从“民工荒”看我国工人工资制度的建设

周鸿君


【摘要】：2004、2005年，“民工荒”一度成了网络新闻热门点击名词，也是网上讨论极其火热的问题之一。本文笔者以此为引子引出、并从“工资的重要意义”、“最低工资制度及工人最低工资的制度含义”、“最低工资制度建设应有的原则”及“建立健全合理的最低工资制度意义重要，任务迫切”几个方面探讨我国当前工人工资相关制度并提出了一些个人观点。

【关键词】：民工荒、工资的意义、最低工资制度、最低工资制度建设应有的原则

【正文】：

引文：

[根据雅虎网上转载自中华工商时报上的文章《廉价劳动力并非无限供给 珠三角民工荒真相调查》]……记者对这几年珠三角企业的招工条件进行了分析，发现用人单位……在工资福利待遇上，虽然这些年生产和再生产劳动力的成本不断上升，但民工的工资待遇却是10年基本没有大的变动。有调查显示，最近12年来，珠江三角洲民工月工资增幅只有68元……”

通过分析及阅读了专家们的相关评论，本文笔者认为， “民工荒”的出现很大程度上是由于我国工资制度的不完善。下面，笔者将展开具体论述。
、工资的重要意义
对于工资的意义，黎建飞老师在其所编著的《劳动法和社会保障法》上已经做了较为详细的论述，本文就直接引用其中的相关论述，不再重复。对于工资的意义，黎建飞老师这样指出：“在社会经济生活中,工资既是一个分配问题,同时又是一个生产问题；既关系到国民收入的分配和消费，同时又关系到国民收入的生产和创造。工资问题与劳动者、用人单位以及社会都有着十分紧密的联系。对劳动者而言，工资是劳动者最基本的生活来源，是劳动耗费的补偿形式，关系到生活水平的改善和职业技能素质的提高，是劳动者权益的重要内容。对企业而言，工资是产品成本的重要组成部分，工资分配是日常生产经营活动的重要内容，工资水平的高低关系到产品成本的高低和市场竞争能力的强弱，工资分配合理与否关系到劳动者积极性能否得到充分发挥，关系到劳动关系是否和谐稳定。对社会而言，工资是反映经济发展和人民生活水平的重要指标，是一个重要的经济问题和社会政治问题。”（1）
由黎老师的论述中，我们可以看出，工资无论对劳动者本人、其所赡养、抚养、扶养及与其工资相联系的人，还是对企业、国家都具有非常重要的意义。因此，能否处理好工资及其相关问题是一个关系关乎重大。
、最低工资制度及工人最低工资的制度含义
最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，其所在企业应支付的最低劳动报酬。它不包括加班加点工资，中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及国家法律法规、政策规定的劳动者保险、福利待遇和企业通过贴补伙食、住房等支付给劳动者的非货币性收入等。
我国《劳动法》明确规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。最低工资的确定实行政府、工会、企业三方代表民主协商的原则，主要根据本地区低收入职工收支状况、物价水平、职工赡养系数、 平均工资、劳动力供求状况、劳动生产率、 地区综合经济效益等因素确定，另外，还要考虑对外开放的国际竞争需要及企业的人工成本承受能力等。当上述因素发生变化时，应当适时调整最低工资标准，每年最多调整一次。
最低工资保障制度适用于我国境内的所有企业，包括国有企业、集体企业、外商投资企业和私营企业等。截止到目前，我国已有除西藏外的30个省、自治区、直辖市建立并实施了最低工资保障制度，正式公布了最低工资标准。最低工资保障制度的实施，对促进劳动力市场的发育，促进工资管理和工资支付的法制化，加强企业工资收入的宏观调控，制止部分企业过分压低职工工资，保护劳动者合法权益，发挥了积极作用。
对于工人最低工资的制度含义，华南农业大学经济贸易学院院长、教授、博士生导师罗必良在其《工人最低工资的制度含义》一文中指出：“……为工人提供最低工资保障，具有重要的制度含义。第一个含义是保护弱者。一个正常的制度体系，必须保护两种人：一是保护真正的强者，即对社会卓有贡献、推动社会前进的精英人物，使他们有充分施展才能的机会和动力；二是保护真正的弱者，它是一个人道主义社会的道德体现。前者是效率取向，后者是公平取向。最低工资制度的目的，就在于为收入低微或不稳定的工人提供最基本的生活保障，维持一定的社会购买力，并借此来履行社会公平原则，维护社会安定。 ”

、最低工资制度建设应有的原则
笔者认为，对最低工资的确定应有的原则为：“市场主导，行业参考，上级引导，政府制定、保障执行”
具体要求如下：
1、市场主导。最低工资的确定从根本上要遵循市场的运行规律及实时市场的相应要求。从政府角度来说，应重视“缺工”现象及其背后深刻的原因，着力创造公平、宽松的制度环境，解决民工在工作、生活中遇到的问题。并着手建立人力资源供求预警系统。工资的制定应当反映出市场当时真实的相应要求，应当是平等谈判和自由缔约的产物。我们应当依靠市场这只“看不见的手”的作用，通过完善市场运行体系，尊重市场自身的运行规律来解决工人的工资问题。笔者认为，这是最低工资制度建设应有的最基本的原则。
2、行业参考。正所谓世界有三百六十行，而且随着世界经济的不断发展，行业的种类也越来越多了。每个行业都有其自身的特点，也因此每个行业对其从业人员的要求水平也各不相同。因此，本文笔者认为，最低工资不应当只是某一地区的最低工资，而应当具体到某一地区的某一行业的最低工资的制定。最低工资应与行业特点、行业某一时期的发展状况密切相关。
但这其中也有应当注意的问题。正如复旦大学经济学学者王国进博士所指出的：“中国工资行业化特点鲜明。垄断行业，如电信、石化和部分金融单位，员工收入要比其他充分竞争的行业高出一大截；外资类的员工收入一般也高于国内企业，民营企业收入差距很大，管理层的待遇远远超过金领。”、“在所有制方面，国企相对高稳定，外企相对规则，民企机制灵活。还有一个是职务差别，即由于职位不同而造成工资收入的悬殊差距，这种差距往往是非常不平等的，如同一企业内部，一个董事长或总经理的收入是一般员工收入的10倍、20倍，甚至更高，这就是一种不平等的收入差距。”、“实际上，我们应该肯定不同级别的人，由于其所承担的责任和压力以及所做贡献不同，而出现适当的差距是应该的。但是，我们反对过分的收入悬殊，因为这往往会造成社会的分化，激化社会矛盾，不利于社会主义和谐社会的构建。”
3、上级引导。对于一个地区的最低工资的制定，笔者认为，有上级相关部门给予政策引导的必要。首先是国家政策上的把关，其次要严格审核相关数据，使相关最低工资政策更为科学、合法、合理。这是对在中国这样具有很强行政特色的国家而言的。
4、政府制定。笔者认为，最低工资的制定应有政府专门机关通过场调查研究、参考行业现状、与企业家们座谈、举行企业员工听证会，然后再根据国家及上级相关政策进行制定的。
5、保障执行。好的制度如果没有好的落实充其量也只能是一纸空文。因此，保障执行是保障工人切身利益的一个非常重要的环节。由于不是本文重要讨论的内容，本文笔者在此就不再赘述

、建立健全合理的最低工资制度意义重要，任务迫切
根据国家统计局2004年数据，中国现有进城工人1.2亿人，广大的工人阶层，是社会的重要群体，是维护社会稳定发展的重要力量。 改革开放以来，广大工人阶层为社会经济发展立下了汗马功劳。民工已成为中国产业大军的主力，占全国加工制造业总数的68%，占建筑业的80%，占第三产业的批发、零售、餐饮业的52%以上。但是社会创造的财富并没有真正让广大的工人阶层受惠，这是涉及到社会公平与正义的社会问题。企业工人的工资12年基本没有上涨，在一定程度上加剧社会贫富的分化，导致社会矛盾不断激化。
经济学大师亚当•斯密在他的《道德情操论》中有一句经典的名言：“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，并且有风险的，因为它注定会威胁到社会的稳定。”诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚说：“你不能凭部分的富裕和繁华来判断社会的快乐程度，你必须了解草根阶层的生活。”
随着社会经济的发展，让广大工人阶层分享社会改革的成果，是推进社会公平正义，建设民主社会，构建共同富裕和谐社会的必然要求。政府部门必须树立以人为本的科学发展观，制定出完善的法律法规，切实保障广大工人阶层的福利，要不断提高工人的经济收入，让他们分享社会经济发展的成果。（2）


【注释】：
（1）黎建飞编著：《劳动法和社会保障法》，中国人民大学出版社，2003年9月第1版，第199~200页]
（2）红网新闻

福建省厦门市人民政府


厦门市沿海船舶、港口治安管理暂行规定
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强厦门市船舶和港口的治安管理，维护海上运输和渔业生产秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及国家、省的有关规定，结合我市具体情况，制定本规定。
第二条 厦门市辖区内的沿海港口及在港停泊、航行、作业的各类船舶，船（渔）民及随船人员均应遵守本规定。
第三条 各级公安机关或公安边防机关，是同级人民政府管理沿海港口船舶治安的职能部门。
船舶主管部门应协助公安机关或公安边防机关对港口、船舶实施边防治安管理。

第二章 船舶管理
第四条 各类船舶应持船舶主管部门发给的各种有效证件方能从事生产和营运。
集体和个人所有的渔船、运输船、农副业船，还应向公安边防机关申领《出海船舶户口簿》及《出海船舶边防登记簿》。
第五条 凡长期在船舶上生产或轮换生产年满16周岁的渔船民，应向常住户口所在地公安边防机关申领《出海船民证》或《临时出海船民证》。
非沿海地区的出海作业人员，持常住户口所在地公安机关和生产单位出具的证明及本人居民身份证，向其服务船舶所在地公安边防机关申领《临时出海船民证》。
第六条 《出海船舶户口簿》、《出海船舶边防登记簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》须进行年度审验，未经年度审验的无效。严禁伪造、涂改、出卖、出租、转让、顶替使用各种出海船舶和出海人员边防证件。
第七条 船舶进出港口时，船舶负责人应持公安边防机关签发的有效证件，主动到公安边防机关或其授权的签证点，办理申报签证手续，接受进出港检查。
第八条 各类船舶应按规定刷明船名、船号，并按核定载客、载货定额进行装载、严禁超载、滥载和非客船载客。
第九条 锚泊和在航的船舶须遵守有关交通安全管理规定，并作到以下几点，以保证船舶、各种设施及人员的安全。
（一）船舶航行及停泊均应按规定显示号灯号型和施放各种声号、信号，谨防碰撞。
（二）船舶不得在桥（堤）、弯角、狭窄航道、水流端急区域及禁钷区等处停泊、抛锚。
（三）拖轮应按地带定额进行拖带，严禁小船挂拖或攀附拖带船队航行。
（四）小挂机及游艇不得超出港口范围，城港内应严格按规定的旅游航线，限速行驶。
（五）运载易燃、易爆等危险物品的船舶应经海上安全监督局和公安部门批准，并使用专用船舶在指定地点装卸。
第十条 船舶更新、改造、买卖、租借、转让、报废时，除按规定报经船舶主管部门批准外，应向公安边防机关办理船舶户口变更、注销手续；其船（渔）民调动应向公安边防机关办理出海船民变更、注销手续。
船舶被盗、被劫、毁沉，应向事件发生所在地和原簿港的公安边防机关及当地船舶主管部门报告。
第十一条 各类出海摩托艇应按隶属关系登记、编号、核发船舶证书，所有摩托艇驾驶须经考核取得证书，凭证驾驶，主管部门要纳入管理范围。
未经交通、渔政、海关、边防部门批准，任何单位和个人均不得擅自购买摩托艇。
第十二条 各类船舶均应认真贯彻执行船长负责制。依造船舶类型、吨位大小、人员多少，设立船上治安保卫小组或治安保卫员，负责船上治安保卫，并严格执行“港航”联防制度。

第三章 渔船民管理
第十三条 各类船舶的船员、渔（船）民，均应服从公安边防机关的治安管理、户口管理和其他边防管理，接受检查验证。
第十四条 加强对船员、渔民、船民的治安管理教育和形势、政策、法制、安全保密等方面的宣传教育。对船员的管理教育工作，由船舶主管部门负责；个体、集体船舶的渔（船）民的管理教育工作，由所在县（区）主管部门和公安部门负责。
第十五条 有下列情形之一者，各有关主管部门和公安边防部门有权责令其停止出海。
（一）经人民法院判决的缓刑、假释、管制人员和保外就医、监所外执行的人员；
（二）被采取监视居住，取保侯审的刑事案件被告人和公安边防机关、人民检察院或人民法院认定的犯罪嫌疑人；
（三）对未了结的经济、民事纠纷的责任者，经人民法院、乡镇人民政府或县以上主管部门通知不能出海的；
（四）有其他违反治安管理行为，公安机关认为不能出海的。
第十六条 船员、渔民、船民应严格遵守国家法律、法令和船舶、港口以及边防治安管理等有关规定，维护海防安全，敢于同海上敌特破坏和走私、贩毒、投机倒把、偷渡、引（载）渡等各种违法犯罪行为作斗争。
第十七条 船员、渔船民在航行或捕捞生产作业时，应严格遵照下列规定：
（一）在通过大嶝或浯安屿水道时，应一律按指定的航道航行，不得超越警戒线；
（二）出海捕捞作业的渔船民，应在规定的警戒线内靠大陆的渔场进行；
（三）在捡到海漂“心战”物品，或捡到船舶（竹筏）时，应立即上缴公安或边防部门。
（四）如发现船舶被不法分子所利用或意外与台湾可疑船只接触，必须及时向公安部门报告；
（五）船舶出海生产作业时，遇有敌特机关强行利用船舶派遣内潜特务和遣送人员时，回来后立即将其扭送公安边防部门或立即向公安边防部门报告；
（六）船舶人员出海生产作业时，严禁携带与航行无关的内部刊物；不得向敌特机关出卖机密，提供情报；
（七）严禁船舶携带无证人员超出港口范围或为外逃人员引渡、载渡；
（八）严禁利用船只走私、贩私、投机倒把、赌博、吸毒、嫖娼等犯罪活动；
（九）未经许可，任何船舶不得靠舶外轮及台轮；不得向外轮和台轮船员索要、交换物品。

第四章 港口管理
第十八条 各类船舶在港要按港口主管机关指定的泊位停泊，严禁船舶在指定停泊区段以外的港岸随意停泊和擅自上下人员，装卸货物。
第十九条 沿海船舶集中停泊的地点，当地乡（镇）村应成立“船舶管理站”，在当地公安边防机关指导、配合下，负责船舶治安管理。
第二十条 船舶在港岸停泊期间，大中船要自行看管；小船收取关键部件集中看管；外海渔船夜泊应有3人以上看管，运输船夜泊应有2人以上看管。
第二十一条 台湾省船舶来我市港口停靠应按规定在“沙坡尾停靠站”停靠，并接受公安边防部门的检查、监护和管理。
任何船舶和个人未经许可，不得将台湾船舶引航到不接待台湾船舶的港口、锚地。

第五章 罚 则
第二十二条 违反本规定的行为，除按照《中华人民共和国管理处罚条例》和其他法律、法规的规定处罚外，均按本规定处罚。
第二十三条 船舶或人员有下列行为之一的，予以警告，扣留证件，以及船上负责人、责任人100元以下30元以上罚款的处罚，并可扣留船舶7天以下；
（一）船舶船名、船号字迹模糊不清，难以辩认的；
（二）不携带边防证件出海的；
（三）船员调动不办理申报变更手续的；
（四）不按规定办理船舶进出港申报的；
（五）船舶在港不按指定位置停泊的；
（六）擅自超出限定活动区域航行、作业的；
（七）大中船舶在港停泊无人值班、看管的；
（八）小型船舶在港停泊没有收取关键部位集中看管的。
第二十四条 船舶或人员有下列行为之一的，处船上负责人和责任人400元以下500元以上罚款，并可扣留船舶15天以下：
（一）无船名、船号标志，不办理《出海船舶户口簿》或《出海船舶边防登记簿》或《临时出海渔船民证》的；
（二）伪造、涂改、出售、转借《出海船舶户口簿》或《出海船舶边防登记簿》和《出海渔船民证》或《临时出海渔船民证》的；
（三）伪造、涂改或卸下船牌号的；
（四）新造、引进、改造、租（雇）借、买卖、转让船舶不办理船舶户口变更手续的；
（五）不按规定参加年度边防验证的。
第二十五条 船舶或人员有下列行为之一的，予以警告，扣留证件以及船上责任人和负责人500元以下200元以上罚款的处罚，并可扣留船舶20天以下；情节严重的，可吊销有关证件：
（一）随意搭靠外轮或台轮的；
（二）擅自留用和处理反动宣传“心战”物资和来历不明的船只、网具、财物的；
（三）不按规定擅自雇佣或携带无证人员出海的；
（四）船舶在港岸以外擅自上下人员和装卸货物的；
（五）携带内部资料、文件出海的。
第二十六条 船舶或人员有下列行为之一的，予以警告，扣留证件，吊销证件，没收非法所得以及船上负责人和责任人3000元以下1000元以上罚款的处罚，并可扣留船舶30天以下；
（一）违章贩运货物的；
（二）擅自进入邻国或香港、澳门或台湾地区的海域及国家禁止限制进入的海域。
第二十七条 船舶或人员有下列行为之一的，予以没收非法所得，有关人员吊销证件以及船上负责人和责任人5000元以下3000元以上罚款的处罚，并可没收船舶：
（一）强买、强卖他船渔物的；
（二）向外轮或台轮索要财物和淫秽物品的；
（三）以营利为目的出卖内部文件，报刊资料的；
（四）非法协助、运送他人偷越边境的；
（五）未经有关部门批准，擅自购买摩托艇，并从事违法活动的。
第二十八条 本规定第二十三条至第二十七条所列各种处罚可以并处。
第二十九条 对违反本规定行为的处罚、由各级公安机关或公安边防机关裁决。
第三十条 依照规定收取的罚款和没收的财物上交国库。
第三十一条 船舶或人员触犯国家法律，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十二条 本规定自公布之日起实施。



1991年8月5日