商务部办公厅


商务部办公厅关于做好2007年中秋、国庆市场供应工作的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
　　中秋、国庆两节将至，为确保商品市场供应充足，上市销售食品质量安全，节日市场稳定、和谐。现将有关工作通知如下：
　　一、完善应急预案，责任落实到人
　　根据《商务部关于印发<生活必需品市场供应突发事件应急预案>的通知》（商运发〔2005〕351号），进一步细化节日市场供应应急预案。加强组织领导，建立节日市场供应领导小组，制定严格的责任追究制度，责任落实到人。对节日市场供应工作落实情况进行监督和检查，发现问题及时整改。城市商务主管部门要对重要商品供求状况进行一次全面排查，对供应偏紧、可能出现脱销断档的商品，要全面掌握生产、库存、消费、调入调出等情况，尽快落实能够紧急动用的货源。把建立应急投放网络作为“菜篮子”市场供应工作的一项重要任务，选择一批规模大，信誉好的养殖、屠宰、加工及批发零售企业，签订应急投放协议，建立加工投放网络，对没有建立应急投放网络的，要追究“菜篮子”市场供应领导小组责任。
　　二、加强市场监测，及时掌握节日市场情况
　　严格执行城市生活必需品市场监测报表制度，根据《商务部关于进一步做好猪肉等畜禽产品市场销售量统计监测工作的通知》（商运发〔2007〕345号）要求，进一步做好两节期间市场价格和重要副食品销售量的统计监测工作，继续认真执行猪肉等主要副食品监测日报制度，深入分析副食品市场供需状况和价格走势，在市场出现价格暴涨或脱销、断档等情况时要及时上报上级主管部门，并直接报告商务部。加强黄金周期间市场运行分析，详细了解本地区重点零售、餐饮企业销售情况、热销商品特点、主要商品价格走势和客流等情况，形成文字材料，于2007年10月7日上午11点前报商务部（市场运行调节司）。
　　三、组织商品货源，增加市场供应
　　加强与铁路、交通部门的协调配合，帮助流通企业落实运销渠道。组织指导企业积极备货，适当增加库存。根据市场情况，适时投放储备肉，落实专人负责并优先供应高校食堂，确保猪肉等副食品不断档、不脱销。做好猪肉替代品的市场供应工作，组织副食品展销会，增加禽、蛋、水产品及豆制品等上市量。深入研究市场消费结构变化趋势，组织增加适销对路的“名、优、特”商品供应，在交通不方便的居民生活区增设临时销售点，方便群众购买。切实做好高校食堂供应工作，帮助建立食堂采购平台、定点直供等工作机制，切实维护高校食堂饭菜价格稳定。
　　四、严格行业管理，确保食品质量安全
　　严格执行节日值班、巡查和重大事件报告等制度，对群众举报或媒体反应的各类市场问题，要及时掌握情况并协调有关部门从快处理。在整治工作中发现、处理的重大案件要及时上报。落实商务部制定的《流通领域食品安全管理办法》和《超市食品安全管理规范》，健全市场准入、经销商管理、索证索票、购销台账及不合格食品退市等制度。深入做好“三绿工程下乡”工作，加强农家店的经营管理，杜绝销售假冒伪劣商品。集中精力做好猪肉质量安全专项整治工作，严厉打击私屠滥宰，深入屠宰场进行检查，杜绝病害肉、注水肉等不合格肉品上市流通。集中开展一次酒类市场专项检查，严格执行酒类流通随附单制度。配合有关部门加强节日期间餐饮市场供应管理，重点做好中小餐馆、乡镇餐馆的卫生监管。
　　五、抓好安全工作，规范经营行为
　　加强商场（店）、宾馆、饭店、批发市场、集贸市场等人员密集经营场所的消防安全工作，完善大型展销、促销等活动的应急预案。加强节日期间流通企业经营活动管理，规范企业促销行为，提倡明折明扣，不得降低促销商品的质量和售后服务水平。严肃查处侵害消费者权益的违规、违法行为，通过广播、电视、报刊、网络等媒体，曝光违法案件，揭露欺骗手法，提高消费者识假辨假的意识和能力。
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　商务部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　二○○七年九月十九日

劳动部 监察部 等


劳动部、监察部、最高人民检察院全国总工会关于必须严肃查处煤矿重大恶性事故的通知

1994年2月5日，劳动部、监察部、最高人民检察院

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
1993年，全国煤矿共发生一次死亡10人以上重大恶性事故56起，死亡1，059人，分别比1992年同类事故上升9．8％和2．6％。特别是第四季度，煤矿重大恶性事故频繁，安全生产形势更加严峻。10月发生6起，死亡177人；11月发生7起，死亡162人；12月发生10起，死亡170人。
煤矿重大恶性事故的频繁发生，给国家和人民生命财产造成巨大损失，严重影响改革开放和经济建设的发展。事故多发固然有对安全生产重视不够、安全管理松懈等多方面的因素，但对事故的查处不力，执法不严是一个十分重要的原因。这一问题应当引起各级政府及有关部门领导，特别是煤矿企业领导的高度重视。发生了事故，一些地区、部门和煤矿企业不是认真地查找事故原因、依法追究事故的责任者、制定预防事故的对策，而是在事故调查处理过程中，对事故处理不及时或对事故的责任者迁就袒护，处理偏轻；有的推诿扯皮，推卸事故责任，淡化事故性质，致使一些事故迟迟不能结案；更有甚者是不依法办事，置国法与职工生命于不顾，发生事故拖延或隐瞒不报。当前查处煤矿重大恶性事故，并非无法可依，而是有些单位和地区过分强调特殊性，我行我素，有法不依，一些执法部门疏于检查监督，致使一些事故长期得不到处理，以至不能使煤矿企业及有关部门从已经发生的事故中吸取教训、改进工作。特别值得指出的是，1993年1月20日安徽省淮南矿务局潘一矿和5月8日河南省平顶山矿务局十一矿的两起瓦斯爆炸事故，都死亡了39人，因有关部门不依法办事，干扰了正常的事故处理程序，致使前一起事故拖延了11个月才得以结案，后一起事故至今仍未能结案。
据统计，在1993年全国煤矿共发生的一次死亡10人以上的56起重大恶性事故中，已经批复结案的只有25起，结案率仅为44．6％，尚有31起未结案。
为了认真贯彻执行《矿山安全法》，落实各项责任制度，从技术上、管理上和执法监督上采取措施，有效地遏制煤矿重大恶性事故频发的势头，切实保障煤矿职工的生命安全，使国家和人民生命财产免遭重大损失，现根据国务院领导同志的指示精神，针对煤矿重大恶性事故查处工作中存在的一些问题，提出要求如下：
一、各地要立即行动起来，对本地区煤矿重大伤亡事故，特别是重大恶性事故的查处情况进行一次检查。认真贯彻落实《国务院关于加强安全生产工作的通知》（国发〔1993〕50号）和《国务院关于控制重大、特大恶性事故的紧急通知》（国发明电〔1993〕17号）以及最高人民检察院和劳动人事部《关于查处重大责任事故的暂行规定》等精神，强化各类煤矿的安全工作，严肃查处煤矿重大伤亡事故。对于严重官僚主义和忽视安全生产工作造成重大恶性伤亡事故的责任者要从重处理，不得姑息迁就。凡构成犯罪的，必须绳之以法。对已处理结案的事故要进行复查，对事故的处理决定未予落实的应督促尽快落实。对于在事故查处工作中玩忽职守、徇私舞弊和弄虚作假的，要依照国家有关的法律和法规给予严肃处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。请各地按照《国务院办公厅关于煤矿连续发生重大伤亡事故的通报》（国办发明电〔1992〕5号）要求，将1993年煤矿重大伤亡事故的查处情况于1994年4月1日前报国务院，抄报劳动部、监察部、最高人民检察院、全国总工会。
二、煤矿企业及各级管理煤矿的主管部门，必须认清当前煤矿安全生产的严峻形势，认真贯彻执行《矿山安全法》及国家有关安全法规，严格履行安全管理职责，自觉学习法律、法规，用法律、法规规范言行，接受法律、法规的约束，对重大的事故隐患和危害采取切实有效的技术和管理措施，迅速扭转煤矿安全生产不断恶化的局面。发生了重大恶性伤亡事故，必须按规定程序向有关部门报告，并认真查明原因，吸取教训，制定防范措施，改进安全管理工作，并按照国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》及劳动部根据国务院授权所作的《解释》等，认真执行对事故有关责任人员的行政处分决定和组织实施防范措施。
三、各级劳动行政主管部门、行政监察部门、人民检察院和工会组织，要特别注意强化对煤矿重大恶性伤亡事故查处的监督工作。各级劳动行政主管部门，必须严格履行《矿山安全法》所赋予的监督职责，做到有法必依，执法必严，违法必究，坚持“三不放过”的原则。在监督法律实施的同时，必须改进工作作风，讲究工作实效，廉洁奉公；必须遵守法纪和接受人民群众的监督。
四、各级劳动行政主管部门、行政监察部门、人民检察院和工会组织，在查处煤矿重大恶性伤亡事故工作中，要及时沟通情况，加强联系，密切配合，各司其职，各尽其责，注意刑事处罚与行政处分的衔接，共同依法做好煤矿重大恶性伤亡事故的查处工作，对触犯刑律的责任者，人民检察院必须依法行使检察权，维护国家法律、法规的严肃性和权威性。
五、各地要选择一些损失大、影响坏、典型的煤矿重大恶性事故，进行公开查处，一抓到底，对忽视矿山安全生产，草菅人命的人员要严肃处理，并利用新闻媒介予以曝光，造成声势，让全社会都来关心、重视和监督煤矿伤亡事故的查处工作，以及关系到国计民生的安全生产工作。