果而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、程序与措施的总称。

　　本办法所称单位主要负责人是指国家机关的行政首长及其他法人组织的法定代表人。

　　本办法所称的单位权力机构是指依法行使决策权的机构。

　　第三十二条 未设立独立内部审计机构的单位，专职或者兼职内部审计人员的职责、权限及工作程序，依照本办法有关规定执行。
　　第三十三条 本办法自2011年10月1日起施行。