保山市人民政府关于印发《保山市行政许可听证暂行规定》的通知
云南省保山市人民政府
保政发〔2004〕172号
保山市人民政府关于印发《保山市行政许可听证暂行规定》的通知
各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：
《保山市行政许可听证暂行规定》已经市人民政府第32次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年十一月一日
保山市行政许可听证暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范行政许可听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的听证，是指行政许可实施机关对法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项或者涉及重大公共利益的行政许可事项在作出决定之前，依法听取申请人、利害关系人和其他听证参加人的陈述、申辩和质证等活动的制度。
第三条 本市辖区内各级行政机关实施行政许可举行听证的，适用本规定。法律、法规、规章已有规定的从其规定。
第四条 听证应当遵循合法、公正、公开、效率、便民的原则。
第二章 申请和受理
第五条 下列事项应当进行听证：
（一）多人同时申请有数量限制的行政许可事项；
（二）给予申请人行政许可将影响其相邻权人、竞争对手、消费者以及公众的重大经济利益、环境利益的规划许可、建设用地许可等重大行政许可事项；
（三）有限自然资源的开发利用，有限公共资源的配置涉及重大公共利益的行政许可事项；
（四）政府及部门作出的面积较大的城市房屋拆迁，一次性征用面积较大的集体耕地等与行政许可事项有关的，影响公众利益的重大决策；
（五）行政许可实施机关认为需要听证的其他重大行政许可事项；
（六）法律、法规、规章规定的应当听证的其他行政许可事项。
第六条 行政许可实施机关在作出本规定第五条规定的行政许可决定前，应当向申请人、利害关系人发出申请人在举行听证前撤回听证申请，行政许可申请人或者利害关系人无异议的，行政许可实施机关应当准许，并记录在案。
第七条 政府部门作出的重大自然资源、环境保护等影响公共利益的与行政许可事项相关的决策，由相关部门作为公共利益代表人申请听证，相关部门不申请听证或者决策涉及多个部门的，由本级人民政府指定其中一个部门作为公共利益代表人申请听证《行政许可听证告知书》，告知其享有听证的权利及提出申请的时间和方式。申请人、利害关系人无固定住所或者下落不明的，以公告方式告知。
申请人、利害关系人要求听证的，应当自收到《行政许可听证告知书》之日起十五日内提出听证申请，逾期不提出申请的，视为放弃听证的权利。
行政许可实施机关应自收到听证申请之日起二十日内组织听证。
第八条 申请人、利害关系人要求听证的，应当自收到告知听证的通知之日起五日内以书面或者口头方式提出。
以口头方式申请听证的，应当将听证申请记入笔录，并由听证申请人在笔录上签字或者盖章。
第九条 因不可抗力或者其他特殊情况耽误申请期限的，在障碍消除后的五日内可以申请延长期限，是否准予，由行政许可实施机关决定。
第十条 行政许可实施机关收到申请人、利害关系人要求听证的申请后，认为符合法定条件的，应当在二十日内举行听证会。不符合法定条件的，应当在收到听证申请之日起三日内书面告知申请人、利害关系人不予受理听证的理由。申请人、利害关系人对行政许可实施机关不予受理听证的决定不服的，可以向该机关或其上级行政机关申诉，也可以向政府法制工作机构、监察机关申诉。
第三章 听证主持人和听证参加人
第十一条 听证主持人由组织听证机关法制工作机构的工作人员担任，没有法制工作机构的，由组织听证机关负责人在符合主持人条件的非本案审查人员中指定。听证主持人可以由一至三人担任，二人以上共同主持听证的，由听证机关负责人指定其中一人为首席听证主持人。
第十二条 听证主持人在听证活动中行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）确定听证参加人；
（四）主持听证活动；
（五）本规定赋予的其他职权。
第十三条 听证主持人应当公平、公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述权，申辩权和质证权等权利。
第十四条 负责具体审查行政许可申请的工作人员应当出席听证会，并提出行政许可审查意见，证据和理由。
第十五条 听证记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十六条 听证主持人、记录人、鉴定人、翻译人员有下列情形之一时，应当自行回避：
（一）是申请人、利害关系人或者其委托代理人的近亲属；
（二）与该行政许可事项有直接利害关系的；
（三）与申请人、利害关系人有其他关系，可能影响听证公正举行的。
第十七条 申请人、利害关系有权以口头或者书面形式申请回避。
听证主持人的回避由听证机关负责人决定，其他人员的回避由首席听证主持人决定。
申请人、利害关系人对驳回申请回避的决定不服，可以向该机关申请复核一次。
第十八条 申请人以外的与听证有利害关系的公民、法人或者其他组织可以作为利害关系人向听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知参加听证。
第十九条 申请人、利害关系人可亲自参加听证会，也可以委托一至二人代理参加听证。
第二十条 委托代理人参加听证的，应当向行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限。委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质证权的，必须有委托人的明确授权。
第二十一条 听证主持人可以通知与听证案件有关的其他人员参加听证。
第四章 听证准备
第二十二条 组织听证的机关应当自收到公民、法人或者其他组织要求举行听证的申请之日起二日内，确定听证主持人。
第二十三条 负责具体审查行政许可申请的工作人员应当自确定听证主持人之起二日内，将行政许可申请有关材料移送听证主持人。
第二十四条 听证机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点、主持人姓名等有关事项通知申请人及利害关系人，必要时予以公告。
第二十五条 听证会场设主持人席、申请人席、代理人席、利害关系人席、审查人席、证人席、旁听席。
第二十六条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行。
公开举行听证的，应当公告申请人、利害关系人和听证主持人的姓名或者名称、听证事由以及举行听证的时间、地点。
第五章 听 证
第二十七条 听证开始前，记录人应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。
第二十八条 申请人和利害关系人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，或者超过听证会举行时间三十分钟未到场的，按放弃听证权处理。
第二十九条 记录人应当向到场人员宣布以下听证纪律：
（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和拍照；
（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；
（四）旁听人员不得大声喧哗及从事其他妨碍听证秩序的活动。
第三十条 听证主持人核对听证参加人，宣布听证事由，宣布听证主持人、记录人、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利、义务、询问申请人和利害关系人是否提出回避申请。
申请人和利害关系人申请回避的由听证主持人宣布暂停听证，按本规定第十七条规定办理。
第三十一条 审查行政许可申请的行政许可实施机关，负有主要的举证责任，行政许可实施机关应当提供审查意见，包括拟作出的准予或不准予行政许可决定的理由、证据。申请人和利害关系人有权提供证据，并进行申辩和质证。
申请人和利害关系人当场提交证明自己主张的证据的，听证主持人应当接收并当场进行质证。
非经质证的证据不得作为作出行政许可决定的依据。
申请人、利害关系人和负责具体审查行政许可申请的工作人员经听证主持人允许，可以就有关问题向对方或到场的证人，鉴定人发问。
第三十二条 有下列情形之一的，可以延期举行听证；
（一）申请人、利害关系人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）申请人、利害关系人临时提出回避申请的；
（三）其他应当延期的情形。
第三十三条 有下列情形之一的，可以中止听证；
（一）需要通知新的利害关系人到场或者国家对该行政许可另有规定的；
（二）申请人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第三十四条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点、并通知听证参加人。
第三十五条 记录人应当将听证的全部活动记入笔录，听证笔录应载明以下内容：
（一）听证事项；
（二）举行听证的时间、地点；
（三）听证主持人、记录人；
（四）听证参加人；
（五）行政许可申请内容；
（六）承办业务机构的审查意见及相关证据、理由；
（七）申请人、利害关系人发表的意见，提出的证据、理由；
（八）审查人与申请人、利害关系人辩论、质证的情况和听证申请人最后陈述的意见；
（九）主持人认为重要的其他事项。
听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，由听证主持人说明情况，在听证笔录中予以载明。
第三十六条 听证结束后听证主持人应当写出听证报告，连同听证笔录一并报送本机关负责人。
第三十七条 听证报告应当包括以下内容：
（一）听证事项；
（二）听证参加人的基本情况；
（三）听证的经过；
（四）负责具体审查行政许可申请的工作人员、申请人、利害关系人陈述，申辩及质证情况；
（五）审理查明的事实；
（六）处理意见和建议。
第三十八条 听证结束后，行政许可实施机关应当根据听证笔录和查明的事实，依法作出准予或者不准予行政许可的决定。
第三十九条 组织听证所需时间不计算在行政许可的审查期限内。
组织听证的费用由听证机关承担。
第六章 法律责任
第四十条 依法应当举行听证会案件，行政许可实施机关不组织听证的，行政许可决定不成立。但申请人、利害关系人放弃听证权利不到或者按本规定视为放弃听证权利的除外。
第四十一条 行政许可实施机关应当依法举行听证而不举行听证的，由政府法制工作机构责令改正，情节严重的，政府法制工作机构，应当建议监察机关或者其上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十二条 听证主持人和行政许可审查人员违反本规定，徇私枉法，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，尚不构成犯罪的，由其上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分。
第七章 附 则
第四十三条 本规定自发布之起施行。
第四十四条 本规定由保山市法制局解释。
广东省实施 《信访条例》办法
广东省人民政府
第112号
《广东省实施〈信访条例〉办法》已经2006年7月14日广东省人民政府第十届95次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。
省 长
二○○六年九月二十一日
广东省实施 《信访条例》办法
第一条 为贯彻实施国务院《信访条例》，结合本省实际，制定本办法
第二条 信访人在本省行政区域内进行信访活动以及本省行政机关处理信访事项，适用本办法。
第三条 信访人依法进行信访活动受国家法律的保护，任何单位和个人不得歧视、刁难和打击报复信访人。
第四条 县级以上人民政府应当设立信访工作机构。县级以上人民政府工作部门、乡镇人民政府及街道办事处应当确定负责信访工作的机构，配备专职或者兼职信访工作人员。村、居委会应当确定信访工作联络员。
各级人民政府应当将信访业务经费纳入同级财政预算。
第五条 各级人民政府及其工作部门在受理、办理信访事项过程中，应当向信访人宣传有关法律、法规和政策。
第六条 信访工作机构应当及时向本级人民政府及其负责人报告信访人反映的重大信访事项。
第七条 信访工作机构应当建立健全调研工作机制，开展人民建议征集工作，定期排查本级行政区域内的信访情况，定期向本级人民政府提交信访情况分析报告，提出完善政策、解决问题的建议。
第八条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门应当通过报刊、电视、广播、网络等媒体向社会公布通信地址、投诉电话、信访接待时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式。
第九条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门应当在信访接待场所公布信访相关的法律、法规、规章及信访事项的处理程序，有条 件的应当配备电子屏幕、电子查询设备。
第十条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门应当开通电子信箱，有条件的应当设立电子网站，公开信访信息。
第十一条 县级以上人民政府应当建立公民投诉受理制度，受理公民对行政机关及其工作人员的行政行为提出的批评建议，以及对行政机关及其工作人员的违法失职行为提出的申诉、控告或者检举。
第十二条 各地级以上市和县级人民政府及其工作部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项，并通过新闻媒体向社会公布接待时间、地点和接待人姓名。地级以上市人民政府负责人的接待日每月不少于1天，县级人民政府负责人的接待日每月不少于2天。乡镇人民政府在工作日应当有负责人随时接待信访人，处理信访人提出的信访事项。
第十三条 信访工作机构可以邀请有关专业工作者参与信访工作，为信访人和信访工作机构提供法律和其他专业知识的咨询服务。
第十四条 各级人民政府受理下列信访事项：
（一）对本级人民政府执行本级人民代表大会及其常务委员会的决定、决议和上级行政机关决定、命令方面的意见和建议；
（二）对本级人民政府发布的决定、命令和其他规范性文件的意见和建议；
（三）对本级人民政府所属部门或者下级人民政府负责人的违法失职行为的检举、揭发；
（四）信访人认为本级人民政府的行政行为侵犯其合法权益提出投诉，不属于诉讼、仲裁和行政复议受理范围的；
（五）本级人民政府的信访复查、复核事项；
（六）上级人民政府和上级信访工作机构交办的信访事项；
（七）其他依法属于本级人民政府职权范围内的信访事项。
第十五条 县级以上人民政府工作部门受理下列信访事项：
（一）对本部门执行法律、法规、规章及上级行政机关决定、命令方面的意见和建议；
（二）对本部门及其工作人员的批评、建议和要求；
（三）对本部门工作人员的违法失职行为的检举、揭发；
（四）信访人认为本部门的行政行为侵犯其合法权益提出投诉，不属于诉讼、仲裁和行政复议受理范围的；
（五）本部门的信访复查、复核事项；
（六）上级行政机关交办和本级人民政府信访工作机构依照法定职责转送的信访事项；
（七）其他依法属于本部门职权范围内的信访事项。
第十六条 有权处理的行政机关对涉及重大公共利益或者法律、法规、规章规定应当听证的信访事项，应当举行听证。
信访人申请举行听证的，由有权处理信访事项的行政机关决定是否举行听证。
第十七条 听证主持人由决定举行听证的行政机关指定，由参与处理该信访事项的工作人员以外的人员担任。
听证参加人包括信访人、利害关系人、与处理信访事项有关的行政机关工作人员及相关专家、学者组成。
第十八条 听证按下列程序进行：
（一）行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知信访人和其他听证参加人，必要时予以公告；
（二）听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密或者个人隐私的除外；
（三）信访人、利害关系人认为主持人与信访事项或者信访人有直接利害关系的，有权申请回避；
（四）举行听证时，信访事项已经行政机关处理的，由该行政机关承办人员提出事实、依据和处理的理由；信访事项未经行政机关处理的，由有权处理的行政机关承办人员提出事实、依据和处理的方案、理由；
（五）信访人和利害关系人进行申辩和质证；
（六）其他听证参加人发表意见；
（七）信访人作最后陈述。
听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
举行听证的行政机关应当根据听证笔录制作听证意见书，作为处理该信访事项的依据。听证意见书应当送达信访人。
第十九条 信访人对县级以上人民政府工作部门作出的信访事项处理、复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求该部门的本级人民政府或者上一级主管部门复查、复核。
对各级人民政府作出的信访事项处理、复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求上一级人民政府复查、复核。
省人民政府委托省信访工作领导小组对信访事项进行复查复核。省信访工作领导小组可以指定有相应职责的省人民政府工作部门或者其他机构承办具体事项。
第二十条 对已经受理并且正在办理中的复查、复核事项，其他行政机关不再予以受理。两个以上行政机关受理了同一复查、复核事项的，由先受理的行政机关对该事项进行办理。
第二十一条 行政机关对符合复查、复核申请条 件的应当受理，并在30日内出具复查、复核意见书。对不符合复查、复核申请条 件的，不予受理，并出具不予复查、复核告知书，告知书应当说明不予受理的理由。
在复查、复核期间举行听证，或者申请人补充证据材料所需的时间不计算在复查、复核机关的办理期限内。
第二十二条 县级以上人民政府信访工作机构应当建立健全信访督查机制，重点督查以下事项：
（一）本级以上党委、人民政府对信访工作的决策和部署的落实情况；
（二）上级及本级人民政府信访工作机构交办、转送信访事项的办理情况；
（三）下级人民政府及其有关部门对重大信访事项的办理情况；
（四）信访量大、信访问题多、信访工作薄弱地区和部门的工作情况；
（五）下级人民政府信访工作机构的工作情况。
对下级人民政府信访工作机构和有关部门的信访工作情况以及转送、交办信访事项的办理情况进行督办，可以阅卷审查、听取汇报或者直接调查。
第二十三条 各级行政机关及其工作人员在信访工作中应当遵守如下规定：
（一）文明接待，尊重信访人；
（二）按照信访工作程序，及时、依法、公正处理信访事项，不得推诿、敷衍、拖延；
（三）坚持原则，秉公办理，严禁利用职务之便徇私舞弊，收受贿赂；
（四）不得公开、泄露控告、检举人的姓名和控告、检举的内容，不得将信访人的控告、检举材料及有关情况透露或者转送被控告、检举的人员和单位，不得扩散信访人要求保密的内容
；（五）对信访人提出的相关信访事项办理结果的查询和答复要求，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；
（六）不得隐匿或者擅自销毁信访材料。
违反前款规定的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 信访人应当遵守法律、法规及有关规定，不得有下列行为：
（一）在非信访接待场所采用走访形式提出信访请求的；
（二）在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集、滋事，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通的；
（三）携带危险物品、管制器具的；
（四）阻碍国家机关工作人员依法执行职务，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（五）歪曲、捏造事实，散布谣言或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；
（六）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（七）在信访接待场所滞留，或者将无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（八）其他扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的行为。
第二十五条 对严重扰乱公共秩序、妨害公共安全的信访行为，事件引发地政府有关领导、有关部门及相关责任单位应当及时到场，教育、疏导、劝返信访人员。公安机关应当依法、及时采取必要的现场处置措施。事件发生地政府应当积极配合事件处理工作。
第二十六条 信访人应当担负个人在信访活动中的各种费用。
第二十七条 社会团体、企业事业单位的信访工作参照本办法执行。
第二十八条 对港澳台同胞、外国人、无国籍人、外国组织信访事项的办理，参照本办法执行。
第二十九条 本办法自2007年1月1日起施行。1996年10月11日广东省人民政府发布的《广东省实施＜信访条例＞办法》同时废止。